老齡化
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[內容摘要]中國目前己進入老齡化社會階段。中國是世界上人口最多的國家，這與西方國家是在人口總量不高且經濟已經相當發達后進入老齡化社會有所不同。另外，同發達國家相比，中國的養老與社會保障事業不僅起步晚，而且所面臨的情況更為復雜和特殊。中國社會保障問題與中國的經濟體制改革，特別是和國有企業改革緊密聯系在一起，中國社會保障問題不僅是一個社會福利性的問題，而是涉及到中國總體經濟改革與經濟發展的重大問題。
在研究制定經濟社會發展戰略時，要切實從老齡社會這一基本情況出發，把應對老齡社會的挑戰列入未來社會的發展戰略，才有可能達到高效率的應對。堅持投資主體的多元化、服務對象的公眾化、運行機制的市場化、服務方式的多樣化，服務隊伍專業化和志愿者相結合的運行機制，樹立科學的發展觀，統籌家庭養老保障與社會養老保障，統籌老年物資保障與老年精神保障，統籌老年福利事業與老齡產業，統籌敬老道德建設與老年法制建設，一定可以做到讓未來所有的老年人都“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，讓每一個老年人的吃、穿、住、醫問題得到妥善地解決。
[關鍵詞]老齡化社會問題保障制度
一、中國老齡化現狀
（一）中國老齡人口絕對數量大
目前,中國人口數量約占世界人口總數的1/5,是世界第一人口大國。這一基本國情決定了中國是世界上老齡人數最多的國家。由于計劃生育等各種因素的影響,預計到本世紀中期中國人口在世界人口中的比例將降為1/7。然而,由于我國生活水平的提高,人口預期壽命快速增長,在本世紀中葉以前,中國老齡人口總數仍將保持世界第一的地位。“中國今后50年內的老齡人口數僅受這一時期內死亡率的制約，中國65歲及以上老人數量將從1990年的0.67億增加到2030年、2050年的2.32億與3.31億。
（二）老齡化增長速度快
按照我國人口老齡化發展趨勢，從2001年到2100年的100年間，可以劃分為快速老齡化、加速老齡化、重度老齡化三個階段：2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度，人口老齡化進程明顯加快。到2020年，老年人口將達到2．48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上的將占到老年人口總數的12.37%。2021年到2050年是加速老齡化階段。由于20世紀60年代到70年代中期新中國成立后第二次生育高峰人群開始進入老年，我國老年人口數量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時，由于總人口逐漸實現零增長并開始負增長，人口老齡化將進一步加速。
（三）城鄉老齡化水平倒置顯著
發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，中國的情況則不同。目前，農村的老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。到21世紀后半葉，城鎮的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發達國家的重要特征之一，也是解決我國老齡化問題的難點所在。
（四）地區之間老齡化狀態差別較大，分布不均衡
經濟發展水平決定著人口老齡化分布狀況，經濟發展水平較高的地區，生活水平相應提高，人均壽命延長，老齡人口占總人口的比例通常高于經濟發展水平較低的地區。此外，我國農村生育水平高于城鎮，欠發達省、區的生育水平高于全國平均水平。這也決定了農村與欠發達地區的老年人口比例將低于城鎮與發達地區。目前，上海、浙江、北京等發達城市與地區老年人口比例比較高，寧夏、青海、新疆等不發達地區的老年人口比例較低。
然而，由于市場經濟的作用，大量青壯年人口遷移流動到城鎮及發達地區務工，未來的中國人口老齡化分布狀況可能會出現相反的結果，即農村老人比例將高于城鎮，相當一部分欠發達省區的老人比例將高于全國平均水平。
二老齡化對社會的影響
