鐵道治安論文：鐵道治安體系建構思索
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本文作者：王纓軍作者單位：鐵道警官高等專科學校
當前，高鐵治安防控體系建設已具雛形，如旅客進站環節實現了全覆蓋式安檢；線路區間實施了全封閉防護，線路全線和車站站房區域內設立了視頻監控系統和入侵報警系統；高鐵車站和沿線設置了派出所和執勤崗亭，配備了相當數量的鐵路警察和輔警人員，在運營時段對線路進行安全巡守和防護。但是，現有水平與全方位、立體化的高鐵治安防控體系建設目標仍存在一定距離。
（一）治安防控主體單一
高鐵沿線人口密集，周邊環境復雜，治安勤務工作量大，鐵路公安機關治安防控力量較為薄弱。車站駐站民警除了承擔車站治安管理和安檢工作任務外，還要承擔相關線路的治安巡防任務。由于鐵路公安機關與地方公安機關在信息共享、警力配置、防控機制等方面協作不暢，鐵路公安機關受管轄范圍限制，導致高鐵沿線危害高速鐵路運輸安全的高危人群處于半失控狀態。社會治安防控資源整合不夠，鐵路公安機關與鐵路企業保衛機構、地方基層組織、社區治安志愿者尚未形成合力。
（二）物防基礎設施不足
由于對危害高鐵運營的治安風險評估不足，高鐵基礎防護設施的設計存在缺陷，目前正在施工的高鐵項目和已投入運營沿線的物防基礎設施標準亟待提高。如高鐵沿線的牽引變電直供分區所、分區所和AT所按照無人值班設計成為治安管控盲區，基站無圍墻或圍墻偏低成為易侵害對象；低路基和地面區段防護欄（墻）設計高度不夠等，增加了治安防控的難度。
（三）技防系統未能充分發揮作用
由于高鐵沿線地理環境復雜、列車運行速度快、震動和電磁輻射強，作為高鐵安全運輸系統新亮點的監控系統受到較多干擾。如視頻監控點位置分散、跨度較大的視頻監控器工作環境惡劣、視頻分析環境復雜、攝像機抖動等，致使危及高鐵運輸安全的沿線通訊電纜、信號設備被盜案件不能及時發現。同時，高鐵監控系統主要用于鐵路運輸系統調度、供電等各個業務部門，滿足防災減災、救援搶險和應急管理等多種需求，未與鐵路公安機關共享，在高鐵治安防控中沒有發揮其作用。
高鐵治安防控體系建設思路
高鐵治安防控體系建設的基本思路是：根據高鐵系統治安特點和鐵路公安工作的現狀與基礎，注重警務機制創新、科技手段應用和警務資源有效整合，有針對性地加強“三張網”建設，構建專群結合、硬防控與軟防控結合、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合，集預防、控制、管理、處置、服務等功能于一體的全天候、全方位、立體化的治安防控體系。
（一）推進“三張網”建設，實現立體化治安防控
1.沿線物理防控網建設
提高物防標準，提升高速鐵路運輸區域的抗侵害能力。鐵路公安機關應根據鐵路運輸區域的治安狀況以及各類案件的作案手段和特點，加強對鐵路物防設施檢查力度，分析已有的物防設施及條件，及時發現高鐵自身防御中存在的漏洞和薄弱點，結合不同運輸區域空間和環境特點，制定防護欄、通訊電纜防護、基站圍墻等物防硬件設施的參數和標準，積極向鐵路部門提出建議，在高速鐵路設計、建設和升級過程中，盡量減少運輸區域防控的空間死角，有效阻擋潛在危害的入侵，為制止犯罪爭取時間。
2.技防視頻防控網建設
落實科技強警戰略，加強和完善高速鐵路運輸區域技防網絡系統建設。隨著現代信息處理技術的發展，全程數字化、網絡化的視頻監控系統在安全防范工作中的優勢愈發明顯。高鐵治安防控體系建設應加大技防經費的投入，充分發揮技防視頻監控系統預警、制導、輔助決策的作用。鐵路公安機關應協調鐵路企業，將治安防范系統中的技防子系統需求融入高鐵綜合設計方案中。依托勤務指揮平臺，利用警用車輛定位、便攜式單警定位、圖像監視、視頻移動報警、定格抓拍以及多種圖像處理與跟蹤等多種功能，在高鐵沿線的車站機房、基站、信號中繼站以及重要的技術設備區域建立監控和報警網絡系統，加強對信號、運營調度、牽引供電等信息傳輸要害部位的技防投入，采用“人巡”與“機巡”一體化的警務方式，提高對高鐵運輸區域周邊環境的控制能力和及時發現、快速處置的能力。
