新生代農(nóng)民工發(fā)展
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論文關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;現(xiàn)代性;全面發(fā)展;培育路徑
論文摘要：新生代農(nóng)民工作為我國社會(huì)中一個(gè)龐大的新型社會(huì)群體，無論融入城市社會(huì)、成為城市市民，還是返回農(nóng)村、參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展，對(duì)于我國社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型都至關(guān)重要。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代性培育與全面發(fā)展面臨著一系列制約因素，如就業(yè)不暢、報(bào)酬不公、社會(huì)保障不足、社會(huì)歧視、教育培訓(xùn)缺乏等等，必須引起政府、城市社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)的高度重視，并創(chuàng)造條件，構(gòu)建新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育的有效路徑，推動(dòng)這一群體的現(xiàn)代性培育進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展與和諧發(fā)展。
融入城市、成為城市市民，是新生代農(nóng)民工的基本行為取向和目標(biāo)選擇。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工“留不下城，又不愿意回到農(nóng)村，也回不了農(nóng)村”，處于十分尷尬的境遇。新生代農(nóng)民工既是我國城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分、新時(shí)期我國工人階級(jí)的杰出代表（陸學(xué)藝，2003），也是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。他們的現(xiàn)代性培育與全面發(fā)展是基礎(chǔ)性工作，極具戰(zhàn)略意義。
一、新生代農(nóng)民工現(xiàn)代素質(zhì)表現(xiàn)
（一）現(xiàn)代性概念解讀
人的現(xiàn)代性是指人的現(xiàn)代生活中的文化素質(zhì)，是一個(gè)與傳統(tǒng)性相對(duì)應(yīng)的、體現(xiàn)在人的價(jià)值觀念、文化精神、思維方式以及行為方式上的概念。它產(chǎn)生自20世紀(jì)50—60年代的“人的現(xiàn)代化”理論，代表人物是美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯。根據(jù)英格爾斯的觀點(diǎn)，現(xiàn)代人的理想模型應(yīng)具有如下14個(gè)方面的特征：效能感和自信心，不相信命運(yùn)，樂于接受生活變遷；具有接受新生事物的能力；樂觀的生活態(tài)度；時(shí)間感；重視技術(shù)技能；待人平等；計(jì)劃性；尊重他人；對(duì)陌生環(huán)境不抱戒心，具有信任感；期待子女受教育和獲得現(xiàn)代職業(yè)；具有獨(dú)立見解，能容納不同意見；興趣廣泛，接受信息能力強(qiáng)；對(duì)生活中的問題具有理解力。[1]國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)代性理論研究農(nóng)民工群體問題的較有代表性的是周曉虹教授，他在其《流動(dòng)與城市體驗(yàn)對(duì)中國農(nóng)民現(xiàn)代性的影響》一文中，對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)代性問題進(jìn)行了較為全面和深刻的探討：現(xiàn)代性概念可以適用于社會(huì)，也可以適用于個(gè)人；相對(duì)個(gè)體而言，現(xiàn)代性是一個(gè)社會(huì)中個(gè)人所具有的與傳統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代屬性。具有現(xiàn)代屬性的個(gè)人常常表現(xiàn)為見多識(shí)廣、積極參與，具有明顯的個(gè)人效能感，具有獨(dú)立性和自主性，樂意接受新觀念和新經(jīng)驗(yàn)；也可以表現(xiàn)為具有平等開放、獨(dú)立自顧、樂觀進(jìn)取、尊重感情和兩性平等等方面的意識(shí)；總之，一個(gè)具備了現(xiàn)代素質(zhì)或現(xiàn)代性的人應(yīng)該具有一整套能夠在現(xiàn)代社會(huì)中比較順利地順應(yīng)生活的價(jià)值觀、生活態(tài)度和社會(huì)行為模式。農(nóng)民工的城市務(wù)工和流動(dòng)體驗(yàn)促進(jìn)農(nóng)民增加對(duì)變遷社會(huì)的適應(yīng)性和謀生能力，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)新生事物的接受性，尤其是對(duì)異己事物的寬容性，擴(kuò)大了他們的生活半徑，為他們建立起超越地緣和血緣限制的各種新型的社會(huì)關(guān)系。[2]