中國人口老齡化對其人口、社會、經濟、政治等方面的影響不僅將是持續的,同時也將是全方位的,其中既包括人口老齡化對國家社會經濟發展所帶來的持續壓力和挑戰,也在一定程度上暗含著人口老齡化對經濟發展、制度變革等方面帶來的良好歷史機遇。
（一）.社會保障壓力日增
改革開放以來，我國的社會經濟雖然得到了迅速發展，但尚未達到保障全體老年人口的水平，特別是廣農村養老保障水平低、能力弱。如何進一步建立、健全農村的社會保障體系，改善廣大農村老年人的社會保障程度，提高老年人的生活質量，是關系到全面建高小康社會構建和諧社會的重要問題，是各級政府面臨的重大難題之一。
（二）.人口老齡化影響技術創新和進步
自然生物規律的作用，導致體力下降和腦細胞減少，因此，老年人知識更新的速度較慢。而當今世界信息發達，知識更新速度加快，使老年人口所具有的知識處于相對老化的不利地位，從而給科技創新和進步帶來不利影響。其次，由于人口老齡化帶來的養老金大幅度增長，可能使投向科學、教育、技術改造等方面的資金減少，從而使技術更新的步伐放慢。
（三）.老齡倫理問題突出
隨著老齡化進程的加快，老齡倫理問題越來越突出。老年人口絕對量增加和在總人口中比重上升，引發的社會倫理問題變得十分突出。主要由于老年人口增加，資源在社會和家庭不同代際之間分配和轉移，需要在觀念上認同，使各代人都不受到傷害和都能得到公正對待，以實現“不分年齡，人人共享”和“代際和諧”仍然需要時間。在觀念上沒有得到認同的情況下，基本倫理原則便不能得到有效遵循。近年來涉老案件呈增多趨勢的現狀也反映了這一理念并未得到廣泛的。
（四）.未富先老的嚴峻挑戰將在人口機遇期里體現得更加明顯
如果說我國的人口老齡化會帶來多方面的挑戰，那么最嚴峻的挑戰則集中體現在應對人口老齡化的能力特別是經濟能力不足。從世界人口老齡化的發展趨勢來看，發達國家人口老齡化是伴隨工業化、城市化、現代化和經濟逐步增長的長過程發展起來的，它們在人口老齡化程度不高時，經濟已達到較高的水平。而我國人口老齡化是在經濟尚不發達，正在建設小康社會遠未達到中等發達國家水平時，就要承擔龐大的老年人群各方面的需要，面臨的困難是很大的。對于出生高峰時代出生的即將步入老年期的人群，其龐大的數量將給我國原本就不完善的社會保障帶來更大的壓力。
（五）老齡化速度加快與我國城鄉社會保障制度構建滯后存在矛盾
盡管改革開放以來,圍繞經濟發展的各種制度安排日趨完善,但是我國社會發展明顯落后經濟發展,尤其是城鄉社會保障制度建設不僅明顯落后于經濟發展速度,同時更嚴重落后于人口老齡化速度,因此加重了轉型時期城鄉地區經濟發展與社會保障之間的矛盾,這既是以往“重經濟發展、輕社會保障”觀念的典型反映,同時也反映出政府決策者對人口老齡化帶來的社會保障制度完善缺少必要的制度準備。
（六）發展新的老齡市場提供了條件
人口老齡化為積極培育老年消費市場，建設新的適合于老齡人口的市場，切實滿足老年人日益增長的物質、精神以及文化需求,以及促進國民經濟的持續增長創造了良好的人口條件。新的老齡化消費市場包括諸如老齡人口健身館、老年人的娛樂場所、老年人的消費品消費市場、老年人的食品消費市場等，這些都是適應老年化的社會提供的機遇。
四解決我國人口老齡化問題的對策與建議
（一）充分利用市場經濟機制,大力發展老齡產業
如何面對老齡化高峰的挑戰,僅靠政府采取擴大社會福利、社會保險手段是不夠的。在市場經濟條件下,還應充分利用市場機制,把市場機制與政府的行政手段結合起來,這樣可以起到事半功倍的效果。在當前,應大力發展老年產業。通過老年需求推動老年產業,通過發展老齡產業,進一步培育和引導老年需求。
老年人口消費帶有一定的穩固性,其商品和服務帶有一定的穩固性和不可替代性。老人的消費方式大多為溫飽型和舒適型,商品價格為節儉型和中低檔型,購買商品為理智型和實惠型。隨著老人數量的不斷增加,老年消費市場將成為潛力極大的市場。由于市場日益成熟,市場逐步細分,老年人特定的需求必將形成愈來愈鮮明的老年特定市場,并以此促進老齡產業的發展和成熟。
數千萬低齡的老年人，是一支智力型、經驗型的人力資源大軍。適合老年人繼續做貢獻的職業也很多，如教育、科研、衛生、文化、旅游、信息、咨詢、評估、文秘等行業，都可以讓老年人繼續充當社會主義建設者。在社會主義制度下，我們發展老齡產業的根本目的，是為了提高老年人的生活質量，而不僅僅是為經營者牟利，為此，政府從多方面創造條件支持老齡產業發展，包括給予政策扶持。如考慮到當前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務市場政策中采取低稅或免稅優惠政策，使從事此類市場的經營者能有適當營利和拓展產業的能力。
