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[摘要]當前廣西制糖行業的發展正處于關鍵時期,機遇與挑戰并存。糖業發展仍較粗放,企業技術相對落后、生產成本過高等問題導致近些年企業處境艱難,競爭危機巨大。本文在對廣西制糖行業現狀進行調研的基礎上,圍繞廣西制糖行業存在的主要問題,有針對性提出相應的對策建議,為應對廣西制糖產業挑戰提供參考依據,推動我區糖業健康可持續發展。
[關鍵詞]廣西;制糖行業;挑戰;綠色;對策建議
2010年的中央一號文件,首次將糖與糧、油、棉一起視為我國的大宗農產品,明確指出糖業是關系國計民生的重要行業。從全世界范圍來看,我國是繼巴西、印度之后的第三大產糖國家。中國甘蔗主要種植于廣西、云南、廣東、海南等地,其中廣西種植面積最大,蔗糖產量約占全國蔗糖總產量的三分之二,號稱為“中國糖都”[1]。目前,廣西有一半以上的農業人口在從事糖料蔗種植,20多個縣的財政收入約有一半來自制糖業稅收,70%以上的貧困縣靠種植糖料蔗解決農民溫飽問題[2-3]。可以說,制糖行業既是廣西的優勢產業和支柱產業,也是廣西區域的主要農業經濟來源和經濟命脈[4]。廣西制糖行業經過數十年的努力,已經成為穩定我區經濟以及我國糖業整體發展的重要力量,并有力地帶動了我區當地造紙、酒精、養殖以及肥料等相關領域的產業發展[5]。然而,與發展并存的同時,廣西的制糖行業也面臨了諸多挑戰,比如食糖市場低迷導致的經營虧損、機械化程度低導致制糖成本遞增、產業鏈條短導致的產品單一、制糖工業和設備落后導致的環保高壓等。這些問題嚴重制約了廣西糖業的發展及國際競爭力提升。因此,如何應對挑戰并隨之發展,成為當前刻不容緩的課題。
1廣西制糖行業現狀
作為國內最大的甘蔗種植基地和食糖生產基地,廣西最核心的甘蔗種植區及制糖產區均為崇左、來賓、南寧、柳州4個市,這4個市的甘蔗種植面積占全區種植面積的65%以上[6-7]。蔗糖產量在各市的分布均以崇左市最多,其次為來賓市、南寧市、柳州市。4市共擁有制糖廠59家,占全區101家制糖廠的58.4%。蔗糖年產量最大的三大集團為廣西農墾糖業集團、廣西東亞糖業有限公司和廣西南華糖業有限責任公司。目前我區制糖工業鍋爐約260臺,多屬于生物質燃料燃燒,以蔗渣或蔗髓為燃料的鍋爐占總鍋爐臺(套)數的92.5%,生產工藝以“壓榨法提汁、雙重亞硫酸法澄清、五效壓力-真空蒸發、三系煮糖”為主。近年來,廣西糖業不斷加快科技創新,深入推進節能減排,加快調整和優化產業結構,完全走出了過去典型的“資源—產品—治理—污染(廢棄物)排放”的傳統經濟模式,逐步形成了以蔗渣、糖蜜和濾泥綜合利用為主的循環經濟產業鏈[8]。在污染物排放方面,廣西制糖工業鍋爐對應的污染物排放主要為氮氧化物和煙塵,氮氧化物絕大多數無治理措施,煙塵治理措施多為水膜除塵,在污染處理設施未升級改造的情況下,制糖工業鍋爐煙塵、氮氧化物存在不同程度的超標。
2面臨的主要問題
我區的制糖行業存在的問題主要為食糖市場低迷、制糖成本不斷增加、環保壓力逐漸加大等。
2.1食糖市場逐漸低迷
近幾年來,由于進口食糖和走私食糖大量涌入國內市場,我國市場食糖供求關系受到破壞性的擾亂,這在很大程度上導致國內食糖市場低迷,國內糖價甚至被壓制到低于成本價,同時國內糖庫存超量,銷售一度困難,讓原本陷入生產窘境的糖業更是“雪上加霜”。到目前為止,國產糖在進口低價外糖的持續打壓下,大批糖企陷入不賣不行、越賣越虧、資金斷鏈的危局[9]。
2.2制糖成本不斷增加
