傳統(tǒng)農(nóng)耕思想融入壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

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摘要:本文通過分析農(nóng)戶種植收益剩余來研究兩者的沖突，同時以兩者的潛在聯(lián)系分析它們之間的協(xié)調(diào)性以及當(dāng)前鳳岡執(zhí)行壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策存在的問題，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)農(nóng)耕思想;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;鄉(xiāng)村振興

0引言

黨的報告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來時實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。鳳岡縣于2018年7月順利通過國家第三方評估驗收脫貧攻堅工作后，實施貴州省500畝以上壩區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但傳統(tǒng)農(nóng)耕思想根深蒂固，推進(jìn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)中，有其不足，也有其優(yōu)勢。因此，傳統(tǒng)農(nóng)耕思想和壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有其必然的沖突，也有潛在的相互聯(lián)系。

1沖突

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是增加農(nóng)民收入，鳳岡縣在長期以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，形成的傳統(tǒng)農(nóng)耕思想根深蒂固。尤其是20世紀(jì)80年代，分得土地后，轉(zhuǎn)變了過去吃“大鍋飯”的大集體現(xiàn)狀。分到土地后，自力更生，自主經(jīng)營，幸福指數(shù)高。隨著改革開放的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和需要，加之留守勞動力的不足，以戶為單位的土地耕種方式大大減少了土地的實際收益。由此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

1．1小農(nóng)思想與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想之沖突

小農(nóng)思想是滿足于農(nóng)民自主經(jīng)營，自給自足現(xiàn)狀的耕作思維。隨著改革開放的深入，農(nóng)村主要勞動力東流，農(nóng)村的勞動力減弱。現(xiàn)留在農(nóng)村的大多是55歲以上的中老年人，或者是婦女兒童，而且外出務(wù)工的比例在逐年增加。留守勞動力大多數(shù)是經(jīng)歷過“大鍋飯”時期，對土地有著濃厚情感。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想需土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，以實現(xiàn)土地最大收益為主的耕作方式和思維。這碰觸了小農(nóng)思想背景下農(nóng)戶土地所有的權(quán)益。為直觀地了解這種沖突，此處引用消費者剩余的概念，即消費者在購買一定數(shù)量的某種商品時愿意支付的最高總價格和實際支付的總價格之間的差額［2］。土地的收益和農(nóng)戶實際種植土地的收益之間的差額，差額越大，土地對于農(nóng)戶的重要性就越大，這種差額可定義為農(nóng)戶種植收益剩余。當(dāng)前勞動力從土地中的收益主要用于農(nóng)戶基本生活，如種植水稻、蔬菜，滿足日常生活需要等。假設(shè)土地不管種植什么，在當(dāng)前條件下土地使用的最佳產(chǎn)值(Z)，土地的實際收益用(S)也可以理解為農(nóng)戶種植后的實際收益，。土地的總收益隨著產(chǎn)量的增加以及農(nóng)產(chǎn)品價格的提升，在一定時間內(nèi)是穩(wěn)定增長的。土地的實際收益隨著勞動力的減少，以及傳統(tǒng)耕作方式和現(xiàn)代技術(shù)革新的矛盾沖突，在前期會逐漸上升，當(dāng)技術(shù)、市場、勞動力等的變化，農(nóng)戶種植土地的實際收益就會逐漸減少，因此是一條先上升后下降的曲線。如果農(nóng)產(chǎn)品在一定時期內(nèi)最高價為A，則在模型中農(nóng)戶從土地中得到的多有收益就為ACQ0O，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作中，農(nóng)戶大部分農(nóng)產(chǎn)品要用于自身的生活需要，由此，在相同產(chǎn)量下，農(nóng)產(chǎn)品最高價時，實際收益在D點，此時對應(yīng)價格為B，由于農(nóng)戶在滿足自身生活需要的同時，減去已耗成本，所以要比最高價低。不難看出，模型中BOQ0D是農(nóng)戶種植土地用于滿足自身生活需要的范疇。此時，農(nóng)戶種植收益剩余就從土地的最優(yōu)產(chǎn)值情況下帶給農(nóng)戶的收益減去相同產(chǎn)量的實際收益的差額，即為模型中陰影部分ABCD。在這個模型中，農(nóng)戶按照世代傳承的耕作方式來滿足自身生活需要和意愿種植土地，得到農(nóng)戶種植收益剩余。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)關(guān)系的變化，原有耕作方式會讓農(nóng)戶種植土地的實際收益無形中減小。比如機(jī)械化和高新技術(shù)的投入，使得相同面積內(nèi)的土地在相同的季節(jié)里的產(chǎn)量明顯增加。但農(nóng)戶基于自身生活的需要，短時間內(nèi)不愿意接受這樣的收益增長。農(nóng)戶種植土地的實際收益在前一段時間內(nèi)，由于生產(chǎn)資料的更新的投入，成本增加，所以收益總是要小于土地現(xiàn)有條件下的總收益。隨著政策的持續(xù)支持，實際收益會逐漸增加，因此實際收益是一條先下降后上升的曲線。在產(chǎn)量為Q0時，對應(yīng)在總收益直線的點為D，在實際收益曲線上的點為C。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想下農(nóng)戶種植收益剩余圖2中陰影部分ABCD。綜上，壩區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想下農(nóng)戶種植收益剩余明顯小于傳統(tǒng)農(nóng)耕思想下，這就是發(fā)展壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐中和傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的沖突所在。農(nóng)戶一般更在意自身的生活需要，寧可多犧牲種植收益。如某戶種植蔬菜，以滿足自身需要，而很難改種其他收益更高的作物。

