現代化進程中農民工社會保障問題

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【摘要】從現代化的背景關注農民工社會保障的改革和完善問題，分析現代化對農民工對影響，闡述了農民工社會保障現狀，在此基礎上，提出農民工社會保障制度建設的若干思考。

【關鍵詞】現代化；農民工；社會保障

城市化是現代化發展過程中的關鍵步驟，城市化將人口從農村轉移到城市，農村人口從就業方向從農村農業部門轉移到主要以城市為基礎的制造業和服務業，并一直持續完成國家的現代化。中國是世界上經濟增長最快的國家之一，目前正處于城市化進程中，大量的農民搬到城市尋找工作，但城市的保障制度限制了農村到城市的永久性遷移，農民工無法獲得同等水平的社會保障福利，住房補貼和子女獲得高質量教育的機會。隨著城市化進程的推進，農民工規模將進一步擴大，農民工流動的數量和規模將繼續增加，城市農民工的市民化，最基本的問題之一就是解決農民工的社會保障問題。在加快經濟社會發展，加速城市化和產業轉移的背景下，從現代化角度看，如何改善農民工社會保障制度，值得探討。

一、現代化對農民工的影響

1.城市化進程中的臨時遷移

過去四十年的經濟改革中，有關勞動力流動限制的傳統戶籍逐漸放松，但戶口制度卻沒有從根本上改變農村—城市永久性遷移和跨行政區域遷移的障礙。在改革的早期階段，由于農村剩余勞動力大多在農村地區的鄉鎮且，根據國家“離家不離村”的政策，沒有發生大規模的城鄉遷移。在20世紀80年代和90年代初，這一政策繼續抑制城市化發展。由于自20世紀90年代中期以來快速發展的城市經濟，勞動力流動模式開始從農村地區的農業生產工作轉變為城市大規模流動人口，這些人主要從事街道清潔、零售服務、家政服務和建筑等臨時城市工作。2000年全國人口普查顯示，到2000年，中國已有1.21億移民，其中884萬人來自農村。正如Yang（1999）觀察到的那樣，中國城鄉勞動力流動模式比較特殊，主要從事城市臨時工作的人口居多。而在許多其他發展中國家，農村家庭居民永久性遷移到城市地區，在城市化進程中發揮了核心作用。根據國家統計局（2002年）的統計，只有7%的城鄉移民與家人一起搬遷，雖然一些較為富裕的移民已經永久定居城市，但覺大多數農民工還沒有獲得城市戶口。城市戶口不僅意味著居住權，城市就業和以及其他社會福利，如住房、醫療和養老金。隨著經濟改革的推進，與城市戶口相關的制約因素已經在20世紀80年代末和90年代初期廢除，自20世紀90年代中期以來，大多數城鎮居民開始通過工作獲得醫療保險、失業保險和養老金，但農民工仍然不能獲得與城市居民同等的福利待遇，例如，對于移民子女而言，通常沒有或只能以非常高額的價格進入城市公立學校，而城市永久性居民的子女在學校教育方面得到大量補貼。總之，盡管隨著中國經濟改革的推進，與戶口相關的城市化因素一直在下降，但戶籍制度仍是限制農民工永久性遷移的主要原因。大多數城市農民工沒有城市戶口，在城市和農村都造成了嚴重的經濟和社會問題，農民工通常是中國城市中受歧視最多的群體，他們在日常生活中缺乏社會保障，固定住房以及教育保障，城市中的許多農民工因生活壓力被迫與家人分離，導致現在出現了很多“空心村”，老人和孩子留守農村，留守老人沒有得到很好的照顧，孩子也只能到當地學校就讀，由于得不到父母的教育監督，學業也受到嚴重影響。

2.現代化進程中的農村土地征用

自20世紀90年代中期以來，隨著城市的快速擴張和大規模的交通發展，農村土地征用在郊區和道路、公路、鐵路等主要交通項目顯著增加。近年來，中國各地方政府通過征收農民的耕地建立了大量的工業園區和新的城市開發區。農村用地的征用加速現代化農民工的流動，每年約有幾百萬農民失去土地，用于與城市擴張和基礎設施發展相關的征用，在合法征地的過程中，有幾千萬農民失去一部分或者全部的土地，如果加上非法征地，數量更加驚人，他們遷居城市或者城鎮居住，但其中至少有一半沒有獲得城鎮戶口。

