高校周圍攤販調查與監管策略

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湖南大學周邊流動攤販興起原因

湖南大學流動攤販數量之所以非常多，主要是有以下幾個原因：

1湖南大學的學生數量有近三萬之多，學生的日常生活對于餐飲、娛樂等場所的需求量非常大，而學校對于滿足學生生活需求的公共服務設施不夠，必然會引起流動攤販的出現。

2湖南大學位于國家級風景名勝區岳麓山下，與岳麓山渾然一體，無明顯分隔，而且還有岳麓書院等著名風景名勝。這些旅游景點每年吸引了無數人前來參觀游覽，這給校園內帶來了巨大的人流量。參觀岳麓山和岳麓書院等風景名勝的大部分游客，他們在游玩之余，還會品嘗特色小吃、購買特色產品作為紀念，巨大的市場需求也直接促使了流動攤販的出現。

3由于湖南大學原來的位置屬長沙市郊區，雖然由于近年的發展，周邊環境以及居民生活有了很大的改善，但是校園內目前仍保留了原來的特色，許多的街道建筑都是由原來居民的居住建筑改建而成，從而造成校園內的購物消費場所匱乏，缺乏集中的大型商場。

4由于大學生的消費能力不高。而高校附近的流動攤販針對的主要人群是學生，商品的價格也較為合適，因此絕大多數的學生覺得流動攤販的價格比較適中，這說明小攤販的存在在經濟上有一定的合理性，是符合市場經濟原則的。所有這些現狀條件為附近居民及其他的低收入者提供了擺攤就業的機會，流動攤販正是瞅準了這個巨大的市場契機而興起的。

高校周邊流動攤販存在問題

1占道經營擾亂交通。流動攤販大多在人流量大的路段擺攤設點，經營者通常占用道路，主要集中在城市街道的兩側，從而人行道嚴重受阻，極易造成堵塞問題，進而釀成交通事故；其次，擁擠的人流還吸引小偷來此行竊，給群眾造成財產損失，無序的攤販扎堆經營也易使攤販之間常因搶奪地盤而互相爭執甚至斗毆，造成惡劣的社會影響。

2衛生安全問題存在隱患。流動攤販所引起的衛生安全問題涉及兩個方面。第一是食品衛生問題，第二是環境衛生問題。流動攤販在一定程度上給學生們提供了方便也改善了絕大多數的商販的經濟狀況。但是攤販所銷售商品的衛生問題（主要是食品衛生）和商品質量問題確實我們應該解決的[2]。另外，流動攤販在每天收攤之后留下的大量垃圾直接影響了城市的環境衛生。

3政府管理困難。現在對于大多數城市來說，還沒有實行流動攤販登記管理制度，很難對他們進行有效的管理。流動攤販具有顯著的流動性，經營者常常是推著三輪車或著挑著擔子在某些區域走動，經營區域和時間具有不固定性，常見的景象是執法人員一到，流動商販立即推車挑擔跑人，這樣一種管理方式肯定無法對他們的產品質量起到有效的監管。

4合法的財政收入流失，不必要的投入增加，造成社會的不公平。流動攤販無固定店面，無店租且不用交稅，成本低廉。對一些無經濟來源的社會底層人員來說是安身立命的謀生手段，而對一些投機取巧的生意人來說則是巧取豪奪的商業行為，影響周邊商家的合法經營[]，攤販的大量存在，形成劣幣驅逐良幣的局面，影響了正常的商業秩序。

高校周邊流動攤販存在機遇與挑戰

1機遇

1）國內許多城市己出臺相關的政策法規，允許流動攤販的合法存在。流動攤販可以給人們帶來便利的消費和就業機會，這個政策是對草根階層的照顧。這是一個巨大進步，更是對過去生硬、缺乏人性的管理方式的糾錯。

2）對于下崗職工及低收入者，地攤成為一條再就業途徑。在我國從事攤販經營的主要是下崗工人、進城農民工、離退休人員和其他社會閑散人員。他們自謀職業、自力更生減輕了政府安置就業的壓力。他們依靠自已的辛勞既服務了城市居民又使自身得以生存，降低了因為貧困而仇視社會甚至采取其他違法手段破壞獲取財富的人員數量，有利于形成良好的社會風氣。

3）有利于校園文化的傳承，豐富學生的校園生活，為學校增添色彩。流動攤販基本上伴隨著校園的建立而存在，學生熱鬧的校園生活有流動攤販的貢獻，學生的生活起居的方便也離不開流動攤販的作用。而且，學生通過流動攤販可以了解一些民間的飲食文化和各類工藝文化，使—些難登大雅之堂的文化在這里獲得延續。這便為學生的生活增添了一抹亮色，豐富了他們的生活[4]。