1．2“塔西佗”陷阱的困境沖突“塔西佗”

陷阱就是只要黨和政府不再擁有來自群眾的信任，就算后續(xù)所做的不管是好事還是壞事，都易使群眾產(chǎn)生懷疑和反感［3］。囿于基層群眾風(fēng)土人情慣性思維，易形成對基層組織不信任或抵觸。認(rèn)為只要基層組織動員實施的項目，肯定上級或者通過某渠道給基層組織“好處”。如臆斷民選干部存在保護(hù)某部分或者要從項目中“賺錢”。此外，基層組織有著行政化和自治化不協(xié)調(diào)的傾向。黨和國家的政策方針是針對我國國情而定，具有普遍性，但各個地方的實際情況不盡相同。各種政策執(zhí)行“一桿子”到基層組織，基層組織與群眾間協(xié)商、自主、自治氛圍難以保障。

2協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)農(nóng)耕思想融入壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐中，雖有沖突，但也有其協(xié)調(diào)性。

2．1社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變是調(diào)和劑

進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們開始關(guān)注美好生活。隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，村容村貌有了較大改觀，基層公共服務(wù)化水平顯著提高，一些“新”的東西正在不斷地被老百姓所接受。“東流”的勞動力返鄉(xiāng)更易接受壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，相對而言，他們的種植收益剩余要小得多甚至不存在種植收益剩余。原因就在于，他們看到家鄉(xiāng)相對于東部而言，正處于不平衡不充分發(fā)展的劣勢，不管是技術(shù)水平、思想轉(zhuǎn)變還是農(nóng)產(chǎn)品增加值等方面，都處于偏弱的地區(qū)。

2．2集約規(guī)模化是家庭承包經(jīng)營發(fā)展的規(guī)律使然

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的難度就在于農(nóng)戶的土地經(jīng)營和使用上，農(nóng)戶種植收益剩余產(chǎn)生的根基也是土地經(jīng)營和使用上。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，有效提升土地在生產(chǎn)力調(diào)整上的靈活性，實現(xiàn)自給自足，激活農(nóng)村市場和農(nóng)民的積極性。隨著改革開放的不斷深入市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力有了較大改觀。此外，農(nóng)村勞動力外流，也致使農(nóng)村土地利用率驟減。究其原因，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的自給自足，在一定條件下投入的成本不能再創(chuàng)造更多的效益時，又由于主要勞動力流出，在農(nóng)村種地的勞動力則會投入相對更多的成本，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由此，要充分利用好農(nóng)村土地資源，就需在保證農(nóng)民土地所有的前提下，進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集約化、規(guī)模化使用。實質(zhì)上是土地和農(nóng)戶這兩種生產(chǎn)資料在適應(yīng)新的生產(chǎn)力，并自我調(diào)適。

