生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展分析

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一、生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的發(fā)展

一國的生存與發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)長期有效的發(fā)展,而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地、水、空氣、生物群落等自然要素,也離不開生產(chǎn)者和他們使用的生產(chǎn)工具、技術(shù)和科學(xué)。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合,是良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的過程。因此,無論在任何發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境都有著密切的動態(tài)關(guān)系:一方面,良好的生態(tài)環(huán)境給農(nóng)業(yè)提供有力的支撐,是其發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障;另一方面,農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然會對環(huán)境產(chǎn)生或正面或負(fù)面的影響。遵循自然規(guī)律,走可持續(xù)發(fā)展的道路,就能實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,反之,違背自然規(guī)律,無視自然生態(tài)環(huán)境的承載能力,就會對環(huán)境造成破壞。

1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在荷蘭博西召開了《環(huán)境與農(nóng)業(yè)大會》(BouschConferenceonEnvironmentandAgriculture)提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三項基本任務(wù):(一)發(fā)展國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以自力更生為基礎(chǔ),配以適量進(jìn)口,保證國內(nèi)食物供應(yīng)。(二)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合發(fā)展,增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入,消除農(nóng)村貧困。(三)合理利用和改善自然資源,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,為人類創(chuàng)造適宜的生存條件。因而,其將農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展概括為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

近些年來,毀林開荒、毀草種糧、圍湖造田等過度農(nóng)業(yè)開發(fā)行為,使得我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞,植被和水面積大量減少,水土流失加劇,土地荒漠化擴(kuò)大,環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降,危及到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這使得我國不得不充分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。1992年6月,聯(lián)合國《環(huán)境與發(fā)展世界首腦大會》在巴西里約熱內(nèi)盧召開,再次明確和強(qiáng)調(diào)了人類社會可持續(xù)發(fā)展的必要性和迫切性。中國則在7月著手起草《中國21世紀(jì)議程》,并于1993年9月完成中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)—社會—資源—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列政策、措施和行動計劃。其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是《議程》的重要組成部分,是實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

二、生態(tài)環(huán)境的破壞對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

作為世界第一人口大國,這給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的壓力。為了緩解壓力,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向邊際土地推進(jìn),從而造成生態(tài)環(huán)境的破壞。而與此同時,過量使用化肥和農(nóng)藥,使得土壤和水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。生態(tài)環(huán)境的破壞使得自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

(一)過渡的開發(fā)與使用導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境極其脆弱

我國的自然條件、開發(fā)歷史、社會發(fā)展階段等決定了其生態(tài)環(huán)境狀況同世界平均水平相比,具有較大的脆弱性。我國具有世界最久遠(yuǎn)的開發(fā)歷史。眾多的人口決定了我國的人類活動強(qiáng)度在世

處于高出世界平均值的3-3.5倍的極高水平,強(qiáng)烈的人類活動對我國本來脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了附加壓力,使得人口、資源、環(huán)境問題在我國尤為尖銳。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,農(nóng)村發(fā)展成本,環(huán)境保護(hù)成本,生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)成本,區(qū)域開發(fā)成本以及自然災(zāi)害等,均高于世界平均水平。

1.水環(huán)境。我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家,我們的淡水資源總量為28000億立方米,占全球水資源的6%,但人均只有2300立方米,僅為世界平均水平的1/4,是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。因為缺水,每年給我國農(nóng)業(yè)造成的損失達(dá)1500億元。此外,我國水資源分布和土地資源的分布也極不匹配。在我國水資源最為緊張的地區(qū)(黃河、淮河、海河三流域)卻有著全國39%的耕地[2]。

2.水土流失和土地沙漠化。研究表明,我國每年流失土壤超過50億噸,占世界總流失量(600億噸)的1/12,每年的入海泥沙量約20億噸,亦占世界陸地入海泥沙量(240億噸)的l/12。另外,由于我國約有一半國土處于干旱和半干旱地帶,有35%的國土面積遭受土壤侵蝕和沙漠化影響。80年代以來,沙漠化土地每年增加近3000平方公里。

