和諧社會下的法律孤兒教育對策
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1辨別是非能力差
據(jù)有關調(diào)查顯示：有50％的孩子想要早點長大獨立，究其產(chǎn)生這種想法的原因，筆者認為大致有兩點：一是孩子認為現(xiàn)在的環(huán)境很不盡人意，希望通過自己的長大來改變生活現(xiàn)狀，為父母減輕一些負擔，使家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，盡量少受別人的歧視。二是有些孩子想早點長大獨立，離開現(xiàn)在的生存環(huán)境，減少因親人入獄給自己帶來的負面影響。這些“法律孤兒”大多獨立意識較強，具有一定的獨立生活能力，能夠自己做飯、洗衣服，甚至有些還能照顧弟弟妹妹。然而，由于他們長期缺少家庭的教導、心理的關懷和親情的關愛，甚至還要承受著周圍人的歧視，從而使這些幼小的心靈倍受扭曲，善惡觀念弱，辨別是非的能力差。
2“法律孤兒”思想道德問題的原因剖析
2．1政府制定的法律制度不完善，“法律孤兒”的生存狀況不容樂觀“法律孤兒”思想道德問題的產(chǎn)生與我國當前保護“法律孤兒”的相關法律、教育、社會保障制度和政策的不完善密不可分。我國當前涉及未成年人方面的專門法律《中華人民共和國未成年人權(quán)益保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》都是在20世紀90年代出臺的。盡管2006年1月中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組等6部委聯(lián)合下發(fā)了關于開展《為了明天———全國服刑人員未成年子女關愛行動》的通知，這是我國首次下發(fā)的專門針對“法律孤兒”進行救助的中央文件。通知明確指出：“各級民政部門要在服刑人員未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護、教育、管理等方面制定救助政策，落實已有的法律和政策規(guī)定，有效調(diào)動社會各方面的力量，根據(jù)不同情況，采取提供最低生活保障、納入特困戶救助、家庭寄養(yǎng)等多種方式開展幫扶救助工作。對監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員未成年子女可以由民政部門所屬的流浪未成年人救助保護機構(gòu)提供生活照料。”同年3月民政部、中央綜治等15部委又出臺了《關于加強孤兒救助工作的意見》，指出“對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關法律規(guī)定妥善安置”。這些政策雖對“法律孤兒”的救助和保護起到了巨大的推動作用，但對于解決“法律孤兒”所面臨的諸多現(xiàn)實問題仍捉襟見肘，尤其是對“法律孤兒”在教育、社會保障方面的支持更是如此。據(jù)有關調(diào)查表明，94．8％的“法律孤兒”沒有受到過任何社會救助機構(gòu)的救助、13．1％的輟學在家，他們的生存權(quán)、教育權(quán)及至發(fā)展權(quán)深受影響。［4］32－37古人云：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”只有保障了“法律孤兒”的物質(zhì)生活無憂，讓他們接受學校教育，才能有效地對他們進行思想道德教育，培養(yǎng)他們良好的道德品質(zhì)和行為習慣。
