和諧社會下的體育公共服務(wù)路徑

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社會主義和諧社會的這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。體育公共服務(wù)是以政府、企業(yè)以及第三方為供給主體，為滿足公眾體育需要而提供體育公共產(chǎn)品的過程［1］。那么體育公共服務(wù)的定義就是政府等組織為滿足其公民的體育需要，為公眾提供的體育產(chǎn)品和體育行為的總稱。其內(nèi)容應(yīng)包含看得見的公共產(chǎn)品，以及公民參與體育、接受體育教育的機會等。構(gòu)建和諧社會體育公共服務(wù)體系，多元供給主體在依據(jù)法律和充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，為社會公眾提供最大范圍、機會均等的體育公共產(chǎn)品，并在提供公共產(chǎn)品的過程中讓提供主體與社會公眾做到互幫互助、誠實守信、秩序良好、發(fā)揮創(chuàng)造才能以及維護好自然生態(tài)環(huán)境。其特征為在有法可依的基礎(chǔ)上，供給主體在最大范圍內(nèi)為社會大眾提供循序漸進的最基本的體育公共產(chǎn)品并保證公眾得到最基本產(chǎn)品的機會均等。

現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)存在問題

相關(guān)法規(guī)政策不健全、落實不到位從20世紀90年代初期我國《全民健身計劃綱要》到《十二五體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國家和體育主管部門不斷實踐體育公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，20多年來國家和地方政府以及體育主管部門出臺了一系列的法規(guī)政策，這些法規(guī)政策對體育事業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建體育公共服務(wù)體系都起到了重要的推動作用，但是通觀所有的政策和法規(guī)都表現(xiàn)出明顯的滯后和不健全，缺少相關(guān)的法律責任條款，并沒有指出違反規(guī)定的相應(yīng)處罰，缺少對各級政府和各級體育主管部門的考核和評價規(guī)定。另一方面，政策法規(guī)落實不到位，缺乏監(jiān)督機制。就“十二五”規(guī)劃中提出進一步推動體育場館向公眾開放來看，并沒有細致劃分出體育場館擁有者和公眾的責、權(quán)、利，導(dǎo)致現(xiàn)有的體育場館依然利用率不高。在社會體育指導(dǎo)員的制度方面，我國已經(jīng)啟動了社會體育指導(dǎo)員考級制度，而且公眾健身也渴望得到指導(dǎo)員的指導(dǎo)和幫助，但是大多數(shù)的指導(dǎo)員并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。江蘇省的數(shù)據(jù)表明:60%以上的公眾認為不能滿足健身指導(dǎo)的需要，20%的人認為基本能滿足，20%的人認為能夠滿足健身指導(dǎo)［3］。

公眾的實際需求和政府提供的資源不相符隨著“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等工程的實施以及“全民健身活動中心”和“全民健身戶外活動基地”等場地的建設(shè)，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)了一定數(shù)量的健身場地。但是看看廣大農(nóng)村的健身場地和健身器材大多就是一片籃球場或是簡單的健身器械，一個地區(qū)或者一個市全部統(tǒng)一配置相同的場地和器械。體育場地和體育器材的配備往往是政府和供給方的主觀行為，并不是公眾的實際需求。對江蘇省蘇北部分社區(qū)和農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對政府提供的場地器材城市社區(qū)37%的人表示滿意，農(nóng)村13%表示滿意。這充分說明政府提供的場地器材與公眾需求嚴重不相符。另一方面，農(nóng)民對體育場地和器材、體育指導(dǎo)員、體育知識技能獲得、體質(zhì)監(jiān)測、組織體育競賽、體育組織等持續(xù)性得不到保證。而當前政府為農(nóng)村體育文化所提供的產(chǎn)品僅有體育場地和器材和偶爾一次體育競賽［4］，因此，公眾的實際需求與各級政府提供的資源還不吻合。

公眾服務(wù)差異大、人均水平低一方面，體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)投入不對稱。首先是政府建在農(nóng)村的體育公共場地偏少。據(jù)資料顯示全國僅有8．18%的體育場館分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。其次是體育場地設(shè)施不規(guī)范，基本沒有符合標準場地與設(shè)施。第三是農(nóng)村進行體育活動的經(jīng)費不足。以浙江省為例，2005年省和市級群眾經(jīng)費是2．5億元，而農(nóng)村體育經(jīng)費僅有7860萬元［5］，我國體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展不均等矛盾突出［6］。另一方面，區(qū)域提供體育公共服務(wù)內(nèi)容上差距明顯。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性致使體育場地建設(shè)呈現(xiàn)出比較明顯的差異。東部地區(qū)無論是在場地數(shù)量、規(guī)模還是在資金投入上，均高于中部和西部地區(qū)。第五次全國體育場地標準和非標準兩類場地普查數(shù)據(jù)顯示:東部地區(qū)擁有386017塊，中部為205281塊，西部僅為193742塊。再以體育消費為例，2000年我國東部地區(qū)人均體育消費為74．27元，西部人均體育消費為47．52元［7］，東部地區(qū)幾乎是西部地區(qū)的兩倍。當然“雪炭工程”的重點援助對象也很能說明問題。除此之外，行政事業(yè)單位人員和部分經(jīng)濟條件較好企業(yè)人員利用行業(yè)優(yōu)勢占據(jù)大部分體育設(shè)施;經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層等則利用經(jīng)濟優(yōu)勢占有大部分體育俱樂部等有償消費的體育公共服務(wù)資源，農(nóng)民、下崗工人等群體需求的體育場地設(shè)施嚴重不足，導(dǎo)致體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的階層不公。同行業(yè)的不同部門，同部門的不同單位，個人收入差距日漸擴大，在體育公共服務(wù)上也表現(xiàn)為不均等。