(二)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未能得到有效緩解

建國以來,我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做出了各種努力,對國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。特別是改革開放以來,國家先后實施“三北”防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林等一系列林業(yè)生態(tài)工程,開展黃河、長江等七大流域水土流失綜合治理,加大荒漠化治理力度,推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)草原和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),使我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但同時,我們應(yīng)該看到我國的自然生態(tài)環(huán)境仍然很脆弱,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有遏制住。

1.水土流失日趨嚴(yán)重。中國水土流失嚴(yán)重,治理的速度趕不上破壞的速度。水土流失面積從建國初期的116萬平方千米增加到90年代初期的150萬平方千米,每年流失量達(dá)50億噸以上。全國受水土流失的耕地約占耕地總面積的1/3。水土流失涉及全國近1000個縣,主要分布在西北黃土高原,江南丘陵山地和北方土石山區(qū)。近些年長江流域的土壤流失也日趨嚴(yán)重。

2.荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。截止到2004年,全國荒漠化土地總面積為263.62萬平方公里,占國土總面積的27.46%,主要分布在西北、華北、東北13個省區(qū)市。其中輕度荒漠化土地面積為63.11萬平方公里,占荒漠化土地總面積的23.94%;中度為98.53萬平方公里,占37.38%;重度為43.34萬平方公里,占16.44%;極重度為58.64萬平方公里,占22.24%[3]。

3.大面積的森林被砍伐,天然植被遭到破壞,加重了自然災(zāi)害造成的損失。根據(jù)國家環(huán)保總局組織的研究結(jié)果顯示,1986年全國生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失值為831.4億元;“八五”期間,隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,生態(tài)環(huán)境破壞加劇,1994年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約為4201.6億元,接近同年GDP的10%[4]。

4.草地退化、沙化和堿化面積逐年增加。全國已有“三化”草地面積1.35億公頃,約占草地總面積的1/3,并且每年還在以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益,不合理開墾草原,加劇土地的荒漠化。

5.生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國已有15%至20%的動植物種類受到威脅,高于世界10%-15%的平均水平。例如在森林生物多樣性方面,根據(jù)我國數(shù)次森林資源清查的資料顯示,第一次森林資源清查(1973～1976)時,我國森林生物多樣性的壓力指數(shù)為100;第三次森林資源清查(1984～1988)時,我國森林生物多樣性的壓力指數(shù)為133.73;第五次森林資源清查(1994～1998)時,我國森林生物多樣性的壓力指數(shù)為178.63,增長了1.9倍[5]。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施

1996年我國正式提出將科教興國和可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。近幾年在環(huán)境治理方面制定了一系列政策法規(guī),尤其在西部大開發(fā)中,將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展列為主要內(nèi)容。我國目前有四分之三以上的人口在農(nóng)村,因此農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展對人口、資源和環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r有決定性的作用。從我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)出發(fā),實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略。

(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,力求建立生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場需求的基礎(chǔ)上,根據(jù)比較優(yōu)勢原則來進(jìn)行,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。我國東西南北幅員遼闊,各地區(qū)差異較大,不同地區(qū)憑借自己的優(yōu)勢,發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化,避免了結(jié)構(gòu)趨同、供過于求、浪費(fèi)資源,而且又不能滿足市場多樣化需求的弊端。例如,在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部山區(qū)適當(dāng)減少糧食種植面積,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),既可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,又可以增加農(nóng)民收入;中部和東北地區(qū)積極發(fā)揮固有的糧食優(yōu)勢,多生產(chǎn)糧食,保持我國糧食供求基本平衡,保證糧食安全。這樣不同的地區(qū)各有所長,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),既提高了經(jīng)濟(jì)效益,滿足了市場,又實現(xiàn)了生態(tài)效益,形成了合理的生產(chǎn)布局。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施

通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來,建立起具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。我國長期存在的過度開墾和放牧市的水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴(yán)重,帶來了一系列的環(huán)境問題。因此從20世紀(jì)90年代中后期,我國開始實施大規(guī)模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態(tài)建設(shè)工程。同時,由于近些年我國工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快,使得我國的耕地面積不斷減少,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了切實保護(hù)耕地,穩(wěn)定耕地面積,以促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,必須建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。通過制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,對耕地進(jìn)行定量、定位,并附以行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施,切實保護(hù)能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地數(shù)量。建立和完善土地資源資訊管理系統(tǒng),開展土地資源的詳查工作。

