農業發展論文：當代煙草農業思索

前言：本站為你精心整理了農業發展論文：當代煙草農業思索范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：李小青作者單位：株洲市煙草公司茶陵縣分公司

現代煙草農業縱深推進難度較大

現代煙草農業建設是一項涵蓋煙葉生產經營管理各個方面的系統工程,具體來說就是推進“兩場一社”和“四化建設”。但在實際推進工作中,存在諸多限制因素。一是規模化種植。近年來,煙葉種植戶均種植面積逐步擴大,今年更是達到戶均種植面積17畝的歷史最高水平,種植面積30畝以上的種植專業戶和家庭農場比例不斷增加,但是由于土地流轉機制未形成,煙田種植田塊面積小、分散度高,制約了機械化作業的開展,煙葉生產勞動效率不能得到有效提高,規模化種植效益沒有充分體現。二是集約化經營。煙葉生產集約化經營主要依靠合作社這一載體實現。“兩場一社”的經營管理上水平是實現集約化經營效益的根本途徑。現階段合作市場化管理不規范,多種多種經營發揮不出實效,導致合作社的市場化運作難以推開,各項工作停留在表面。合作社經營管理的弱勢主要體現在兩個方面,一方面是資金不足。合作社在政府和煙草行業的推動下組建,合作社成員并沒有按照合作社成立的基本規律進行成出資,并建立完善合作社成員按出資比例分紅的經營管理模式。另一方面是多種經營技術不強。在煙草行業的大力補貼投入下,合作社已經擁有相當規模的固定資產(育苗工場、烘烤工場和通用機械),但在缺乏技術和管理模式制約的條件下,多種經營開展的力度相當薄弱,固定資產大量閑置,發揮經濟效益的作用就可想而知。三是專業化分工。茶陵現階段專業化服務隊建設進度遲緩,已有的專業隊作業不專業,沖不出組建專業隊鄉村的限制,沒有市場競爭力。一方面專業服務隊建設已經起步,但效果不顯著。金芙、民惠煙葉專業合作社的育苗、機耕、運輸和烘烤這四種專業化服務已經開始運作,但是專用機械設備配備不齊,特別是大型拖拉機的購置難以滿足煙田翻耕起壟環節的機械動力需求,專業化散葉分級隊分級技術不精,服務水平達不到工業調撥的等級純度要求,在煙葉生產減工降本、提質增效上起到的作用有限。另一方面各煙草工作站技術人員有限,對專業化隊伍建設培訓指導方面存在一定的不足。雖然各煙草站對專業化服務隊建設非常重視,但是由于熟悉業務流程和技術要求的技術人員有限,不能及時引導專業化隊伍的建設。四是信息化管理。信息化管理要建立在較高的人員隊伍素質的基礎之上,現階段按照省局煙葉工作要求,煙葉生產各個環節都將實行煙葉信息系統信息化管理。隨著茶林縣火田、腰陂兩個標準化煙草工作站的建設,煙站基礎設施得到較大水平的提高,但是煙站工作人員以煙農輔導員為主,煙農隊伍也已較低文化水平的中老年煙農居多,從事煙葉生產人員素質因素是制約煙葉信息化管理的主要因素。

煙基建設管理體制不適應形勢的發展

工程建設現在是社會利益糾紛最多的領域,煙葉生產基礎設施建設也不例外。煙草行業本著黨中央“工業反哺農業、城市支持農村”的發展思路,拿出專項資金積極推進煙葉生產基礎設施建設,煙草行業成為了行業補貼資金的管理者,承擔著國家資金安全使用的重大職責和國有資金管理風險。由于茶陵縣煙基工程管理制度缺陷,導致煙草行業作為出資方想盡全力主導煙基工程建設的意愿不能實現,甚至與其他各方矛盾越來越大,組織協調越來越難的局面出現。在煙基工程建設過程中包括出資方、組織方、設計方、施工方、工程建設地點當地政府等多方利益,其中還夾雜各方經辦人的個人利益,導致基礎設施建設矛盾阻力重重,項目實施和項目資金支付過程異常艱難,嚴重影響了煙基工程建設進度和質量,甚至導致正常的煙葉生產受到影響,一部分工程甚至出現了豆腐渣工程、胡子工程,嚴重影響煙草行業為民辦實事的企業形象。

煙農依賴程度逐漸提高,忠誠度下降

煙草在全國是補貼扶持力度最大的農作物。一是煙草行業補貼政策力度大。煙草行業補貼扶持體現在種子免費提供,育苗物資基本免費(僅漂浮育苗盤收一半成本),肥料農藥物資實行廠價代購還補貼貼運費,地膜免費提供、收購過程中以現金方式支付煙葉生產投入補貼,全額補貼建設煙水、煙路、密集式烤房群(烘烤工場)和育苗大棚,機械設備在國家農機局補貼的基礎上進行再補貼。二是各級政府補貼支持政策。縣政府出臺煙葉稅現金返還煙農政策,支持鼓勵煙葉種植。三是救災補償援助。當煙葉生產災害發生之時,煙草行業和政府首先考慮到的是煙農遭受的損失,而后積極采取措施,爭取相關救災補助資金,扶持煙農恢復農業生產,減少災害損失。多種相關的扶持政策反而在煙農心里造成了嚴重的依賴思想,種煙是為政府和煙草公司種。在市場經濟高度活越的環境下,煙葉種植比較效益下降,煙農種煙積極下降。在煙葉種植發動面積過程中(特別是新區、新村),農民種植烤煙的積極性不高,村委會為推動煙葉發展,常常要需要在已經非常優越的扶持政策下再實施更多的扶持的政策,如免費進行翻耕起壟、運送煙草專用肥料到戶、實施地膜覆蓋補貼等等,否則煙葉種植計劃就難以完成。過多的優惠政策造成了農民進行煙葉生產時的依賴性,種與不種完全取決于政策的優惠程度,而不是靠煙葉生產收益穩定的市場經濟競爭機制,煙農的種煙忠誠度不高。