3困境

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整在傳統(tǒng)農(nóng)耕思想下推進(jìn)也存在著困境。

3．1政策執(zhí)行缺乏時間閾

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心難題在于產(chǎn)業(yè)問題，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。在當(dāng)前的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)要興旺，規(guī)模化使用土地，集約化使用資源是最佳出路。由于農(nóng)戶根深蒂固種植收益剩余的存在，農(nóng)村勞動力不足等原因，土地規(guī)模化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)思想在短時間內(nèi)農(nóng)戶難以認(rèn)可，致使壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的執(zhí)行缺少應(yīng)有的時間閾。一方面，農(nóng)戶難以改變種植習(xí)慣和生活方式;另一方面，“塔西佗”陷阱使留守在家的農(nóng)戶難以短時間內(nèi)破除。因此，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的執(zhí)行，應(yīng)有一個時間閾，讓農(nóng)戶有一定的思考空間。

3．2消耗農(nóng)閑供給側(cè)不足

留守在家的勞動力在知識結(jié)構(gòu)、勞動力水平、對新事物認(rèn)知程度等各方面都有所欠缺，農(nóng)閑時間的利用多數(shù)是以維持家庭生計而消磨。消耗農(nóng)閑時間的相對條件不足，加之在鄉(xiāng)村的社會化服務(wù)體系不健全，比如農(nóng)村較少有地方供給給農(nóng)戶用于農(nóng)閑時間休息游玩。實際上，現(xiàn)有條件下的農(nóng)村，土地種植面積減少以及交通條件的便利等原因，農(nóng)閑時間相對充裕。長此以往的農(nóng)閑時間消磨模式不利于農(nóng)戶的健康社區(qū)交往，進(jìn)而不利于政策理解上的共鳴，一定程度上阻礙著政策的執(zhí)行。

3．3打造“三農(nóng)”工作隊伍有難度

黨的報告中指出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍［1］。這支隊伍要求是能扎根基層，熱愛基層，關(guān)鍵是要懂農(nóng)業(yè)懂技術(shù)。在當(dāng)前推進(jìn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，相關(guān)職能部門配備有相應(yīng)的技術(shù)人員在各村社區(qū)，但并未真正的下到基層，走到農(nóng)戶身邊解決實際困難。留守在家的勞動力由于各方面的原因，在學(xué)技術(shù)、理解新知識等方面是心有力而氣不足。此外，“三支一扶”等項目類的多數(shù)是剛畢業(yè)的大學(xué)生，流動性較大。此外，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級在財政實力、培訓(xùn)資源等方面都不雄厚，難以陪就一支真正的“三農(nóng)”工作隊伍。

3．4政績觀導(dǎo)向有偏差

一個好的政策，執(zhí)行過程中，政績觀的導(dǎo)向尤為重要，導(dǎo)向偏離正方向則難以實現(xiàn)政策目標(biāo)。壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的執(zhí)行，需對照各級實際，對接省、市要求做好規(guī)劃設(shè)計。如在壩區(qū)種植等方面的規(guī)劃，要結(jié)合實際全面調(diào)研，比如土質(zhì)的酸堿性、屬科適應(yīng)、種植選擇等方面，要做好事前充分準(zhǔn)備。依據(jù)各個村社區(qū)的實際情況各異，基礎(chǔ)設(shè)施、土壤性質(zhì)等方面不盡相同，有針對性做好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局和設(shè)計。宏觀方面的政策制定具有普遍性，政策在推進(jìn)中應(yīng)根據(jù)實際情況，具體問題具體分析。同時，選好產(chǎn)業(yè)時，明確指標(biāo)，使產(chǎn)業(yè)與指標(biāo)相得益彰。一不小心，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的執(zhí)行會陷入簡單的為完成“指標(biāo)”“任務(wù)”而完成“指標(biāo)”“任務(wù)”的怪圈。

