中小城鎮治安管控探析

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永城警務理念創新

1．科學的打防觀。在我國60多年的公安工作中，無論是上級公安機關還是基層公安機關都比較重視違法犯罪的打擊工作，這本是無可厚非的，但公安機關的職責不僅僅是打擊違法犯罪，還有很重要的社會管理和治安防范等工作，而且預防違法犯罪、加強社會治安行政管理更是重要的基礎性工作。長期以來各級公安機關“重打輕防”的觀念影響和支配著公安機關的工作方向和工作重點，即使在中央政法委、中央綜治委及公安部等多次強調要“打防并舉”、要“標本兼治”，甚至黨中央國務院、全國人大常委會分別以文件和法律的形式決定后，①在政法機關、尤其是公安機關仍然存在“重打輕防”現象。“重打輕防”現象主要表現在各級公安機關的專項打擊行動過多，如公安部層次在全國范圍內或部分省市區域內部署的專項打擊行動每年均在10～20個，①各級地方公安機關在本省市區域內部署的專項行動更是接連不斷，并明確有具體的工作目標和打擊處理指標，各類專項行動要和績效考評工作掛鉤。績效考評工作本是一項督促檢驗各級公安機關工作成效的科學評價方法，但是由于考評指標體系設置不科學，公安機關的安全防范成效不易考評，而打擊處理數等是直觀的數字，容易量化考評，因此打擊處理違法犯罪成為績效考評的主要內容，這就引導了各級各類公安機關圍繞績效考評指標來部署工作。就在本文成文過程中，筆者還專門咨詢了河南警務改革后的公安派出所刑警大隊、交巡警大隊、治安管理大隊的一些民警，了解目前警務工作實際，特意詢問是否有打擊處理任務，刑警大隊的民警講現在沒有具體的打擊處理任務數，但是每月要對打擊處理任務數等指標進行考核排名，并根據排名情況予以獎勵，年終對于總體排名靠前的大隊長予以提拔重用和獎勵，對于連續三次排名靠后的則予以免職等處理。同樣對于交巡警大隊的民警來說，每月也要對其處罰額、處罰人數等進行排名，以便獎懲。②正是這種“重打輕防”的做法，導致基礎工作薄弱，忽視安全防范工作，進而形成“打不勝打、防不勝防、疲于應付”的態勢，甚至有的個別民警為了打擊處理數還偽造案件、一案三處理、花錢買案件、擴大打擊面，③造成了廣大公安民警疲于應付、群眾也不滿意的不良局面。近年來，永城市公安局針對當下社會治安形勢嚴峻、流竄犯罪高發、尋釁滋事案件頻發、涉訴涉法信訪上訪案件居高不下的局面，首先明確提出“以打開路”的工作思路，通過一系列專項治理和嚴打整治，很快扭轉了被動局面。在取得階段性打擊成效的基礎上，永城市公安局開始實施從“以打為主”向“以防為主”的戰略轉移，打防管控建多策并舉，人防技防物防心防多管齊下，以實現立體治安防控成效。在打防問題上，針對影響群眾安全感和滿意度的問題多集中在“小事件”、“小案件”、“小糾紛”、“小隱患”、“小信訪”和“小難題”等“六小”問題方面的特點，強力踐行“破大案是政績，不發案也是政績”、“寧愿防范累死，也不愿破案難死”的警務工作理念，致力于主動防范、積極防范。該局邵明杰局長還形象地將民間俗語“再好的紅藥不如不割口子”來形容即使破案水平再高，也不如不發案好，以此來說明搞好社會治安管控是最明智之舉。為確保科學的打防理念能夠在警務實際工作中得到貫徹落實，永城市公安局制定了相應的警務運行機制和科學的獎勵辦法，如規定對連續一個月、兩個月等轄區內刑事案件零發案的派出所分別給予1萬元至3萬元不等的獎勵，社會治安管控效果好的派出所領導和民警納入局人才庫，時機成熟時優先提拔重用。