二、農民工社會保障的現狀分析

1.社會保險方面

農民工前往城鎮工作，但在當前中國的社會保障制度下，農民工不包括在城市社會保障體系中，傳統的農村社會保障模式難以在城市面臨風險的農民工中發揮作用。農民工在社會保險方面的保障存在較多問題：第一，缺乏應有的工傷，醫療保險。由于農民工自身素質，他們主要從事生活環境相對較差，勞動強度大，工作時間長的工作，容易對他們的健康和安全構成威脅。一旦農民工出現傷病醫療事故或疾病，由于缺乏必要的傷害醫療保險，他們只能硬撐著不去看病，當遇到不容忽視的疾病時，大多數疾病只能由自費支付，而用人單位通常只在必要時提前支付一小部分費用。他們的基本權利和利益難以保護，生活變得異常艱難。第二，就業和失業保險問題嚴重。農民工在城市就業受到很多限制，一些城市規定必須由省勞動部門介紹才能合法，也就是說，數百萬農民工進入城市，沒有農民工和企業可以交談和聯系的地方，也沒有公共場所讓他們尋找就業機會。第三，生育保險難以保障。國家勞動法規定，在女工懷孕期間，不得解雇。但是，許多女性移民工人一旦懷孕就會被解雇，這使他們的生活變得困難。即使你不被解雇，由于大多數企業沒有為他們處理生育保險，他們無法得到應有的生育保障，這是對生命權的漠不關心，不利于實施國家二胎政策和優生優育政策。

2.住房方面

農民工遷居城鎮需要相對固定的居住環境，唯一的辦法就是從市場上租房或購買商品房。住房是城市發展中的稀缺資源，移民工人缺乏競爭和控制稀缺資源以及購買住房的能力。近年來，城市房價一直在飆升并居高不下。高房價和低收入之間的巨大差距使得農民工幾乎不可能在城市購房。目前，房價雖然有所回落，但仍處于較高水平。城市住房問題日益突出，特別是居住在遠離家鄉，在城市邊緣徘徊，城市收入最低的農民工。近年來各地區都在積極努力解決農民工住房問題，但已取得一定成績，問題依然突出。

3.農民工子女教育方面

對于農民工子女教育方面的問題，主要突出表現在兩個方面。一方面，對于沒有條件將子女帶到城鎮的農民工來說，讓子女入讀當地學校是大多數的人選擇，子女的教育是由家庭、學校和社會共同承擔的，留守家鄉的農民工子女長期缺乏父母的關愛和指導教育，對其身心發展非常不利。另一方面，對于有條件將子女帶到城鎮來的農民工來說，他們的孩子很多也享受不到與城鎮居民同樣的教育條件，這些孩子的失學率和超齡上學現象非常突出，相當比例的孩子無法進入當地公立學校讀書。這些孩子的教育問題不僅體現在學習成績之上，還體現反映在心理上，因為歧視的流動兒童，與城市兒童的感覺是如此不同，社會差異的內心世界感到強烈的不公平，會加深他們的歧視感，反感和自卑感，如果不認真對待教育，不利于幫助他們樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀，他們可能對整個社會充滿敵意。

三、建立農民工社會保障體系的思路及措施

臨時移民已經成為農名工移民的主要形式，這一現象的出現是因為沒有為這些人群建立社會援助、公共住房和教育保障使他們能夠在城市中長期定居。農民工對城市經濟增長貢獻大，現代化進程中國經濟的快速增長反過來會創造更多就業機會吸引更多移民，因此，建立農民工社會保障體系成為現代化進程中經濟和社會文化穩定發展的重要手段。

1.完善農民工社會保障權益的法律政策

目前，雖然我國一些發達地區已經出臺了一些關于農民工社會保險的規章制度，但立法水平相對較低，法律約束力不足，無法解決全國流動性造成的各種社會保障問題。因此，如果要解決農民工社會保障問題，首先要建立一個專門針對農民工社會保障綜合法，在綜合考慮經濟發展水平和人口特征的基礎上，對其參加養老，醫療，工業傷害，失業，生育保險和享受社會救濟，社會福利等權利，制定科學合理明確的規則，為保障農民工社會保障權益提供法律依據和遵循。法律法規應明確規范各方的社會保障責任，提高用人單位的違法成本，為企業積極維護農民工社會保障權益創造良好的法律環境。同時，根據農民工特別是新一代農民工的需求特點，按照公平正義的原則，逐步建立適合農民工的社會保障制度。

2.深化戶籍制度改革

農民工是中國城鄉二元結構的特殊產物，這個特殊群體的出現與中國實行的雙重戶籍管理制度密切相關。以前的戶籍制度是計劃經濟體制的產物，服務于計劃經濟，與現在實施的社會主義市場經濟體制不相適應。為了平衡城鄉社會發展，解決三農問題，從根本上解決農民工問題，必須深化戶籍制度改革，完善勞動就業、醫療保健、子女教育和社會入學等保障內容，盡快確立國民待遇原則。

3.増強農民工保護自身權益的能力

加強農民工自我保護意識，在完善現行社會保障政策的基礎上，加深對加入社會保險制度的必要性和可行性的正確認識，增強他們參與保險的積極性。加強組織意識，增加參加農民工工會等社會組織的積極性，充分發揮工會代言人和利益維護者的作用，增強農民工自治組織的博彩能力，為維護自身權益奠定堅實的組織保障。

作者:鄧尚正 單位:吉林大學