3.巡邏防控網建設
實行分層劃區、網格管理。高鐵沿線派出所應根據車站每日到發旅客量和區間運行時間，分析客流變化規律和運行時空特點，找準每日、每周的客流高峰時段和線路周邊社情敵情，按照“合理調配、彈性用警、有效覆蓋”的布警原則，以警情引導警務，改革值勤隊勤務模式，在案件高發時段有效補強警力，以保證重點時段警力充足，避免警力資源的浪費。推行錯時工作制、主配班制等，靈活運用巡邏方式，把警力最大限度地擺在面上，提高見警率和管控率，實現由被動警務向主動警務、由全時警務向實效警務的轉變。
（二）完善“五個機制”，確保高鐵治安防控體系高效運行
1.完善站區多警種聯勤協作機制
根據高鐵候車室開放式設計的空間特點以及治安、刑警、交警等警種勤務特點，完善站區多警種聯勤協作機制。首先，實行安檢與值勤一體化。對旅客進站、候車、乘車區域進行全方位管控，對安檢的各個環節，實行定人、定崗、定責管理，確保人身、行包、重點物品檢查率達到100%。同時，執勤民警利用警務通開展查緝追逃，對重點旅客進行盤查甄別，及時發現嫌疑人員，實現崗位民警一警多能。其次，實行交管與巡邏一體化。建立交警巡邏盤查機制，交警在交通疏導、糾正違章、打擊“黑車”、日常巡視過程中，充分利用手持信息查詢系統，對可疑車輛及人員進行信息查詢，及時清理閑雜人員，有效凈化站區及周邊環境。第三，實行治安與刑偵一體化。派出所組建治安刑偵隊，充分發揮治安刑偵隊民警流動能力強、便衣形式利于打擊的優勢，在站臺、地下出站口等客流較為集中、易發生治安和刑事案件的重點部位，適時開展有針對性的打擊清理行動，維護站區良好的治安環境，降低刑事案件發案率。
2.完善橫向協作聯動機制
依靠各級政府，努力把影響高鐵運行安全的潛在危害化解在萌芽狀態。重點加強高鐵“公跨鐵”橋梁的管理，在橋頭設置減速帶、防撞墩，派專人看守，動車通過時限制車輛通行。依靠地方政府，采取限行、限重等措施，消除安全隱患，確保高鐵運輸安全。與地方公安機關密切協作，主動將危害鐵路運輸安全高危人群的管控納入地方公安機關的人口管理工作，實現鐵路運輸區域與地方行政區域無縫對接，形成綜合性、整體性的管控格局。
3.完善社會力量動員機制
突破現行體制、機制，由以往“鐵路公安機關、鐵路內部單位”構成的二元主體，向“鐵路企業、鐵路公安機關、地方公安機關、地方基層組織”四元主體轉變，構建“四位一體”的管控模式。動員和整合社會治安防控力量，建立由鐵路轄區民警、社區民警、居委會干部、治安積極分子、家長等組成的聯合會，由鐵路轄區民警牽頭，定期召開例會，及時溝通有犯罪前科和吸毒人員的思想、表現、工作、生活、經濟、社交圈等信息，加強對重點對象的教育和管理。
4.完善突發事件應急機制
引入風險管理的理念和方法，從人員素質、設備質量、管理制度、環境影響等方面入手，全面排查運輸生產各個環節存在的安全風險；健全應急救援體系，明確各部門職責；強化應急救援實戰演練，全面提升高鐵應急救援能力，做到應急有備、處置高效。
5.完善信息整合共享機制
鐵路公安機關應依托地方公安機關的有關數據庫，建立危害鐵路運輸安全高危人員數據庫。充分利用高鐵沿線視頻監控系統和網絡技術，與鐵路企業建設的站區視頻監控系統、要害部門和要害單位報警系統聯網共享，及時發現和分析警情，為動態管控、預警研判提供信息保障。