4）許多經濟困難的學生選擇以在學校附近擺地攤作為勤工儉學的一種方式。很多大學生在學校學習的同時利用課余時間來勤工儉學，不僅為家里節省開支，這也是作為大學生鍛煉的一個平臺，既豐富了大學校園生活，也鍛煉了能力。

2挑戰

1）如何處理流動攤販與街道交通之間的關系，爭取流動攤販的生存空間。

2）如何從以人為本的角度出發，正確而有效的引導城市自組織空間的發展?，F代城市不僅僅是對于外在的高樓林立的一種詮釋，更多的應該是對于人的關懷，人們無法想象在到處都井然有序、寂靜無聲的街道上、小區中生活的情景，沒有流動攤販的存在，我們的生活將會是多么的無趣。創造出更多人性化的空間，這是對于一個社會安定和諧狀態的建立和保護。但是如何引導這種人性化城市空間的發展是我們面臨的一大挑戰。

3）如何創造高品質與高文化素養，具有現代城市特色和生活氣息的地攤空間。流動攤販以一種自適應，自組織的方式回應了高校師生的需求，有效的彌補了學生生活中的不足，其聚集規律是社會需求的真實反映，也是城市具有活力的真正原因，更是城市特色和文化的延續。但是如何提升地攤文化的品質也是流動攤販面臨的一大挑戰。

高校周邊流動攤販治理對策

1劃定界限，適度“開禁”?？茖W劃定“禁擺區”，“控擺區”，“設擺區”。在街道的兩邊劃定擺攤的界限，禁止擺攤超過界限，阻礙行人，妨礙交通。對在此擺攤超過一年，具有特色的攤販，應該登記在案，并劃定界限，將擺攤的地點固定下來。重新設定的擺攤地點最好尊重歷史的選擇，仍然固定在原有的地點[5]。

2為攤販辦理相關執照，建立健全的衛生監督和商品質量監督，保證消費者的權益。將攤販引導至固定的地點經營后，為小攤販辦理相關執照，包括營業執照、衛生執照、簽訂安全責任書等，為后續的依法管理打下基礎。執照的頒發使小攤販們有了合法的身份，他們再也不用與城管打游擊，開始每月交租交稅。只要稅費在他們所能承受的范圍，就不會引發管理的難題。

3建立準入制度，加強對入駐攤販的管理。在經過上述兩個步驟，流動攤販不再流動，非法經營轉變成了合法經營。接下來要做的就是對這些“轉型”后的攤販進行管理。對準入人群要設卡建檔，嚴格把關，盡可能照顧城市下崗人員、低保人員、殘疾人以及進城務工人員等；對有能力進市場，卻為逃稅等目的不服從管理的攤販，應堅決取締。具體的管理措施可采取定時安檢、不定時安檢、資格審核、對新進和退出的攤販及時辦理相關手續。這樣，就可以保證入駐攤販素質問題，使攤販的經營納入到法制的軌道中，管理也有了規則可循。

4限制交易時間，避免學生上下課的高峰期以及城市上下班的高峰期。這樣可以在一定程度上避免道路的擁堵現象。另外可以在不同的時間段對道路進行交通管制，在某條機動車經過較少的合適路段，在某一定的時間段（如晚上或節假日）進行交通管制，開辟一條臨時的流動攤販擺攤街道。也可以在其他地方建立周期性的露天廣場集市、步行街周末集市、社區集市或小吃中心等。

結語

流動攤販的形成，有歷史、文化、社會、經濟等諸多方面的原因。不要片面地認為驅趕式、打擊式的管理才是執法；調整式、讓步式的服務就是退卻。在城市人群中，人們的消費水平和生活方式等也有所不同，他們需要多樣性的城市服務。保留流動攤販無論對城市人群還是對商販本身都有著積極的意義。因此，要摒棄那種被動應付、為了管理而管理的落后理念，從主動為攤販服務中找出路。設立靈活機動的便民攤點，營造穩定有序的經營環境，不僅有利于疏導擺攤者，而且有利于方便市民生活，促進城市發展和社會和諧?，F代社會背景下的小攤販們該何去何從，他們的未來該往什么方向發展，這已經不單單是一個城市市容的問題，它關系到一個城市、一個政府對于城市中弱勢群體的關心與支持。