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據網絡搜索數據顯示截至2012年底,全國共有省級行政區劃單位34個(其中直轄市4個、省23個、自治區5個、特別行政區2個),地級行政區劃單位333個(其中地級市285個、地區15個、自治州30個、盟3個),縣級行政區劃單位2852個(其中市轄區860個、縣級市368個、縣1453個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區1個、林區1個),鄉級行政區劃單位40446個(其中區公所2個、鎮19881個、鄉12066個、蘇木151個、民族鄉1063個、民族蘇木1個、街道7282個);2012年中國城鎮基本養老保險參保人數將達3.05億。2010年底社會保障卡發卡1.03億,剛剛過了全國參保人數的三分之一,距離《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將社會保障信息系統列為電子政務領域需要重點建設的信息系統,明確提出“推動就業信息全國聯網”和“推行社會保障一卡通,全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張,覆蓋60%人口”的目標相去甚遠,建設10年全國人力資源社會保障信息化建設成績單實在難以令人滿意。
2人力資源社會保障信息化建設的技術問題
2004年11月,原勞動和社會保障部下發《關于進一步加快實施金保工程的意見》(勞社部函〔2004〕262號),決定在全面推進金保工程建設的同時,確定一批金保工程建設示范城市。2007年11月2日原勞動和社會保障部授予北京市勞動和社會保障局等69個單位首批“金保工程建設示范單位”稱號,并對遼寧省勞動和社會保障廳信息中心等8個在示范城市建設中發揮了重要組織和指導作用的單位予以通報表彰。應該看到為了做好人力資源社會保障信息化建設工作,全國各級政府、各級人力資源和社會保障部門做了大量的工作,付出的艱辛和努力有目共睹,成績是主要的,但是也應該找出存在的問題,為進一步做好工作提供強有力的支持。
2.1摸著石頭過河式的建設
2004年開始試點,當時IT業的發展狀況決定了當時的硬件資源與現在相比簡直屬于落后。據了解,省市兩級人力資源社會保障信息化系統建設一般需要資金至少在1000萬到幾千萬,全國建設一個國家級系統,34個省級系統,288套市級系統所需資金至少30億到100億之間,首批試點單位大多數系統已經被淘汰或者即將被淘汰,造成的浪費不可小覷。這主要原因是電子技術的飛速發展造成的,2004年前后個人計算機終端大多采用幾十G硬盤,128兆、256兆、512兆內存十分普遍,如今硬盤已經幾百GB,甚至TB級,內存2G、4G、8G、12G已經十分普遍。建設如此龐大的人力資源社會保障信息化系統在硬件采購過程中一定要超前謀劃,認真做好市場調查,避免全國系統未投入使用,硬件就遭到淘汰的尷尬局面。
2.2系統軟件問題
人力資源社會保障信息化系統是一個全國性的系統工程,只有全國各地的人力資源社會保障信息化系統全部投入使用這個信息化系統才能真正發揮作用,否則這個系統只能屬于半截子工程,尾巴工程,搞不好甚至成為爛尾工程。勞動力市場信息化建設軟件勞動99為原勞動和社會保障部于1999年組織開發了應用于就業服務和失業保險業務前臺的“勞動力市場管理信息系統”軟件(以下簡稱勞動99),并于2001年升級為勞動99二版,2004年1月,新版勞動99三版軟件開發工作正式啟動,10月由北京利博賽社保信息技術有限公司設計開發的第三版勞動99軟件正式推出。就是這個軟件人力資源社會保障信息化系統依舊在使用。殊不知Windows系統已經從Windows98逐步升級為WindowsXP,Windows2000,Windowsme,WindowsVista,Windows7,Windows8,就連人們普遍喜歡的WindowsXP系統微軟公司(MicrosoftCorporation)也即將淘汰。我們國家的人力資源社會保障信息化軟件是否也應該擺脫舊的框架,開發出一款新的,更加適用的應用軟件值得探討。
2.3計算方法改革問題
如今云計算已經被廣泛應用,云計算(英語:CloudComputing),是一種基于互聯網的計算方式,通過這種方式,共享的軟硬件資源和信息可以按需求提供給計算機和其他設備,主要是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式,通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。人力資源社會保障信息化系統是否可以采用云計算模式有待研究,有待開發利用。
作者:顧洪清單位:吉林省四平市人力資源和社會保障局