4對策

根據(jù)上述分析，本文擬出以下幾個方面的對策，破解兩者的沖突和困境。

4．1創(chuàng)新基層治理，引導(dǎo)政策深入

黨的四中全會指出要構(gòu)建基層社會治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。結(jié)合“三治”創(chuàng)新基層治理，一方面，提高群眾參與度，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)新性，從傳統(tǒng)中尋找切合自身實際的典型，將政策學(xué)以致用，以自治為突破口，發(fā)展新型農(nóng)業(yè);另一方面，以法治為保障，一是確保農(nóng)戶的利益，二是正確引導(dǎo)農(nóng)戶依靠科技興農(nóng)，走現(xiàn)代化法治鄉(xiāng)村之路;再一方面，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的作用，以德治為規(guī)范，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和農(nóng)村知識青年的作用，引導(dǎo)學(xué)政策、用政策良好氛圍的構(gòu)建。

4．2健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，激活農(nóng)閑經(jīng)濟(jì)

勞動力作為主要的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵因素。激活勞動力的創(chuàng)造性，首要的就是充分利用其智慧，健全當(dāng)前農(nóng)村的社會化服務(wù)體系，有利于農(nóng)村剩下的勞動力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村文化，從而帶動或者和壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好有效的互動。特別是在健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系上下功夫，它是一種新型鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生的催化劑，同時也是構(gòu)建新型農(nóng)村社會關(guān)系的良好平臺。把農(nóng)閑時間調(diào)配好，利用好，有助于一系列政策的推廣和落實。

4．3人才振興，培育三農(nóng)工作隊伍

農(nóng)村發(fā)展得好不好，關(guān)鍵是要看農(nóng)民的收入有沒有增加，傳統(tǒng)農(nóng)耕思想下的耕作方式在一定程度上難以再增加農(nóng)民收入。改變傳統(tǒng)的農(nóng)耕思想的弊端，一方面是更換種植低效率的農(nóng)作物，一方面是提高農(nóng)民的種植技術(shù)，再一方面是做好產(chǎn)銷對接。從這幾個方面來看，都需要新型人才，而且要長時間留在基層，有一顆為基層作奉獻(xiàn)的心，懂得農(nóng)業(yè)，懂得農(nóng)作物的生長習(xí)慣和懂得農(nóng)產(chǎn)品的市場規(guī)律。此外，不僅僅是外來人才扎根基層，還要培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，讓農(nóng)民掌握技術(shù)。

4．4轉(zhuǎn)變政績觀，切合實際發(fā)展

壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實和農(nóng)戶在思想層面的接受，各級要自覺警惕“表功”的政績觀，摒除形式主義和官僚主義。從地方實際出發(fā)，根據(jù)相關(guān)文件精神制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和方案，自覺抵制簡單對標(biāo)對表完成任務(wù)或者應(yīng)付檢查的不良工作作風(fēng)。鳳岡壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展思路上要以“雙有機(jī)”發(fā)展理念為核心，“雙有機(jī)”是鳳岡在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中探索的一條切合鳳岡實際的兼容生態(tài)和發(fā)展的縣域特色［4］。深挖和提煉核心經(jīng)驗，依照產(chǎn)業(yè)“八要素”的方式來發(fā)展，做到資源合理配置。

參考文獻(xiàn):

［1］．決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2017．

［2］高鴻業(yè)．西方經(jīng)濟(jì)(微觀部分)第四版［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2006．

［3］吳朦．“塔西佗陷阱”形成的社會心態(tài)因素及解構(gòu)路徑研究［D］．福州:福建農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018．

［4］李坤梁，周湛湛．貴州鳳岡:“雙有機(jī)”戰(zhàn)略的歷史邏輯考究［J］．當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2019(09):27－30，32．

作者：李坤梁   單位：中共鳳岡縣委黨校