專業設立與社會發展適應性研究
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教育作為人力資本積累的主要途徑，它對經濟增長的重要作用，主要是通過人力資本的投入，來提高勞動生產率，來促進科技進步，從而來推動經濟社會的發展。而職業教育作為教育大類的一種類型，它在經濟社會發展、以及科技進步發展中具有其他教育類型所不具備的功能。即：它可把具有普通文化素質的勞動者，培養成為掌握某一行業或企業所需技能的專門人才，從而使職業教育成為與經濟社會發展聯系最密切、作用最直接的教育類型。更明確地說，職業教育具有與經濟社會發展相適應、以及與產業結構相對接的專業設置，可更直接地向經濟社會提供能掌握和運用先進生產技術的中高端技能型人才，從而豐富社會的物質基礎，推動經濟社會的可持續發展。
職業院校專業設置如何適應經濟社會發展的需求
在國家經濟發展方式轉型的時候，當職業教育在探究自身歷史定位的時候，職業院校專業設置如何確立在經濟發展方式轉型這一坐標系下的參照點，它既是職業教育實現可持續發展的關鍵，也是職業院校未來生存與發展的基礎。那么，職業院校如何通過專業設置優化組合確保辦學主體生存有一個大的空間？如何通過專業設置改革創新確保辦學主體發展有一個強的趨勢呢？筆者以2011年《政府工作報告》中明確的“以加快轉變經濟發展方式為主線”的思路，提出職業院校專業設置要著力聚焦服務我國經濟社會發展的8個需求。
1.職業院校專業設置要著力聚焦服務經濟方式轉變的需求近幾年來，我國之所以要加快轉變經濟發展方式，主要緣由是為應對外部需求持續走低、傳統競爭優勢逐步減弱而做出的一種必然選擇。而要轉變發展方式，筆者以為，關鍵靠人才，主要在教育。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確，到2020年，國內新增勞動力中受過高中階段及以上教育的比例要從2009年的67%提高到90%；以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設，培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍；2015年，全國技能型勞動者總量要達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人。因此，職業院校專業設置只有緊貼產業發展的需要，不斷調整與優化專業結構，才能使職業教育的人才培養適應經濟發展方式轉變的要求。
2.職業院校專業設置要著力聚焦服務產業結構調整的需求推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。從2011年6月起，國家發改委推出《產業結構調整指導目錄》，明確了今后一個時期我國產業結構大的方向和基本要求。《目錄》所列1399條，其中：鼓勵類為750條、限制類為223條、淘汰類為426條。這一《目錄》的實施，為職業院校提供了一個改革創新的信號，其專業設置的調整優化，能否跟上產業政策和產業發展的變化趨勢，對職業院校的專業建設而言，則是一個考驗。職業院校只有不斷完善與設置面向國家鼓勵類產業的專業，控制或減少面向國家限制類產業的專業，逐步取消或廢除面向國家淘汰類產業的專業，并把現代產業理念或技術中的綠色經濟、循環經濟、低碳技術引入職業教育的各個方面，才能不斷適應我國經濟發展轉型、產業結構調整的需要。
3.職業院校專業設置要著力聚焦服務產業優化升級的需求據權威機構分析，目前我國三次產業都還存在著素質不高、發展粗放的問題。如：第一產業方面主要為農業現代化滯后、基礎設施薄弱、產業化水平較低等；又如：第二產業方面主要為自主創新能力不強、資源能源消耗高、高端制造業發展滯后等；再如：第三產業方面主要為生產性服務業規模偏小、新興服務業引領作用不強，科技服務業支撐能力較弱等。從2011年起，我國先后頒布《工業轉型升級規劃》與《全國現代農業發展規劃》，2012年1月又《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》。根據國家產業優化升級的目標要求，職業院校專業設置只有正視我國三次產業存在的問題，緊貼甚至超前思考三次產業的發展需求，職業教育才能有效支撐國家產業優化升級的戰略需要。
4.職業院校專業設置要著力聚焦服務發展實體經濟的需求前幾年國際金融危機警示我們，大力發展實體經濟是實現世界經濟穩定發展的根基。我國在規劃“十二五”工作時明確提出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，把發展實體經濟貫穿于“轉方式、調結構、促升級”工作的始終，努力提高我國產業的素質特別是高端制造業水平。要引導更多的人力、財力、物力投向實體經濟，營造更加有助于擴大就業和發展實體經濟的環境，推動世界經濟實現強勁、平衡、可持續發展。剛召開的十八大也提出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施。根據中央的部署，職業院校只有針對我國實體經濟發展的需求，突出服務實體經濟，面向高科技產業和新興產業，跟上綠色發展和創新發展的時代潮流，提升專業設置與社會經濟發展的適應度，才能為我國實體經濟的建設發展提供有效的人才保障。
5.職業院校專業設置要著力聚焦服務區域經濟發展的需求區域之間因自然條件、經濟基礎、產業結構、技術結構以及區域在全國分工中條件的差異而形成各自的經濟特征。2010年，我國了《全國主體功能區規劃》，這一規劃組織實施，對于加快轉變我國經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展具有十分重要的戰略意義。同時，這一規劃還明確了我國區域發展的總體戰略，并要求各地區根據資源稟賦和比較優勢，發展各具特色的區域經濟。大家知道，職業教育有一個重要定位就是服務區域發展。因此，位于不同省（市）或區域的職業院校，只有認真研究所在區域經濟發展的需求，不斷調整優化專業設置與課程體系，突出區域經濟的戰略目標、發展重點和階段任務，才能為區域經濟發展提供人才技能型和應用型人才培育的有力支撐。