農(nóng)民工的現(xiàn)代性是指他們?cè)谶m應(yīng)城市生活時(shí)所形成的一套新的行為方式、心理態(tài)度和價(jià)值觀念。[3]農(nóng)民工現(xiàn)代性的獲得和提高是多方面的，主要包括把人的主體性、創(chuàng)造性和自身所蘊(yùn)涵的能力從現(xiàn)實(shí)的自然力的、社會(huì)關(guān)系的束縛中解放出來，使個(gè)體獲得獨(dú)立的人格，能自由地發(fā)揮自身的全部才能和力量，成為一個(gè)全面發(fā)展的人。[4]
（二）新生代農(nóng)民工群體特征中所包含的現(xiàn)代性元素
目前學(xué)界一般認(rèn)為新生代農(nóng)民工具有“三高一低”的群體特點(diǎn)：受教育程度普遍較高、職業(yè)期望較高、物質(zhì)和生活享受要求較高、勞動(dòng)耐受能力較低。[5]但筆者認(rèn)為新生代農(nóng)民工群體的特征應(yīng)具體體現(xiàn)在如下五個(gè)方面：文化綜合素質(zhì)普遍提高、鄉(xiāng)土依念情結(jié)逐漸淡化、轉(zhuǎn)移行為動(dòng)因突顯發(fā)展理性、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不斷豐富、城市社會(huì)認(rèn)同日漸形成。新生代農(nóng)民工群體的這五個(gè)基本特征，都從不同的角度透顯著其現(xiàn)代性的萌芽。
1.文化綜合素質(zhì)普遍提高，“市民化”信心得到強(qiáng)化。新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較高，并且促進(jìn)新生代農(nóng)民工“自信心、接受新生事物的能力以及個(gè)人效能感”等現(xiàn)代性素質(zhì)的形成。徐州師范大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心自2005年10月至2006年5月，在江蘇省徐州市區(qū)，開展了一次針對(duì)新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工的身份認(rèn)同差異的調(diào)查，結(jié)果顯示，在新生代農(nóng)民工群體中，64．7%認(rèn)為自己是普通打工者，13．5%認(rèn)為自己是擁有部分非農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民，認(rèn)為自己是農(nóng)民工的只有3．8%，而在老一代農(nóng)民工群體中，有56．1%的認(rèn)為自己是普通打工者，但有22．9%的認(rèn)為自己是農(nóng)民工，可見，新生代農(nóng)民工群體中，更多的人認(rèn)為自己是城市普通打工者，而不是農(nóng)民工。這種身份認(rèn)同上的進(jìn)步本身就是一種更強(qiáng)的自信心的表現(xiàn)，[6]是群體現(xiàn)代性彰現(xiàn)出的重要內(nèi)容之一。
2.鄉(xiāng)土依念情結(jié)逐漸淡化，城市歸屬感不斷增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工群體中，絕大部分是從“校門”到“社會(huì)門”，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，還有一部分是隨著父輩進(jìn)城，本身就出生在城市，他們與鄉(xiāng)村的聯(lián)系已經(jīng)僅僅維系于傳統(tǒng)的家庭親情，對(duì)農(nóng)村土地、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化沒有留念，對(duì)城市現(xiàn)代生活充滿著強(qiáng)烈向往，這種“向往”是一種“向上”流動(dòng)的渴求，本身就預(yù)示著一種現(xiàn)代性內(nèi)涵；同時(shí)，新生代農(nóng)民工鄉(xiāng)土依念情結(jié)的淡化，來自于他們城鎮(zhèn)流動(dòng)中對(duì)城市現(xiàn)代生活的體驗(yàn)和深切的感受，新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)成長、生活、務(wù)工以及流動(dòng)經(jīng)歷，有助于他們的個(gè)人現(xiàn)代性的培養(yǎng)，正如周曉虹教授分析的：流動(dòng)以及因流動(dòng)而獲得的社會(huì)閱歷能夠幫助農(nóng)民脫離土地的束縛，開闊他們的眼界，增加他們對(duì)新生事物的接受性，尤其是對(duì)異己事物的寬容性，降低他們的行為保守性和心理封閉性，并增加他們的自我依賴感和自我效能感。[2]《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工更傾向于在城市生活，有71．4%的女性、50．5%的男性選擇“在打工的城市買房定居”，新生代農(nóng)民工為城市社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的智慧和汗水，在長期的城市建設(shè)中，培養(yǎng)了對(duì)城市的感情，在長期的城市生活中，逐漸適應(yīng)了城市的生活方式和生存環(huán)境，特別是部分“打工精英”的示范效應(yīng)，更強(qiáng)化了新生代農(nóng)民工融入城市的意愿和對(duì)城市的歸屬感，培育了一種開放的現(xiàn)代性心境。