(三)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,修正城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),以工業(yè)化帶動農(nóng)村過量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,減輕人口對農(nóng)村和生態(tài)脆弱地區(qū)資源環(huán)境的壓力,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)

2002年我國人口城鎮(zhèn)化水平僅39%,既低于我國的工業(yè)化水平,也低于其他同等發(fā)展程度國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期不合理的存在,使得我國大量的人口滯留在農(nóng)村,使得農(nóng)村人多地少、環(huán)境破壞的問題越來越嚴(yán)重,不僅阻礙了農(nóng)民增收,還阻礙了農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。因此,就我國目前的實際情況看,必須解決非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后問題,城鄉(xiāng)人口比例嚴(yán)重失調(diào)問題,而這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的根本途徑;是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的長遠(yuǎn)之計;是改善生態(tài)環(huán)境,人與自然和諧相處的一條重要出路。另外我國也必須調(diào)整人口布局,實施生態(tài)移民、扶貧移民,使生活在環(huán)境極為脆弱地區(qū)的農(nóng)民向生存條件更好的地區(qū)遷移,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。例如早在20世紀(jì)80年代,甘肅省定西地區(qū)和寧夏自治區(qū)西海固地區(qū)的部分貧困農(nóng)民在政府的幫助下向條件較好的甘肅省河西走廊及其它適宜的地方搬遷。

(四)調(diào)整產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu),逐步減少化肥和農(nóng)藥的使用量,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,改善生態(tài)環(huán)境

為了追求高產(chǎn)出,長期以來我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷增加化學(xué)投入品的使用量。據(jù)報道,我國在1952年化肥施用量為3.9萬噸(折純),2001年則增加到4,254萬噸。農(nóng)藥施用量1952年為0.19萬噸,2001年則超過了80萬噸。我國目前已經(jīng)成為全球化肥和農(nóng)藥使用量最大的地區(qū),單位面積使用量也遠(yuǎn)高于全球平均水平。化肥和農(nóng)藥的過量使用,不僅造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡,同時也是的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性受到了嚴(yán)重的影響。近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不斷遭到“封殺”,使得我國越來越認(rèn)識到過量施用化肥和農(nóng)藥所帶來的不利影響。為了解決這些問題,我國提出了發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)的要求,在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品數(shù)量充足的基礎(chǔ)上,更加重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全水平,不僅保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高了國際市場競爭力,還有效的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

(五)大力發(fā)展科技,積極推廣科學(xué)技術(shù)及技術(shù)服務(wù),有效支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距,勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于世界平均水平的70%左右,與發(fā)達(dá)國家相差幾十倍甚至上百倍,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不到50%,農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為40%左右,氮肥利用率僅為35%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為17%左右。“十一五”期間,我國應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入,圍繞國家食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù),大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)、加工技術(shù)攻關(guān)。加大國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新力度。加強(qiáng)已有先進(jìn)、成熟技術(shù)的中試、熟化、組裝配套和推廣應(yīng)用,創(chuàng)新推廣機(jī)制,促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率和轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革,建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地和人才隊伍建設(shè),建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技新機(jī)制。最終使我國農(nóng)業(yè)真正走上科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展道路。

(六)加強(qiáng)法制建設(shè),依法利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高全民的環(huán)境保護(hù)意識

現(xiàn)階段我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律,既要廣泛深入地進(jìn)行宣傳,同時還要加快生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定,不斷提高全民的法制觀念,形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化法律監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時,要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)。

(七)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略

1999年1月國務(wù)院常務(wù)委員會議討論通過了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,根據(jù)我國地域遼闊,區(qū)域差異大,生態(tài)系統(tǒng)類型多樣的特點,將全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為八個類型區(qū)域,即黃河上中游地區(qū)、長江上中游地區(qū)、“三北”風(fēng)沙綜合防治區(qū)、南方丘陵紅壤區(qū)、北方土石山區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)、青藏高原凍融區(qū)和草原區(qū),并根據(jù)具體情況提出了相應(yīng)的解決方案[6]。