6.職業院校專業設置要著力聚焦服務保障改善民生的需求保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出要“堅持民生優先”，并首次提出要“改善民生，建立健全基本公共服務體系”和“推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民”的建設要求。職業教育是國家公共教育與就業服務體系組成部分之一，為此，職業院校專業設置只有高度聚焦服務保障改善民生的真實需求，才能使我們所從事的職業教育能真正成為全體勞動者實現體面勞動、過上有尊嚴生活的助推器，并能為我國的困難群體、弱勢群體、特殊群體子女擁有平等的教育機會、就業機會、實現有效就業創造條件。
7.職業院校專業設置要著力聚焦服務解決就業矛盾的需求就業是民生之本。隨著我國產業體系的不斷完善，經濟發展方式的不斷轉變，以及產業結構的不斷調整，社會對中高端技能型人才的需求不斷增加。目前，盡管國際金融危機對畢業生就業影響非常之大，但我國勞動力供給總量并未因金融危機的影響而減少。相反，正因前幾年院校的持續擴招，使勞動力供給總量呈現逐年放大的特征。盡管就業總量壓力很大，但同時又呈現一面是“就業難”，另一面是“招工難”兩者并存的結構性矛盾。從人力資源社會保障部公布的數據看，技能型崗位尤其是一些高端技能型崗位求人倍率很高，突顯了高技能型人才供給的不足。要改變這一現狀，職業院校只有把職教體系與產業體系互相加以融合，并結合社會對中高端技能型人才需求不斷增加的實際，不斷調整與優化自身的專業結構、深化人才培養模式的改革創新，加快培養產業急需的中高端技能型人才，才能真正為化解就業總量壓力大與就業結構性矛盾做出職業院校應有的貢獻。
8.職業院校專業設置要著力聚焦服務構建教育結構的需求《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，教育要為建設人力資源強國服務。建設社會主義現代化強國，需要多種多樣的人才。參考國家統計局的專題分析，目前我國總體正處于工業化的中期階段。在這一階段的坐標系下，由于工業化發展的客觀規律，決定了我國目前人力資源結構與人才需求數量，占主要份額或最大需求還是職業技術人才，尤其是中高端技能型人才。為此，職業院校只有在構建具有中國特色職業教育體系進程中，尤其是瞄準工業化中期對人才需求的特殊要求，不斷調整優化專業結構，加強專業內涵建設，促進與各類教育的有效銜接與相互融合，才能使我國職業院校專業設置，包括人才培養模式的類型、結構、層次更加趨于合理，并為近幾年提出的“轉方式、調結構、惠民生”國家戰略的實現做出貢獻。
職業院校專業設置適應經濟社會發展的對策建言
按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確的“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”的戰略目標，以及明確的“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應”的具體要求，聚焦我國職業教育改革發展的重點、熱點和難點等一系列問題，就職業院校專業設置適應經濟社會發展需求，提出以下對策建言，以不斷推進我國職業教育的改革創新。
1.進一步強化國家對職業院校專業目錄的規范管理為推動職業教育改革創新，指導職業院校科學合理地設置專業，教育部于2000年和2004年先后頒布《中等職業學校專業目錄》、《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》和《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄管理辦法(試行)》，并于2010年又制定頒發了《中等職業學校專業目錄（2010年修改）》，但近年來，為適應經濟社會發展的需要，不斷強化國家對職業院校專業設置的規范管理，已成為推進我國職業教育發展與改革創新的一個重點，為此，政府切實履行發展職業教育的職責，不斷完善職業院校的專業目錄，進一步完善職業院校專業目錄的規范管理，已成為職業院校專業設置適應經濟社會發展的當務之急。
2.進一步強化地方政府對職業院校專業設置的管理為切實有效地避免職業院校盲目開設新專業，不斷增強職業院校專業設置與經濟社會發展的適應性，地方政府應定期把握當地職業院校新開設的專業情況，并組織教育家及行業、企業家對職業院校新專業進行審核，或專門成立一個地方規劃小組定期對職業院校新設專業進行調查，確定其合理性、科學性，以此來避免職業院校盲目開設新專業。強化行業的主導作用，形成行業、企業與院校“三位一體”的專業設置的管理體制。
3.注重地域性與開放性的互相結合，不斷提升職業院校的規模效益職業院校的專業設置要充分考慮開放性，并有效的與其自身的地域性互相結合。開放性是適應我國經濟發展方式轉變的重要特性，在經濟方式轉變和產業結構調整的條件下，職業院校就是為其培養所需要的中高端技能型人才，這樣才能適應經濟社會發展的需要，同時對于有優勢資源和品牌優勢的職業院校來說，可以達到其規模效益最大化，避免資源浪費。
4.職業院校專業建設要持續進行，以適應經濟社會不斷發展的要求教育教學改革是專業建設與改革的主要落腳點，體現在專業設置上，重點發展先進制造業和現代服務業專業，大力減少社會需求較少的專業點重復；體現在專業口徑上，根據社會需求決定專業寬窄，以增強學生的社會適應性，滿足各種需要；體現在專業承載量上，理工科專業擬控制在120人左右一屆的規模（特殊專業除外），保證必需的教學空間和教育效益；體現在專業建設上，重點改革人才培養模式，注重專業間協同效應，提升專業人才培養質量。只有不斷地加強教育教學改革，不斷地提高教學質量，職業院校的專業建設與改革，才能緊緊地貼近經濟社會不斷發展的要求，才能使職業教育更好的為社會服務。在經濟社會發展處于不同的歷史階段，職業院校專業設置只有著力聚焦服務本歷史階段經濟社會發展的重點，此階段職業院校專業設置與經濟社會發展的適應性才是我們力求所瞄準的發展方向。
作者：鮑賢俊單位：上海交通職業技術學院