2．積極主動警務。積極主動警務又稱問題導向警務，是基于這一假設之上，即通過發現和解決包括令人沮喪的人際關系和無序的環境在內的基本犯罪根源，犯罪是能夠得到成功控制的。在傳統警務模式下，警察的快速反應被當做是提高群眾安全感的重要手段，警察機關大部分時間主要集中在對群眾的報警求助的快速反應上，這種情況下，警察處理單個案件就成為警察機關的主要工作，然而，多數情況下，這種工作只是處理表面現象，而沒有觸及產生警務活動的根本條件或原因，屬于治標不治本、頭疼醫頭腳疼醫腳的治標措施。在主動警務模式下，警察根本不再被動應付違法犯罪活動，而是將重心放在處理可能導致這些違法犯罪活動的個人或社區問題上。即公安機關將這些案件看成是社會問題的前兆，把案件發生的時間、地點、涉及人員、產生的條件與原因等作為一個系統來考慮謀劃，從根本上來解決這些案件，消除案件產生的條件。積極主動警務要求提高警務效果而不是提高警務效率，即以處理實質問題為中心，要求警務工作者實現從注重反應過程的效率到注重警察工作效果的轉變。永城市公安局正是基于積極主動警務的工作理念，全方位科學布局警力和警務工作，在成功遏制突出違法犯罪活動后，將警務工作重心轉移到防范上來，轉移到解決產生違法犯罪的根源上來，最大限度實現了警務工作效果的提升。3．信息化統領。信息主導警務工作是公安工作的發展方向，是公安機關改革傳統運作模式、提高效率、增強公安機關駕馭控制能力、實現精確制導目標的必由之路，是信息社會對公安工作提出的時代要求。信息主導警務理念，實質上是以公安信息為基礎，以公安信息綜合應用平臺為載體，不斷提高信息綜合分析研判能力，特別是對涉及國家安全、社會穩定的重要事件的預知、預警和處置能力，全面提升信息服務警務決策和打、防、管、控實戰水平，夯實公安基礎，降低成本，提高效率，推動公安工作體制、機制的改革與創新。永城市公安局領導不僅要求公安局領導班子成員高度重視、深刻認識信息化在警務工作中的重要意義，更重要的是全面促進信息主導警務理念在全體民警中的深入貫徹和深度應用，同時還積極穩妥地建設了一系列符合本地警務工作實際需求的信息化基礎設施和信息主導警務運行機制，從而使警務工作在理念、方法、模式等方面發生了翻天覆地的變化。4．宗旨意識強。全心全意為人民服務是公安機關的根本宗旨，立警為公、執法為民是新時期對公安機關踐行全心全意為人民服務的具體要求。宗旨意識、服務意識是決定公安機關改革創新、維護穩定、控制違法犯罪的具有決定性的思想觀念。永城市公安局始終把服務群眾、維護群眾合法權益作為自己的根本原則和行為準則，具體表現在對待案件的處理上，以打擊侵農、坑農、害農案件為突破口，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴厲打擊危害農村社會治安的流氓黑惡勢力。在對待群防信訪問題上，不是一味地打壓維穩，而是始終以解決群眾的問題為根本出發點，確保長期穩定。永城公安機關還大力實施警務公開、開門評警、大走訪等構建和諧警民關系的系列工程，甚至將每一位局長、每一位民警的電話全部公布于眾，任何一個群眾在任何時候都可以給包括公安局長、政委在內的所有民警打電話咨詢問題、反映問題，這種親民愛民的做法，不僅贏得了廣大民眾的擁護和愛戴，而且促使永城公安機關始終以人民群眾滿意不滿意、擁護不擁護作為評判自己工作的出發點，較好地履行了自己的政治責任、歷史責任和社會責任，贏得了民心，穩定了民心，確保了經濟社會持續穩定發展。