（二）實行彈性退休制度
法定退休年齡一致，這體現了公民在法律面前一律平等。同時，為了體現照顧婦女、照顧艱苦、危險、特殊工種、崗位的實際情況，可以分別給予規定5~10年提前退休期限，在這個期限內由他們自主選擇退休時間，養老金視同正常退休發放。或者是采取適當的經濟杠桿，有條件、有限制、有折扣（養老金）地允許一部分干部職工提前退休。并采取獎勵措施，鼓勵高級知識分子、緊缺人才推遲退休。再者，在一些行業、工種試行半職半薪制，允許有需要的職工不全職、不全年上班，相應減少薪酬。同時，對因傷殘、疾病喪失勞動能力而申請提前退休的要嚴格審查、嚴格把關。
（三）借鑒國外的有用經驗
一個國家的養老模式是伴隨著本國老齡化趨勢以及老人的需求取向逐步建立起的，一個國家的養老模式并不是一成不變的，在同一個時期也并不只存在一種養老模式，一種養老模式也可以轉化成幾種而同時存在于同一階段。
養老模式的多樣性在日本體現得尤為明顯:在日本，無論是“在宅服務”、“舊托護理”還是極具特色的“遠距離護理”，都體現了日本政府在養老方面的深入研究和大膽嘗試。養老模式的多樣性，使得日本的老年人有選擇性的養老，一定程度上減輕了社會養老負擔，使得養老服務趨向規范化和人性化。雖然在我國已經有部分城市進行了諸如“居家養老”的嘗試并取得了令人滿意的效果，但這些僅僅是初步探索階段，在這些養老模式的適用性和實用性方面有待進一步實踐。
要預防和延緩老年疾病的發生，我國有許多老年人患慢性病,有些老年人還同時患有兩種或兩種以上的慢性病。老年疾病嚴重影響了老年人的生活質量和勞動能力。因此必須堅持以預防為主,發展壯大社區的醫療保健隊伍,加強老年常見病的防治指導,普及衛生科普知識,幫助老年人樹立現代健康觀,增強老年人的自我保健意識和健康投資意識。
（四）繼續完善城鎮職工養老保險制度
養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種最重要的險種之一。根據經濟體制改革的需要，對現行的制度辦法進行調整、完善，實施“社會統籌與個人賬戶相結合”的基本養老保險改革模式。當前的養老金體制是基本養老保險與個人賬戶相結合，是混賬管理。由政府、企業、個人三方共同承擔。基本養老部分不超過工資的20%，個人賬戶不超過工資的6%，其余部分由政府承擔。從目前情況看，每年的養老保險資金缺口還在不斷加大，因此將養老保險制度由現收現付制改為統賬結合的部分積累有著非常重要的意義。
（五）采取合理的人口政策，實現人口老齡化與經濟的協調發展
人口老齡化與社會經濟協調發展的前提，是人口與社會經濟的協調發展。因此，應采取合理的人口政策，在人口與社會經濟協調發展的基礎上，實現人口老齡化與社會經濟的協調發展。目前中國既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。面對21世紀的戰略新機遇，我國堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，確立了全面建設小康社會的宏偉目標。這也為將人口老齡化納入經濟發展的長期規劃提供了良好契機。目前，國家級的人口發展戰略研究正在進行當中。這次人口發展戰略研究注重促進人的全面進步和經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展，全面、深入、系統地對中國人口的數量特別是結構、質量和分布及其與經濟、社會、資源、環境的相互關系和影響進行戰略性、前瞻性研究，并提出科學、可行的政策建議。中國社科院老年科學研究會會長、中國社科院經濟研究所熊必俊研究員認為老齡化作為人口年齡結構的變化，必然對社會經濟可持續發展產生影響。研究兩者之間的辨證關系，采取有效的對策與措施，使之在對立統一的矛盾運動中趨向協調發展，實現人口老齡化與社會經濟的協調發展，既是老齡事業發展的需要，也是進行現代化建設的要求。
時至今日,老齡化還是一個無解的系統問題,對于各國政府而言,目前所能做的只有未雨綢繆,通過分析,預測老齡化的種種影響,進行社會保障、財政政策等多方面的制度準備。
參考文獻
