小城鎮優先發展政策建議
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摘要]在新農村建設的總體部署中,應把優先發展小城鎮作為重要抓手,采取有效政策和措施加強小城鎮的建設、發展,以便更好發揮統籌城鄉發展的功能。
[關鍵詞]建設新農村;發展小城鎮;政策建議
小城鎮是“三農”工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業的家園,直接體現著農村經濟社會文化、生態環境狀況、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。在建設新農村這個大背景下,建議把優先發展小城鎮作為重要抓手,穩定數量,提高質量,先抓點,后推線,再擴面。總的原則是32個字:突出重點,示范引路;規劃先行,因地制宜;政府支持,農民為主;創新機制,形成合力。要壯大小城鎮人口規模,提升帶動周邊農村發展的能力,以便更好地發揮統籌城鄉的功能,使真正可以加快發展的小城鎮迅速成長。
一、支持全國重點鎮,發揮以點帶面示范效應
2004年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1887個全國重點鎮。選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列。應當強調的是,重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點,必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用,努力達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
在對重點鎮的扶持上,國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發展目標、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗。
二、整合小城鎮資源,形成城鄉一體工作格局
小城鎮發展需要按照綜合協調、政策集成的要求,整合規劃、建設、國土、農業、交通、水利、扶貧、衛生等各部門的資源,把環境整治、精神文明、農房規劃、生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進。在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮發展全面納入支持“三農”的各類規劃、計劃,把有利于縮小城鄉差距、繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制。
當前,特別應當重視小城鎮發展的有關政策研究,加快小城鎮發展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展。
三、重視小城鎮規劃,突出資源節約環境友好
規劃在發展中居于龍頭地位,小城鎮發展離不開規劃水平的提高。應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“科學規劃”的理念,體現“因地制宜、節約用地、延續特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產、生活、生態空間,合理布置教育、醫療、文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施、生態環境、交通道路、產業園區、水利設施等專項規劃相銜接。建議現有每年200億元的村村通公路建設、農村電網改造、通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體規劃相協調,以免通了公路、電網、通訊的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經脈“四脈”問題。小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起。
四、加大小城鎮投入,拓寬建設資金多種渠道
由于小城鎮的經濟基礎薄弱,商業利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮基礎設施投入,避免“雨打沙灘萬點坑”。同時,本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導直接受益的農民對小城鎮基礎設施投資投勞,吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設,建立政府引導,農民和集體投入為主體,社會力量多方支持,合理、穩定和有效的小城鎮建設資金投入機制。在條件成熟的地區,應積極爭取國家政策性銀行貸款,或采取BOT方式建設供排水、垃圾處理等公用設施;對公交、公共區域廣告經營權等實施特許經營制度。
針對小城鎮有關扶持資金不完備、不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予、少取、放活”的方針,把國家支持小城鎮建設、推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。摘要]在新農村建設的總體部署中,應把優先發展小城鎮作為重要抓手,采取有效政策和措施加強小城鎮的建設、發展,以便更好發揮統籌城鄉發展的功能。
[關鍵詞]建設新農村;發展小城鎮;政策建議
小城鎮是“三農”工作的物質載體,是農村精神文明建設的示范點,是億萬農民安居樂業的家園,直接體現著農村經濟社會文化、生態環境狀況、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。在建設新農村這個大背景下,建議把優先發展小城鎮作為重要抓手,穩定數量,提高質量,先抓點,后推線,再擴面。總的原則是32個字:突出重點,示范引路;規劃先行,因地制宜;政府支持,農民為主;創新機制,形成合力。要壯大小城鎮人口規模,提升帶動周邊農村發展的能力,以便更好地發揮統籌城鄉的功能,使真正可以加快發展的小城鎮迅速成長。
一、支持全國重點鎮,發揮以點帶面示范效應
2004年2月,建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1887個全國重點鎮。選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用,也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列。應當強調的是,重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點,必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用,努力達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
在對重點鎮的扶持上,國家開發銀行優先對全國169個小城鎮提供信貸支持的探索,是實現黨和政府發展目標、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式,為我國城鎮化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設提供了經驗。
二、整合小城鎮資源,形成城鄉一體工作格局
小城鎮發展需要按照綜合協調、政策集成的要求,整合規劃、建設、國土、農業、交通、水利、扶貧、衛生等各部門的資源,把環境整治、精神文明、農房規劃、生態農業以及扶貧等職能工作加以統籌,形成合力,共同推進。在新農村建設的總體部署中,應堅定不移地加快小城鎮發展,堅定不移地把優先發展小城鎮作為重要抓手,推動從中央到地方把小城鎮發展全面納入支持“三農”的各類規劃、計劃,把有利于縮小城鄉差距、繁榮小城鎮經濟作為制定經濟社會政策的重要原則,形成城鄉一體的工作格局和推進機制。
當前,特別應當重視小城鎮發展的有關政策研究,加快小城鎮發展由政府主導型向市場主導型的轉變,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,健全城鄉資源良性互動的市場體系,促進小城鎮加快發展。
三、重視小城鎮規劃,突出資源節約環境友好
規劃在發展中居于龍頭地位,小城鎮發展離不開規劃水平的提高。應當充分發揮規劃的龍頭作用,強化“科學規劃”的理念,體現“因地制宜、節約用地、延續特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求,優化小城鎮布局規劃,合理布置生產、生活、生態空間,合理布置教育、醫療、文化等服務設施,并與小城鎮外部的基礎設施、生態環境、交通道路、產業園區、水利設施等專項規劃相銜接。建議現有每年200億元的村村通公路建設、農村電網改造、通訊建設放緩步伐,與小城鎮整體規劃相協調,以免通了公路、電網、通訊的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講,小城鎮規劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經脈“四脈”問題。小城鎮規劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風景是不是和諧地融合在一起。
四、加大小城鎮投入,拓寬建設資金多種渠道
由于小城鎮的經濟基礎薄弱,商業利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮基礎設施投入,避免“雨打沙灘萬點坑”。同時,本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導直接受益的農民對小城鎮基礎設施投資投勞,吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設,建立政府引導,農民和集體投入為主體,社會力量多方支持,合理、穩定和有效的小城鎮建設資金投入機制。在條件成熟的地區,應積極爭取國家政策性銀行貸款,或采取BOT方式建設供排水、垃圾處理等公用設施;對公交、公共區域廣告經營權等實施特許經營制度。
針對小城鎮有關扶持資金不完備、不配套的情況,應當通過立法形式,按照城鄉統籌發展和“多予、少取、放活”的方針,把國家支持小城鎮建設、推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。