2．2社會育人環(huán)境的營造不到位，“法律孤兒”的身心得不到健康成長父母是罪犯，子女是無辜的，這是人人皆知的常理，但在現(xiàn)實生活當中卻并不總是如此。由于“法律孤兒”復雜的家庭背景及其特殊的生活環(huán)境，這些無辜的未成年人不僅其合法權(quán)益很難得到法律的保護，而且還被社會所歧視，成為一個特殊的弱勢群體。據(jù)有關調(diào)查顯示：社會對“法律孤兒”關心不夠，且少數(shù)人對其存有敵意。在問及社會對“法律孤兒”這個群體的重視程度時，被訪中有59．9％的人認為重視程度一般，13．4％的人認為不重視，26．95％的人認為是重視的。在問到你覺得你周圍的人對“法律孤兒”問題關心的程度如何時，56．7％的人認為一般，7．8％的人根本就不關心這個問題，只有19．1％的人認為是關心的。甚至有少數(shù)人認為應該對“法律孤兒”采取堅決打壓的態(tài)度，社會應該歧視他們的子女，讓他們害怕犯罪，如果對他們還給予關愛的話，犯罪分子就會沒有后顧之憂。［5］正是由于社會各方的歧視，這些“法律孤兒”才形成了嚴重的自閉癥，產(chǎn)生強烈的逆反心理。我們又怎能苛求在這樣一種育人環(huán)境下成長起來的“法律孤兒”具有高尚的思想覺悟和優(yōu)秀的道德品質(zhì)呢？
2．3學校思想道德教育的成效較差，“法律孤兒”成為被遺忘的對象由于教育理念、辦學條件、師資力量以及社會評價等諸多因素的綜合影響，我國當前中小學校普遍還存在著重應試輕素質(zhì)、重智育輕德育、重空洞說教輕行為養(yǎng)成等問題。在這種情況下，學校老師主要抓課堂教學和升學率，學校的德育工作要么走形式，要么與學生實際嚴重脫節(jié)。那對于正處于學習階段的“法律孤兒”來說，情況只能是更糟糕了。父母入獄給那些“法律孤兒”帶來的影響是多方面的，既有身心的直接傷害，也使家庭破裂經(jīng)濟拮據(jù)，還有社會的歧視。他們中的大多數(shù)時常面臨著上不起學、學習動力不足、學習成績差以及人際交往困難等問題的困擾，理所當然，他們也就成了學校和老師眼中的“差生”、“后進生”。這些“法律孤兒”不僅是學校課堂教學的“棄兒”，也是學校思想道德教育經(jīng)常被遺忘的對象。
2．4家庭思想道德教育的認識不足，“法律孤兒”的日常行為嚴重偏差“法律孤兒”思想道德問題的存在，除了政府、社會以及學校方面的影響外，家庭的思想道德教育也至關重要。由于“法律孤兒”的監(jiān)護人自身在思想意識、道德觀念、習慣性認識方面存在著一些問題，多數(shù)人將教育簡單地與學校教育和智育相等同，認為只要送他們?nèi)ド蠈W，給他們吃穿就行，忽視了他們在情感上的渴求，缺乏日常行為養(yǎng)成方面的有效引導；有些監(jiān)護人甚至在日常生活中辱罵、虐待“法律孤兒”，給他們的身心造成了再一次的傷害。這種家庭環(huán)境下成長起來的“法律孤兒”在日常生活中行為失范也是情理之中的事。
總書記在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)指出：“一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)”。由此可見，構(gòu)建和諧社會需要提升和完善全體社會成員的思想道德素質(zhì)，這其中更應該提高“法律孤兒”等特殊弱勢群體的思想道德素質(zhì)。
3．1政府主導制定有助于“法律孤兒”健康成長的法律制度
2006年1月中央綜治委在《為了明天———全國服刑人員未成年子女關愛行動》的通知中明確規(guī)定：“各級民政部門要在服刑人員未成年子女的撫養(yǎng)、（總第134期）和諧社會視野下“法律孤兒”的思想道德狀況及其教育對策（賀新春）69監(jiān)護、教育、管理等方面制定救助政策，落實已有的法律和政策規(guī)定，有效調(diào)動社會各方面的力量，根據(jù)不同情況，采取提供最低生活保障、納入特困戶救助、家庭寄養(yǎng)等多種方式開展幫扶救助工作。對監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員未成年子女可以由民政部門所屬的流浪未成年人救助保護機構(gòu)提供生活照料。”“通知”的精神是好的，明確要求各級民政部門要落實已有的法律和政策規(guī)定，但問題是到目前為止，我國對“法律孤兒”的保護和救助仍難覓法律支持，從而使“通知”中很多內(nèi)容很難落到實處。所以，我國政府應結(jié)合國情，努力借鑒歐美一些主要國家的經(jīng)驗，完善、創(chuàng)新有關未成年人保護和救助等法律制度，不斷增強相關法律制度的強制性、操作性和覆蓋性，以彰顯法律的剛性、拓展法律的空間、實現(xiàn)法律的功用。