體育公共場地資源總量短缺、結(jié)構(gòu)不均衡根據(jù)全國第五次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，“三少”是我國體育場地發(fā)展現(xiàn)狀的主要問題。一是體育場地設(shè)施總數(shù)量少，質(zhì)量不高。我國體育場地達85萬多個，體育場地面積達13．2億平方米，僅從數(shù)量上來看，已具有一定規(guī)模，但是相對于我國13億多人口而言，每萬人僅擁有6．58個體育場地，人均體育場地面積僅1．03平方米，與美國、日本等發(fā)達國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況更無法相比，而且現(xiàn)有體育場地大多數(shù)設(shè)施簡陋，質(zhì)量普遍不高。二是體育場地的開放和利用少。我國體育場地總量的65．6%屬于教育系統(tǒng)，對外開放率僅為29．2%，同時開放的體育場地中利用率也不高。三是體育公共場地少。目前我國體育公共場地不僅數(shù)量少，而且規(guī)模也比較小，平均每萬人擁有開放的體育場地僅有2．59個［5］，遠遠不能滿足人民群眾健身活動的需要。四是體育場地結(jié)構(gòu)不均衡。室外體育場地是主體，室內(nèi)體育場地偏少，籃球場、排球場、門球場、小運動場等室外場地占全國體育場地總數(shù)的57．1%，廣大人民群眾日益增長的多元化健身需求難以有效滿足。

體育公共服務(wù)供給不可持續(xù)長期以來，我國一般性的公共物品主要是由政府來負責供給，作為體育場地設(shè)施的供給，1995年頒布的《中華人民共和國體育法》中規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建設(shè)和完善體育設(shè)施。”2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》中規(guī)定“國家有計劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持”，“各級人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算”。2006年《國家體育總局關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》中指出“農(nóng)村體育公共場地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級政府共同投入為主，社會集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。”這三個文件對國家和各級政府的供給主導(dǎo)地位進行了明確。而實際上作為農(nóng)村的體育場地設(shè)施供給，我國政府長期以來，是提倡和鼓勵依靠村民自給自足。其次，我國的基層政府一直處在公共財政缺位狀態(tài)中，在制度內(nèi)財政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無力完成一般性的社會公共事務(wù)服務(wù)，更何況對經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯的體育工作。再次，我國從中央到地方都有體育場地設(shè)施供給的責任，但是現(xiàn)行的法律并未明確規(guī)定各級政府公共職責，供給責任劃分不清，相互推諉。而目前我國是中央政府下放了事權(quán)，卻沒有給予地方相應(yīng)的財權(quán)，導(dǎo)致基層政府無力支付的現(xiàn)象時有發(fā)生。

實現(xiàn)體育公共服務(wù)和諧發(fā)展路徑

進一步完善法規(guī)政策體系，加大監(jiān)督檢查力度政府和體育主管部門近年來為了構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，已經(jīng)制定了不少相關(guān)的法規(guī)與政策。但是還應(yīng)該根據(jù)體育公共服務(wù)推進過程中遇到的新情況、新問題出臺新的法規(guī)政策。另一方面已制定的法規(guī)政策一定要抓落實，再好的政策不落實等于一紙空文，所以要完善監(jiān)督與檢查體系。世界上發(fā)達國家在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系過程中，主要是通過政策的制定與落實來實現(xiàn)這一目標的。發(fā)達國家的大眾體育政策具有共性的特征:一是政策目標都具有很強的可檢驗性，設(shè)立了較多的可以量化的指標，以便于檢驗政策實施的效果;二是所建立的政策目標和國民個人的利益息息相關(guān)，為國民所關(guān)注和理解，因此具有較強的激勵作用。另外，發(fā)達國家也往往在城市規(guī)劃、土地使用、人才引進等多方面，對體育公共需求給予傾斜性政策［9］。如美國在“健康公民2000年”中明確規(guī)定:每個地區(qū)社區(qū)體育中心的發(fā)展要大致均衡。每10000人要建1英里的野營、自行車式健身路徑，每25000人要建1個公共游泳池，每1000人要建4英畝開放式休閑公園。加拿大在“體育推進計劃”中要求政府優(yōu)先向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的體育公共服務(wù)發(fā)展注入資金，先后撥款600多億美元用于社區(qū)體育中心的建設(shè)。在“體育推進計劃”中，許多邊遠地區(qū)的體育公共服務(wù)設(shè)施有了巨大的改觀［10］。當前我國出臺的“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”和“全民健身路徑工程”等法規(guī)政策，在推進體育公共服務(wù)進程中起到了相當大的作用，但是面對新形勢我們的政府和體育主管部門沒有及時地制定新的政策法規(guī)并監(jiān)督落實，很難為我國公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建提供政策保障。