我區甘蔗絕大多數是人工種植,種植規模小并且相對分散,再加上農藥、化肥、人工工資等生產資料價格的不斷上漲,甘蔗的種植成本也跟隨之上漲[10]。此外,我區糖企的制糖技術還相對較低,自動化控制水平薄弱,深加工程度較基礎,尚未開發出高附加值、技術含量高的深加工產品,使得制糖企業食糖生產成本一直居高不下,企業生產經營舉步維艱[11],對于環保壓力下的技術改造升級,大部分企業由于資金問題一直處于觀望狀態,技改積極性不高。
2.3環保壓力日漸增大
目前我區制糖工業鍋爐共256臺,大部分制糖工業鍋爐以蔗渣或蔗髓為燃料,鍋爐煙氣治理水平大多還停留在原有的水平,氮氧化物絕大多數無治理措施,煙塵治理措施多為水膜除塵,我區糖廠在污染處理設施未升級改造的情況下,治理效果有限,制糖工業鍋爐煙塵、氮氧化物存在不同程度的超標,蔗渣燃料特性、煙氣特性與燃煤、燃氣區別大,影響了靜電、布袋除塵技術有效發揮,在企業連續虧損的情況下,煙氣脫硝、除塵技術改造投資巨大,企業難以承受。同時更嚴格的《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)和《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014)已經實施,污染物不能達到國家排放標準。自從2015年1月1日新《環境保護法》實施以來,超標企業面臨實施按日連續處罰,直至企業達標排放,這就意味將會對全區制糖業造成重大影響,乃至影響制糖企業的生存及社會穩定。
3.1引入先進高效技術
在甘蔗種植方面,以增產、增效為目標,進一步篩選適合廣西種植的優質品種,加快甘蔗品種改良步伐,并加快推廣有效實用的糖料蔗栽培技術,努力提高糖料蔗單產和含糖份,增加糖料蔗總產量,以降低食糖生產成本。在生產方面,采用先進技術加快推進高附加值、高技術含量的加工產品,搭建延伸產業鏈。在環保方面,通過對燃料優化處理和鍋爐燃燒技術的改進,探索從源頭控制著手,在生產過程中有效控制和減少污染物的產生的新技術。應用環保新技術、新工藝和新設備,對污水減排、工業廢水循環利用、煙氣脫硫等方面進行綜合治理,不斷增強高效利用資源和保護環境的能力。
3.2加大政府扶持力度
廣西地方各級人民政府加大對制糖產業的資金扶持力度,對區內各糖廠生產科技含量高、附加值高的深加工產品的制糖企業,給予企業所得稅減免優惠政策支持及先進技術獎勵;對企業新建的綜合利用項目,凡達到一定規模的,地方各級人民政府在資金和政策上給予一定的扶持;對加大環保專項資金的投入,完善污染物治理設施給予一定的物質支持,同時對廣西制糖行業的產業結構進行調整,適當關閉長期虧損并且污染嚴重的糖廠。
3.3加強食糖市場調控
在食糖市場放開之后,由于缺乏過硬的競爭力,我國制糖業已遭受嚴重的沖擊,制糖企業生存困難。因此,有必要通過行政手段和經濟手段進行干預,以維護我國的食糖價格穩定。一方面,對食糖生產和儲備實行動態管理制度,并且根據食糖市場的變化情況,適時進行食糖收儲與投放,使我國食糖市場供求、價格始終保持平衡;另一方面,實行糖料、食糖價格聯動措施,建立種植戶與生產者利益共享、風險共擔的機制;此外,還應強化食糖進出口監管,加強國外食糖進入國內市場的管理,建立鼓勵食糖出口的機制[12-13]。
4結語
甘蔗制糖行業是廣西的傳統支柱性產業,是我區重要經濟來源之一。但是,由于我區糖業發展仍較粗放,企業技術落后、生產成本過高等問題導致近些年企業處境艱難,競爭危機巨大,而隨著國家節能環保法規政策不斷收嚴,糖業發展將面臨更加嚴峻的形勢。因此,須多方努力在技術創新、節能減排和挖掘企業內部潛力等方面取得突破,大幅降低生產成本,打造綠色糖業,才能推動我區糖業健康可持續發展。
作者:梁鵬 黃紅銘 秦旭芝 鄧敏軍 黃增 陳蓓 滕云梅 單位:廣西壯族自治區生態環境監測中心