3．1．1完善國家相關立法我國目前的立法實踐還未能制定專門的保護和救助“法律孤兒”的法律，但我們可以進一步完善涉及“法律孤兒”保護的相關法律，比如在《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國民法通則》以及《中華人民共和國義務教育法》等法律中有針對性地增加一些合理的條款，明確對“法律孤兒”實施的相應保護和救助措施。
3．1．2實施國家監(jiān)護制度以法律的形式規(guī)定由國家或政府承擔對“法律孤兒”的監(jiān)護職責，切實有效地保護“法律孤兒”的合法權(quán)益。由于我國的國情不同，我們不能像德國、奧地利等國家一樣設立母子監(jiān)獄，但應該設立國家監(jiān)護機構(gòu)來承擔這種監(jiān)護職責（各級民政部門在民政救助的總體框架下設立專司未成年人保護和救助的工作機構(gòu)來承擔這種國家監(jiān)護職責，把保護和救助“法律孤兒”的工作任務作為各級民政部門的法定職責之一）。民政部門履行的國家監(jiān)護職責應該包括：明確“法律孤兒”的法定監(jiān)護人，并監(jiān)督其履行監(jiān)護義務；對無監(jiān)護人、監(jiān)護人無能力監(jiān)護、流浪乞討的“法律孤兒”，民政部門要承擔起監(jiān)護、教育的職責，使這個特殊的弱勢群體能夠像正常的孩子一樣享有平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)。
3．1．3完善低保制度農(nóng)村大多數(shù)服刑人員家庭都面臨著經(jīng)濟困難，如果沒有低保將直接影響這些“法律孤兒”的基本生活。通過加速完善低保制度建設，特別是解決經(jīng)濟特別困難的“法律孤兒”低保問題，將有助于幫助困難“法律孤兒”家庭擺脫困境，保障其基本生活。
3．1．4制定更多的傾斜政策政府應對“太陽村”、“回歸兒童村”、“善恩園”、“愛在海邊兒童村”等“法律孤兒”民間救助機構(gòu)在登記注冊方面給予政策傾斜，并給予適當?shù)馁Y金支持，給予生活困難的“法律孤兒”撫養(yǎng)家庭一定的生活補助，從而鼓勵、倡導社會各界關心、支持、積極參與“法律孤兒”的保護和救助工作。
3．2社會參與構(gòu)建有助于“法律孤兒”健康成長的育人環(huán)境
“法律孤兒”的健康成長既要有政府主導制定的一系列政策制度的保障，更需要有一個和諧、寬容、健康的社會環(huán)境。
3．2．1加強輿論引導，關愛“法律孤兒”成長隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，我國已進入信息化時代，報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等大眾傳媒對社會生活的影響越來越大。為了改變我國“法律孤兒”殘酷的“社會生存狀況”，我們必須充分利用這些大眾傳媒的優(yōu)勢，加強媒體宣傳的力度，引導全體成員客觀地去對待“法律孤兒”，讓全社會來關愛“法律孤兒”的健康成長。父母犯罪危害了社會，但他們的孩子是無辜的。這些“法律孤兒”正處在人生成長的關鍵時期，媒體輿論要引導全體社會成員用平等、關愛的眼光去看他們，用自己的愛心去彌補他們?nèi)笔У挠H情，用社會的關愛去溫暖他們幼小而受傷的心靈。