建立明確的財政供給體制，實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化我國體育公共服務(wù)不均等的主要原因是由財政制度造成的，財政制度建設(shè)是體育公共服務(wù)均等化的必經(jīng)路徑。為此要著力經(jīng)營以下幾個方面的工作:一是財政制度改革要從以經(jīng)濟總量為重點向以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，增加中央財政對體育公共服務(wù)的投入力度，特別要加強對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政投入力度。在中央財政轉(zhuǎn)移支付資金中，要明確規(guī)定用于體育公共服務(wù)建設(shè)的資金比例。通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付，盡快改變經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的體育設(shè)施與體育服務(wù)人才落后的現(xiàn)實，縮小區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的體育公共服務(wù)的差距。二是明確體育公共服務(wù)供給中的中央和地方所應(yīng)該承擔的責任，特別要界定出各級政府的體育公共服務(wù)支出責任，適當調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制。三是明確各級政府的事權(quán)和支出責任。中央政府原則上應(yīng)負責覆蓋全國范圍的體育公共服務(wù)的供給，以區(qū)域間和城鄉(xiāng)間基本體育公共服務(wù)均等化為工作重點，強化再分配制度;各級地方政府應(yīng)主要承擔各自轄區(qū)內(nèi)體育公共服務(wù)的供給，盡可能地縮小轄區(qū)內(nèi)的體育公共服務(wù)差距［11］。

加大體育公共服務(wù)投入，強化各級政府的體育公共服務(wù)職能政府是體育公共服務(wù)供給的直接部門，并發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督的重要作用。各級政府應(yīng)該建立相應(yīng)職能部門，健全體育公共服務(wù)的各類工作人員和相關(guān)制度，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能。調(diào)整政府在體育事業(yè)方面投入的比例。目前我國在體育事業(yè)投入上依然重競技體育、輕體育公共服務(wù)，各級政府和體育主管部門還是以競技體育為核心，在經(jīng)費投入和制度建設(shè)方面，競技體育依然占據(jù)大部分比重，所以要改變投入的比例，加大政府對體育公共服務(wù)領(lǐng)域的投入是從根本上實現(xiàn)政府服務(wù)職能，最大程度上完成供給主體所應(yīng)該承擔的責任和義務(wù)的必然選擇。加大了體育公共服務(wù)的投入，才能從根本上解決供給總量少、人均占有量低的現(xiàn)狀，才能為實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化提供基本保障。

實現(xiàn)多元參與機制，豐富體育公共服務(wù)供給主體目前我國體育公共服務(wù)的供給依然以政府投入為主要供給方式，在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)已經(jīng)有了其他供給主體的參與，但是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村政府依然是體育公共服務(wù)供給的唯一主體。要真正實現(xiàn)體育公共服務(wù)的社會化，就要改變目前政府投入這種單一供給的模式，變革為以政府為主導(dǎo)、以民眾體育需求為導(dǎo)向，形成多元供給主體參與興辦體育公共事業(yè)的新局面。考慮到目前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的經(jīng)濟回報低對非政府供給主體的吸引力小的現(xiàn)狀，可以采用擴大體育公共服務(wù)投入的社會效益和影響力的方法，借鑒多種合作等運作模式，政府主導(dǎo)并督促，嚴格執(zhí)行“誰投資、誰受益”的原則，提升體育公共服務(wù)投入的社會效益［12］。

關(guān)注民眾需求，完善體育需求表達及體育信息接收機制現(xiàn)階段，我國體育事業(yè)的工作重點是滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求。要實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等，首先要知道民眾有什么樣的體育需求，只有了解了民眾的體育需求，政府和體育主管部門才能夠提供。其次應(yīng)建立專門民眾體育需求接收站，讓民眾在最大范圍內(nèi)表達出他們的體育需求，政府和體育主管部門根據(jù)反饋的最集中的需求信息，為民眾提供體育服務(wù)，只有這樣才能扭轉(zhuǎn)自上而下的體育公共服務(wù)機制，滿足民眾的體育需求，才能實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。

結(jié)語

構(gòu)建和諧社會體育公共服務(wù)的目的是滿足人民群眾不斷增長的體育需求，是保障人民群眾基本體育權(quán)利的重要手段，也是實踐和諧社會的需要。當前，我國社會體育公共服務(wù)面臨的問題還較多，結(jié)合我國體育事業(yè)的實際情況，借鑒其他領(lǐng)域公共服務(wù)的建設(shè)經(jīng)驗和發(fā)達國家體育公共服務(wù)體系的成功經(jīng)驗，找出符合我們國情的可行性構(gòu)建方法，從根本上實現(xiàn)公共服務(wù)型政府的價值要求是我國體育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

作者：鞏東超單位：江蘇師范大學體育學院