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一進一步建立健全基本養老保險制度
1.不斷擴大養老保險覆蓋面
提高基金支撐能力和待遇水平根據大慶市目前情況,要針對以下群體重點開展擴大養老保險覆蓋面工作:首先要做好城鎮就業群體的參保工作,重點是靈活就業人員、非公有制經濟組織從業人員和農民工;其次是對于目前實行自愿參保原則的新型農村社會養老保險,強化政策激勵作用,通過給予殘疾人等特殊參保群體更多支持來引導更多符合條件的群眾,使之積極參保、長期參保;另外,通過實行先保后征,使被征地農民社會保障政策進一步完善,其合法權益得以切實保障。采取目標考核、部門聯動、督導檢查、經費保障和獎勵機制等行之有效的擴面工作方法,進一步加強社保、地稅部門間的協調、溝通,確保基金征繳計劃的落實和全年征繳任務的完成,努力擴大基金結余,提高基金支撐能力。
2.繼續解決城鎮老年居民的養老保障問題
逐步建立完善增長機制。按照黑龍江省委省政府的要求,對城鎮老年居民沒有固定收入人員不實行“社會統籌與個人帳戶相結合”的基本養老保險制度;由各級財政按定額發放養老補貼的方法解決城鎮老年居民的養老保障問題,補貼標準按70、80元/月確定,以后根據工資、物價等因素適時調整,逐步建立完善增長機制。
3.加快推動制度改革
實現新老制度的合理銜接與平穩過渡“十二五”期間,為適應人員流動需要,實行統賬結合的基本制度,以重點推進機關事業單位養老保險改革,使之與企業職工養老保險制度改革同步;強化激勵機制,使基本養老金待遇、繳費時限及數額聯系更緊密;針對機關事業單位特點,施行補充養老保險辦法,達到多層次保障;采用老人老辦法,新人新辦法逐步過渡,做到制度合理銜接及平穩過渡,保證原國家規定待遇水平不降低。
4.不斷完善新型農村養老保險政策
搞好與相關制度的銜接和政策配套。一是制定社保政策銜接辦法,解決不同地區和不同社保政策間的基金結算問題,在省一級統一規范轉換流程和操作辦法。二是改進養老保險金的計發辦法,承認不同時期形成的農村居民養老保障權益,對其進行分段累積計算,并在養老金待遇中予以體現。三是解決地區間社保關系接續轉移問題,提高統籌層次,加快省級新農保統籌步伐。
二進一步健全完善醫療保險制度
1.漸進式地實現市級統籌大慶的實際情況
有其特殊性———地企、市內與四縣的差距過大。市級統籌包括兩方面內容。一是居民醫保市級統籌;二是職工醫保市級統籌,黑龍江省提出市級統籌是“因地制宜、探索多種途徑、基金共濟、分級管理、預算調劑和運行一體”。也就是說市級統籌也可以理解為政策趨同,建立基金調劑制度,在分層次的基礎上漸進式地實現市級統籌。
2.加快整合管理部門
結束群龍治水局面要建立城鄉一體化的醫療保險,真正理順社會保險的服務管理,提高管理效率,就必須解決多頭管理問題,充分整合各類管理資源,以建立起統一規范的醫療保險管理體系,統一基金管理和服務項目,明確部門性質和人員配備,全面加強醫療保障水平。
3.逐步建立財政支持長效機制
使黨和政府的惠民政策落到實處,要通過政府財政來注入引導資金,使具有財政支持長效機制的穩定的醫療保障制度真正形成,以增加財政支出當中醫療保障支出比重,特別是要增加對低收入及無收入等特殊困難群體的補貼比重,不斷減輕參保人員,特別是大病患者的負擔。
三切實提升社會保障管理及服務水平
1.不斷加強社會保障信息化水平
一是進一步完善服務模式,積極推進參保單位網上申報業務,力爭全面啟動個體養老保險銀行代收業務。形成更親民的柜面服務、更方便的網點服務、更強大的網絡服務。二是加快社會保障信息管理系統建設,做到全國聯網、項目齊全、及時準確,確保保障對象的待遇支付。加大財政投入力度,滿足信息化管理硬件需要,組織專人開發功能完備、使用方便的各項保險管理軟件,提高支付效率以及信息化服務水平,以信息化帶動各項保險管理規范化、高效化發展。建設各項保險網絡服務大廳,提供便民服務,滿足參保人員查詢、繳費、報銷等需要。
2.不斷加強社會保障制度化水平
一是通過建立健全內控制度,強化各業務環節之間的制約,按照以人為本的要求,規范和優化社會保障管理服務流程,把社會保障服務平臺建設的重點放在基層。二是加快制度化、規范化、科學化建設步伐,建立健全各項規章制度,完善職工干部教育培訓體系,加大資金投入和人才培養力度,加強社會保險經辦機構能力建設,努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的人才隊伍。
作者:付晶單位:中共大慶市委黨校