3．2．2凈化社會環(huán)境，助推“法律孤兒”成長隨著社會的不斷進步，人們的生活水平大大提高，可隨之而來的一些社會陋習也沉渣泛起。電子游戲室、棋牌室、歌舞廳、網(wǎng)吧等“娛樂”場所遍地開花，賭博、吸毒、色情交易等違法行為藏匿其中，這些都嚴重侵蝕著未成年人的身心健康。為了給“法律孤兒”的健康成長營造一個良好的環(huán)境，有關部門必須加強對校園、社區(qū)（鄉(xiāng)村）周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，徹底清理“三室、兩廳、兩吧”（即電子游戲室、棋牌室、臺球室、歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧、酒吧）。同時還要不斷深入地開展“掃黃打非”斗爭，堅決取締、查封傳播淫穢、暴力、兇殺、封建迷信等不良信息的非法出版物；監(jiān)管整治、過濾處理網(wǎng)絡上傳播的各種非法信息。3．3以學校為主體具體落實“法律孤兒”的思想道德教育學校是對“法律孤兒”進行思想道德教育的主陣地，提高“法律孤兒”的思想覺悟和道德品質(zhì)是學校的重要職責。學校對其進行思想道德教育，除了抓好“德育第一課堂”、開發(fā)好校園文化“德育第二課堂”、營造好學校育人氛圍等常規(guī)路徑外，還應針對“法律孤兒”的特殊性做好以下工作。（本文來自于《中北大學學報.社會科學版》雜志。《中北大學學報.社會科學版》雜志簡介詳見）
3．3．1建立“法律孤兒”跟蹤管理檔案“法律孤兒”學習之余的大量時間是在家庭和社會生活著，學校和他們的班主任老師要負責定期與“法律孤兒”的監(jiān)護人聯(lián)系和溝通，深入了解“法律孤兒”的生活和心理狀況，從而進行有針對性的思想道德教育和管理。
3．3．2增強對“法律孤兒”的關愛度在很多老師眼里，“法律孤兒”就等于“雙差生”，屬于“被遺忘”的一類，所以，“法律孤兒”從老師那里得到的關愛明顯少于其他同學。為了幫助他們健康成長，學校和老師要給予“法律孤兒”特殊的關心和監(jiān)護，使他們能夠從學校領導和老師身上找回缺失的父愛或母愛。
3．3．3設立“心理健康咨詢室”學校要安排專業(yè)的、有經(jīng)驗的老師擔任心理醫(yī)生，及時診斷了解“法律孤兒”在生活、學習和情感方面的心理問題，并進行有效的排解，從而幫助他們解決心理上的困惑。
3．3．4開展有助于“法律孤兒”身心健康發(fā)展的校園活動學校通過舉行“關愛他人、關心社會”等主題班會、手拉手活動，讓“法律孤兒”充分感受學校大家庭的溫暖；針對“法律孤兒”可能面臨的生存和交往問題，開展一些“體諒父母教育”、“交往輔導”等活動，讓他們在親身體驗中接受教育，以消除因親子關系缺失對其健全人格形成所帶來的負面影響。
3．4以家庭為輔助加強“法律孤兒”的日常行為養(yǎng)成教育
對于一個孩子來說，良好習慣的養(yǎng)成通常比簡單地知道一個道理更重要。“良好的習慣是人在其神經(jīng)系統(tǒng)中存放的道德資本，這個資本不斷增值，而人在整個一生中就享受著它的利息。”182－183所以，“法律孤兒”的思想道德教育應該從培養(yǎng)習慣做起，學校要重視他們的日常行為養(yǎng)成教育。這既需要學校對他們開展行之有效的禮儀教育、安全教育、生活教育，也需要以家庭為輔助來加強“法律孤兒”的日常行為養(yǎng)成教育。
3．4．1營造良好的家庭氛圍家庭氛圍對未成年人的心理和行為具有重要的影響。“法律孤兒”本來就遭遇了家庭的變故，監(jiān)護人能否為其寄養(yǎng)家庭營造一種良好的氛圍將直接決定他們行為習慣的養(yǎng)成、思想道德的水平和社會化的程度。大多數(shù)“法律孤兒”所在的家庭條件都比較差，為了解決生存問題，監(jiān)護人都忙于生計，對“法律孤兒”缺少精神上的寬容和理解。為了使“法律孤兒”能夠感覺到家的溫暖，其監(jiān)護人應努力營造一種健康向上的生活氛圍、寧靜和諧的情感氛圍、民主教養(yǎng)的教育氛圍，幫助“法律孤兒”健康成長。
3．4．2監(jiān)護人要發(fā)揮榜樣示范作用家庭是未成年人成長的“第一課堂”，父母是未成年人成長的第一任老師。身教重于言教，榜樣的力量最有說服力。“法律孤兒”的監(jiān)護人要以身作則，注意自己的一言一行，在各方面為“法律孤兒”樹立學習、模仿的典范，從而引導他們在日常生活中不斷養(yǎng)成良好的行為習慣、優(yōu)良的道德品質(zhì)。
作者：賀新春單位：贛南師范學院政治與法律學院
