縣級社區治安監管體系研究
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社區群防群治力量急需整合
根據社區治安防控的要求，銅梁社區近年來組建大量群防群治力量：一是專業保安隊伍，承擔各單位門衛看守任務；二是治安輔警巡邏隊，在社區民警的組織帶領下，主要開展社區小巷治安巡邏和卡口堵截、檢查、守候工作；三是小區治安保衛委員會，主要由各居民委員會成員擔任，參與收集、報送涉及社會穩定和治安問題的情報信息；四是治安志愿者隊伍，主要參與維護治安秩序、小區巡邏、法制宣傳等工作；五是以承包人身份出現的專職安保隊伍，如助動車、自行車看管公司等。但各群防群治隊伍沒有統一管理，人員素質參差不齊，未能形成合力。同時，缺乏有效監督，缺乏內部監督、考核力度，常有坐崗、睡崗、脫崗現象發生，使防控機制脫節。
社區治安防控存在死角
一是社區死角：由于“高樓化”，鄰里彼此疏遠、關系淡漠，缺乏“社會資本”使一些人缺乏責任感，失去傳統守望相助作用；二是心理死角：轉型期社區居民對不良行為和犯罪現象但求明哲保身，助長了犯罪分子的氣焰；三是空間死角：住宅、商店、賓館、辦公大樓等高層建筑過密，容易形成居民區的空間死角；四是時間死角：上班時間的住宅區和下班之后的生產、辦公區出現監護空檔，形成時間死角。
流動人口帶來治安挑戰
銅梁屬主城近郊縣，便捷的交通又為流動人口提供了方便，也給社區治安防控帶來了相當大的難度。對流動性強的人員、外來人口管理工作存在薄弱環節，特別是重點防控對象的登記、掌控不到位。對外來人口缺少具體有效的管理和教育。
警力、經費、裝備不足
警力不足一直是制約社區治安防控，治安防控工作對人口管理、熟悉轄區情況等難以完全到位，對指導治保會、群防群治組織等工作缺乏有效措施。在警力短缺的背景下，目前還沒有形成調動社區力量對社區治安防控隊伍加以有效整治。由于經費等原因，基層派出所的裝備還比較落后。
社區治安防控網格化管理體系構建對策
劃分治安責任區，落實網格責任制
銅梁在政府統一領導下，建立起“一體化指揮\網格化管理”領導小組，負責網格化管理的組織、指導、協調、監督和考核等工作。區域管理網格化。把社區科學合理地劃分為若干網格，并將社區所轄駐地單位、公共服務場所、物業管理機構、社區民間組織、居民樓院、商務樓宇、市場、學校、醫院、文化體育場館等，統籌歸類為各個網格。銅梁公安局根據現有警力和社區的實際情況，將網格劃分為大、中、小三級防控網格。大網格以派出所管轄范圍為界，劃分為二塊；中網格以派出所轄區自然居民區（村）和路段為基礎，按照公安部“處警5分鐘內到達現場”的要求為范圍劃分六塊；小網格以街道現有居民區（村）為基礎，包括周邊道路一側連接街面為范圍，劃分為280塊，統一編號便于管理。組織設置網格化。按照“有組織框架、有工作機制、有責任目標、有查究措施”的“四有”標準，將社區“兩委”領導與社區干部分成若干個網格工作小組，在每個網格都建立黨組織，健全網格化組織體制。縱向上，形成“街道黨工委—社區黨總支(支部)—網格黨支部(黨小組)”的領導體系；橫向上，形成“社區黨組織—社區所在單位黨組織—黨員志愿者隊伍”的工作體系，著力構建全覆蓋、無縫隙的社會治安防控網格化管理體系。工作任務網格化。把各項工作分解到工作小組，做到“定格、定人、定任務”。重點在網格化管理服務上下功夫，把社區在原有網格劃分基礎上進一步細化，實行分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶，讓群眾知道有話跟誰說、有事找誰辦，確保了各項工作落實到位。責任落實網格化。根據不同管理對象的特點，分類制定管理服務措施，在明確網格區域、網格責任人和網格服務團隊的基礎上，使群眾訴求在最短時間內得以解決。在上述三級網格構架下，實行網格責任制：大網格由派出所所長為責任人，中網格由派出所警為責任，小網格以社區民警為責任人。社區各網格通過網格民警，依靠社會和社區中各類群防群治組織開展治安防控工作。
整治網格資源，建立巡邏隊伍
“嵌入”志愿者隊伍。社區成立治安防控巡邏隊，以滿腔熱情盡己所能、不計報酬服務社會、恪盡職守努力踐行網格社區，為建設網格社區做出應有的貢獻。義務巡邏隊員每天由1名社區干部\社區民警帶領，6名巡邏員分時段巡邏，負責本社區的治安防控，嚴防盜竊、搶劫、搶奪等犯罪案件發生，檢查安全隱患、清查外來人口、訪查、盤點人口和可疑人員，宣傳法制知識，協助派出所抓獲犯罪嫌疑人，確保人民群眾生命財產安全。實施“流動警務”。在處置群體性突發事件、打擊暴力犯罪、維護群眾生命財產安全上，老百姓身邊的派出所發揮了突出的作用。流動警務改進常態巡控模式，實行重點部位“守望式”、重要路段“巡線式”、重點地區“輻射式”、派出所轄區“流動式”等的具有銅梁特色的巡控模式，并在人流密集場所、繁華地區、重點要害部位設置了8臺流動警務車，打造老百姓身邊的派出所。
加快硬件建設，夯實防控網格保障
推進政法綜合服務管理信息平臺建設。建立人口服務管理、矛盾排查化解等信息庫，逐步實現社會矛盾排查化解、人口服務管理、突發事件處置、執法辦案等業務的網上協同。建立“一網四級、一級多格、一格多員”的網格化社會管理治安防控平臺，組織轄區派出所、鄉鎮街道、社區、單元格根據自身實際情況安排不定期的清理清查工作，全面提升預防發現、快速反應、有效控制、整體協作的能力水平。社會治安動態視頻監控系統建設。在全縣建立了“三線”視頻卡口系統，內線沿城區設置19處監控點，中線周邊鄉鎮設置44個監控點，外線在邊界各進出主要路口設置的21個監控點，“三線”視頻卡口實現了對社區全面封控。另一方面要用活這些設備，在社區組建視頻監控值機隊伍，實現（特殊情況）視頻圖像24小時值守；黨政機關等重點單位和水、電、氣、熱、油等基礎設施、重要部位視頻監控設施全覆蓋；巡邏車、流動警務室全部安裝車載無線視頻圖傳系統。
本文作者：胡培育韓春榮李興孟作者單位：中共銅梁縣委黨校