3.轉(zhuǎn)移動(dòng)因突顯發(fā)展理性，物質(zhì)要求和價(jià)值追求逐步提升。所謂“發(fā)展理性”，是指在新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移行為中，要求“地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)變”三者的同步實(shí)現(xiàn)。地域轉(zhuǎn)移是指農(nóng)民工的空間變化，職業(yè)轉(zhuǎn)換是指農(nóng)民工謀生手段的變化，隨著農(nóng)民工進(jìn)城行為，這兩者都得到了實(shí)現(xiàn)，只有身份轉(zhuǎn)變不能得到實(shí)現(xiàn)，身份轉(zhuǎn)變就是由“村民”變“市民”的要求，這一直是制約農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的核心障礙因素，也是農(nóng)民工城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移中最難實(shí)現(xiàn)的訴求。新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移行為“發(fā)展理性”動(dòng)因，要求這三者同步實(shí)現(xiàn)，自身就包含著強(qiáng)烈的現(xiàn)代性因子，是對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移行為動(dòng)因傳統(tǒng)“生存理性、經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)理性”的現(xiàn)代升華，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展理性”的要求，更體現(xiàn)新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性素質(zhì)培育自我強(qiáng)化意識(shí)。
4.社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不斷豐富，城市社區(qū)融入進(jìn)程加快。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是指：對(duì)于農(nóng)民工離開傳統(tǒng)農(nóng)村、選擇城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)這一新的生產(chǎn)方式和生活方式，城市社會(huì)為農(nóng)民工這一行為選擇所提供的支撐體系。新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)日漸完善、成熟、健全和理性：黨中央國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”的理論界定和地位肯定，從指導(dǎo)思想上為新生代農(nóng)民工城市社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了有力的保障；進(jìn)入新世紀(jì)，新一屆政府全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧、維護(hù)社會(huì)公平正義的執(zhí)政理念，為新生代農(nóng)民工城市社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了基本保證；新的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，為新生代農(nóng)民工城市社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了法律支撐和法規(guī)要求；各城市地方政府對(duì)農(nóng)民工由“堵”到“疏”、由“控制”到“引導(dǎo)”、由“管理”到“服務(wù)”、由“利用”到“依靠”的轉(zhuǎn)變，為新生代農(nóng)民工城市社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建創(chuàng)造了新的發(fā)展空間；農(nóng)民工素質(zhì)的提升、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)、“用腳投票”的理性選擇行為，推進(jìn)了城市政府加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)程。新生代農(nóng)民工城市社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與進(jìn)步，有力地促進(jìn)了他們的城市融入，同傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活相比，城市無疑是現(xiàn)代的標(biāo)志和象征，因此，城市生活體驗(yàn)、與城市現(xiàn)代生活的零距離接觸，本身也培育著新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代性。