永城警務機制創新

1．情報信息應用機制。永城公安機關探索出“傳統+科技”防控之路。近年來，永城公安機關通過自主研發先后建成了城區視頻監控系統、三維警用地理實戰平臺、GPS衛星定位系統、警務信息“一查通”系統、警情分析研判系統、精細化考核系統、智能識別卡口系統、維穩預警處置評估系統、公安督察視頻監控和督察報備系統、車載移動視頻系統、SIS超級情報系統、等級響應平臺、110綜合指揮調度等富有“實戰、實用、實效”特點的公安信息化系統，用高科技信息化手段給公安防控建設插上了騰飛的“翅膀”。2．社會治安管控機制。永城市公安局以建設“空中有防控、街面有警亭、城周有卡口、農村有卡點、社區有巡邏，信息主導，科技支撐”的立體復合型治安防控體系建設為抓手，建成街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網、虛擬社會防控網、治安卡口堵控網和重點場所管控網，以織密“八張治安防控網”為載體，努力構建點、線、面、塊結合，人防物防技防心防結合，打防管控建結合，網上網下結合，整體聯動，資源共享的社會治安防控網絡，形成了多層布防，打造了5分鐘區域合圍、10分鐘城區“關門”、30分鐘全市“封閉”的快速反應機制。他們在城區科學劃分防控區，在農村以警務工作站轄區為巡防區，強力推行“1+3”(1名民警加3名專職巡防隊員)警務模式，劃出必巡點、必巡線，提高了見警率、管事率和抓捕率，實現了“一警多能、多警聯動”，提升了城鄉巡防的實戰效能。3．警務人力資源開發。為解決警力不足問題，永城市采取由“市綜治委牽頭，公安管理”的模式，統一招錄了230名專職治安聯防隊員、80名治安卡口輔警、30名機關文職輔警和150名專職戶籍及出租房屋協管員、215名協管員。同時，各鄉鎮招錄了10～20人的專職聯防隊員，由鄉綜治辦牽頭，在公安派出所指導下開展專職防控工作。在整合防范力量的過程中，他們有效整合了民政、信訪、電信、金融、工商、稅務、計生、社保等部門的相關信息，拓寬了各類公安情報系統的“信息源”，為高端信息技術系統的運用提供了堅實的保障。他們積極協調市城管等部門，將東西城區的街面清潔工人全部聘為“治安信息員”，下發了聘書，并為每人購買了人身意外保險。交警部門將全市營運出租車、公交車司機聘為“治安信息員”。農村派出所在全市3706個自然村每村物建兩名治安信息員，城區派出所按照每400名常住人口物建一名治安信息員的標準，物建2500余名城區治安信息員。為了解決100個農村治安卡點警力不足問題，他們創建了“1+2+2”卡點值守模式，即1名治安聯防隊員帶領2名村組干部和2名治安積極分子上卡，抓獲現行后，與民警一樣予以獎勵。這些措施緩解了有限的警力。他們大力扶持民營技防公司為城區沿街門面安裝聯網報警，使城區盜竊門店案件大幅下降。社會資源的整合，彌補了警力不足，警察與民眾互動，激活了無窮的民力，大大增強了群眾的安全感和滿意度。

永城警務方法創新

倡導“創意”警務。永城公安機關在警務改革與社會管理創新方面，牢牢樹立創新無處不在、無崗不在、無時不在的創意理念，大力推進各個單位推出的“金點子”。堅持日講、周議、月評制度不動搖，堅持“四個不一樣”機制選才用人，對打防管控工作中的優秀民警優先解決科級待遇。在大力度“用”警“治”警的同時，解決民警節假日補助、執勤津貼等福利，多措施從優待警，盡力解決民警的后顧之憂。積極打造民本警務，主動構建和諧警民關系。強化“大走訪”長效機制建設，對影響群眾安全感和滿意度的“小事件”、“小案件”、“小糾紛”、“小隱患”、“小信訪”和“小難題”等“六小”問題歸納梳理，限期整改，整章建制并向當事人反饋。開通“平安永城”門戶網站，開通網上辦事大廳、網上警務室、警務公開、陽光查詢、互動橋梁、警務服務等警民互動欄目為群眾提供多項服務，公開接受群眾監督。機制的創新助推了防控體系建設，嚴密的防控“給力”了打擊工作，產生了良好的“沙堆效應”，小案的減少，使大案惡案明顯減少，使刑偵部門從“打不勝打”的“怪圈”中解脫出來，可以主動地集中優勢兵力攻克大案，真正實現了以防助打，打防均衡，主動駕馭。

本文作者：王龍天作者單位：河南警察學院