風險救災機制未行成、抵御自然災害能力不足

農業生產靠天吃飯。自然災害的發生不是由人力所能控制,災害發生時,造成的損失也難以估計。在現在沒有形成規范的風險救災機制的情況下,煙農單家單戶抵御自然災害的能力十分弱小,形成一定規模的種植專業戶和家庭農場在遭受自然災害時損失相當嚴重。今年的便是烤煙生產自然災害頻發的年份,4月30日發生冰雹龍卷風災害,受災面積8490畝,絕收873.1畝;“6.9-6.11”的洪災中,受災面積4586畝,水毀絕收面積1196.8畝,損失最大的煙農,絕收面積占種植面積的35%,給本已豐收在望的煙葉生產帶來災難性的打擊。由于農業保險賠付非常高、理賠程序復雜、調查取證困難等因素,茶陵縣保險公司對煙葉生產保險積極性不高,一旦發生冰雹、大風或龍卷風、洪水、暴雨、旱災等不可抗拒的自然因素造成的煙葉損失,只能由煙農和煙草公司“買單”。

政府管理機制乏力,各項工作推動滯后

由于煙葉生產的政治性和煙基建設的復雜性,各級政府抓煙葉生產的心情迫切,但是具體實施推動乏力。雖然每年煙葉稅收返還作為工作經費發放給鎮政府和村委會作為煙葉工作經費,但實際作用不明顯。在煙葉生產具體的工作推動或煙基工程建設項目上,除少數鎮政府、村委會工作力度較大,大部分鎮、村管理支持力度不大,地膜覆蓋推廣不夠、煙基工程施工地點阻工現象頻繁發生,工程建設進度跟不上煙葉生產周期,甚至出現導致煙葉生產事故。如何解決以上幾個方面的問題,筆者建議可以從以下幾個方面來考慮。1、加強煙葉人才隊伍建設,打造一支素質精良的“集團軍”。一是通過招聘考試,補充新鮮血液。通過省局統一招聘考試,逐年增加具有一定煙葉專業基礎的本科以上畢業生,充實煙葉基層隊伍。二是結合專業技術人才引進,實現科研領軍人才指引煙葉科技創新。可以考慮從農業大學聘請國內、省內煙葉種植專家或者從其他煙葉產區交流煙草種植權威專業技術人才指導我縣煙葉生產。三是在工作實踐中,培養一批熱愛煙葉生產工作的職業技能人才,建立一支職業煙農隊伍。2、加大現代煙草農業工作力度,逐步推進“兩場一社”和“四化建設”。一是開展土地流轉生產模式和國土整理的試點工作,有效推動集中連片種植和機械化作業效率。二是通過銀行貸款、成員出資、學習考察、聘請農業生產指導專家等方式解決合作社運作資金問題和提高開展多種經營的能力,從根本上解決合作社運作管理制度和自身發展機制問題。三是煙葉基層站點加強專業技術指導和培訓,提高專業服務隊的服務水平,積極推動專業化服務隊對種植專業戶、家庭農場進行專業化服務。四是在有一定素質的煙農中,開展信息化管理試點工作。3、優化煙基建設管理流程,重塑行業主導地位。煙基建設的主導地位主要體現在工程實施、項目管理和補貼資金的主導。可以從煙基工程補貼資金管理入手,探索直接從煙草行業支付的模式,減少補貼資金轉入轉出審批單位過多的現狀,精簡流程,提高工作效率,也避免有意違規操作,同時也從根本上保證行業資金使用安全,實現責權利的平衡。4、改變現金支付補貼方式,加強思想觀念的有效溝通。全省行業統一執行的補貼扶持政策維持不變,在一些自主政策上將現金直接支付轉變為間接支付。在煙葉生產技術推進的過程中鄉鎮、村自行出臺的相關扶持政策,建議鄉鎮、村在技術推廣穩定后撤銷,將此部分資金用于煙基工程的管護上,充分發揮基礎設施的用作與功效。同時,通過改變與煙農的思想交流方式,從煙葉種植生產發展、質量提高和經濟效益增加的角度說服煙農主動接受煙葉生產新技術的推廣應用。5、建立長遠穩定的風險救災機制,護航煙葉生產由于農業保險可實施的難度較大,建議由縣政府從煙葉稅收返還中分配固定比例的資金作為農業生產風險救災基金穩定的來源,將此部分資金作為專項使用資金,全部用于以煙草為主的包含其他農業生產的各種自然災害救災補償。如果當年及以后年份沒有發生自然災害,專項資金連續滾動,以備災害來臨時進行救助農業生產。煙草行業針對煙葉自然災害也相應建立災害救助申報機制,爭取救災資金扶持煙農恢復生產。6、建立工程投資環境評估機制,加大工程建設維護力度。煙基建設的阻工現象是工程建設各方利益訴求達不到自身要求的體現,涉及到各方利益。建議:一是煙草行業在煙基建設投入之前形成煙基工程投資環境評估報告,綜合分析比較各種煙村的投資環境,對條件達不到要求的區域少投資或者不投資建設煙基工程。二是由政府組成工程投資建設協調小組,聯合公、檢、法部門對非法阻工現象進行依法查處,工作經費從煙葉稅收返還中專項列支。