5．城市社會(huì)認(rèn)同日漸形成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位獲得承認(rèn)。首先體現(xiàn)在國家和政府對(duì)農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就中巨大貢獻(xiàn)的認(rèn)同，其次體現(xiàn)在城市市民對(duì)農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和日常生活中作用的不可替代性的認(rèn)同，再次體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工自身的自我價(jià)值的認(rèn)同。與農(nóng)村相比較，城市是現(xiàn)代元素的集聚地，農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，與城市社會(huì)、市民的相互認(rèn)同活動(dòng)本身就是現(xiàn)代性的培育和獲得過程，在這一交往過程中，農(nóng)民工增強(qiáng)了“時(shí)間感”，更加“重視工作技術(shù)技能”，更加“期待子女接受教育和獲得現(xiàn)代職業(yè)”、期望子女能立足并扎根于城市社會(huì)，“適應(yīng)環(huán)境和接受新信息的能力”得到增強(qiáng)。
新生代農(nóng)民工群體特征中蘊(yùn)涵著日漸增強(qiáng)的現(xiàn)代性元素，特別是“自信心”、“時(shí)間感”、“重視技術(shù)技能”、“渴望融入城市社會(huì)，成為城市市民”等現(xiàn)代性觀念更加突出，新生代農(nóng)民工逐漸意識(shí)到在城市生活中，“不敢面對(duì)競爭，將永遠(yuǎn)無法擺脫貧困命運(yùn)”，“競爭主要靠知識(shí)、技術(shù)和能力”，“知識(shí)和智力資本遠(yuǎn)比體力型勞動(dòng)力價(jià)格昂貴”。[7]這些都是新生代農(nóng)民工身上日漸豐富的現(xiàn)代性的具體顯現(xiàn)。
二、制約新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性形成與全面發(fā)展的因素分析
當(dāng)前，我國新生代農(nóng)民工的總體狀況是良性的，可以概括為：生存環(huán)境正逐步改善，工資待遇正逐步提高，社會(huì)不公現(xiàn)象不斷減少，市民化進(jìn)程不斷加快。根據(jù)中國社科院的《2007年人口與勞動(dòng)綠皮書》顯示，根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查，2003年至2006年間，中國農(nóng)民工人均月工資持續(xù)增長，增速逐年加快。與2003年相比，2004年農(nóng)民工人均月工資增長2．8%，2005年增長6．5%，2006年增長11．5%，并且月工資600元以上的農(nóng)民工比重上升，2003年至2006年，月工資在600元以上的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比重由43．2%提高到63．6%，提高了20．4個(gè)百分點(diǎn)，2006年工資800元至1000元的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比重上升最快，累計(jì)提高6．0個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到17．2%，2006年，月工資在1000元以上的農(nóng)民工比重已經(jīng)達(dá)到25．9%。[8]勿用置疑，農(nóng)民工城市務(wù)工、生活境遇的不斷改善為農(nóng)民工現(xiàn)代性的培育創(chuàng)造了有利的條件，但制約農(nóng)民工現(xiàn)代性培育的因素依然存在，農(nóng)民工長期以來一直面臨的問題——“三低”、“三難”：低報(bào)酬、低福利、低保障，平等就業(yè)難、權(quán)利維護(hù)難、發(fā)展提升難，“三低”“三難”狀況仍然困繞著新生代農(nóng)民工群體，制約著新生代農(nóng)民工的全面發(fā)展和現(xiàn)代素質(zhì)的培育。
（一）經(jīng)濟(jì)方面的因素
制約新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展的因素很多，人的現(xiàn)代性作為文化及思想觀念層面的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)收入與生存條件是它的基礎(chǔ)和保障，這些基本的條件不能保證，現(xiàn)代性的培育、實(shí)現(xiàn)與全面發(fā)展只能是空中樓閣、紙上談兵。一直以來，農(nóng)民工的收入報(bào)酬超低、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重、勞動(dòng)時(shí)間過長、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、非正規(guī)就業(yè)造成的權(quán)利缺乏保障、與城市正規(guī)就業(yè)產(chǎn)業(yè)工人“同工不同酬、同工不同勞、同工不同權(quán)”的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場歧視等，成為農(nóng)民工問題中最大的問題。對(duì)于新生代農(nóng)民工群體，在這些方面有所改進(jìn)，但遠(yuǎn)沒有徹底改觀。目前，這些問題已經(jīng)成為了制約這一群體現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展的基本因素。
（二）政治方面的因素
農(nóng)民工游離于城市與鄉(xiāng)村兩大區(qū)域之外，成為“雙重”“邊緣人”現(xiàn)象，越來越嚴(yán)重。特別是新生代農(nóng)民工群體，由于其較強(qiáng)烈的脫離農(nóng)村、進(jìn)入城市社會(huì)的意愿，更使他們既不愿回到農(nóng)村、又難以融入城市，成為“懸空的一代”、“漂泊的一代”、“失落了家鄉(xiāng)的一代”、“無根的一代”。這樣的生存狀態(tài)造成新生代農(nóng)民工群體的正當(dāng)權(quán)利訴求無法妥當(dāng)實(shí)現(xiàn)、民主參與渠道嚴(yán)重缺乏、社會(huì)責(zé)任意識(shí)不能合理表達(dá)。這些問題和不足，隨著農(nóng)民工“用腳投票”獲得經(jīng)濟(jì)待遇不斷改善的同時(shí)，逐漸成為制約新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展的核心因素（三）社會(huì)方面的因素
農(nóng)民工沒有與城市產(chǎn)業(yè)工人公平分享我國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，其低報(bào)酬、低權(quán)利、低保障、低福利狀態(tài)嚴(yán)重制約著他們的全面發(fā)展和現(xiàn)代性培育。造成這種“四低”狀態(tài)的因素很多，但長期以來不合理的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度帶來的制度性歧視是根本原因。目前仍存在一定程度歧視性的制度主要有：戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度。
（四）文化方面的因素
在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)和城市文明是農(nóng)民工現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展的重要途徑，對(duì)于文化素質(zhì)整體較高、接受新生事物能力較強(qiáng)的新生代農(nóng)民工群體，城市生活體驗(yàn)是其現(xiàn)代性培育的重要渠道。但是，在我國城市社會(huì)生活中，農(nóng)民工群體與城市市民群體之間存在著嚴(yán)重的“心理隔閡”，形成農(nóng)民工城市生活的另一種“內(nèi)卷化”狀態(tài)和“心理孤島”現(xiàn)象。農(nóng)民工在城市居住“有居所沒有家園”、在城市工作“有職業(yè)沒有事業(yè)”、與城市市民共同生活“有交往沒有交流”，農(nóng)民工在城市處于一種“鑲嵌式”狀態(tài)。特別是長期以來的城市社區(qū)建設(shè)和管理、城市義務(wù)教育體系、城市職工在職進(jìn)修與工作技能培訓(xùn)體系，沒有把廣大農(nóng)民工群體納入服務(wù)對(duì)象，使這一群體缺乏與城市市民的溝通交流平臺(tái)和素質(zhì)提升渠道，這些恰恰是新生代農(nóng)民工群體最為渴望的要求和全面發(fā)展以及現(xiàn)代性素質(zhì)培育的重要途徑。
三、新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育與全面發(fā)展的路徑選擇
（一）創(chuàng)新農(nóng)民工相關(guān)政策、法規(guī)，為新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展提供制度支撐
政策和體制是影響農(nóng)民工流動(dòng)行為的重要因素，解決農(nóng)民工問題的根本出路在于制度創(chuàng)新。農(nóng)民工階層自我國1978年實(shí)行農(nóng)村改革而產(chǎn)生，并隨著我國改革開放的進(jìn)程而發(fā)展壯大，逐漸形成為我國社會(huì)的一個(gè)新型社會(huì)群體。我國農(nóng)民工制度則隨著農(nóng)民工現(xiàn)象、農(nóng)民工群體、農(nóng)民工問題的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，大體經(jīng)歷了控制流動(dòng)、允許流動(dòng)、控制盲目流動(dòng)、規(guī)范流動(dòng)和公平流動(dòng)五個(gè)階段。[9]政策與體制創(chuàng)新的核心指導(dǎo)思想也隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平的提高而不斷提升，經(jīng)歷了由“堵”到“疏”、由“控制”到“引導(dǎo)”、由“管理”到“服務(wù)”、由“利用”到“依靠”的變化。由于制度的慣性作用以及制度創(chuàng)新的路徑依賴特點(diǎn)，目前，我國的農(nóng)民工制度仍需大力完善和進(jìn)一步健全，建立既有助于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、也有利于農(nóng)民工個(gè)人前途命運(yùn)的農(nóng)民工制度，有利于農(nóng)民工群體特別是新生代農(nóng)民工群體現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展。承認(rèn)社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，就不同群體表達(dá)自己的利益，以及為追求自己利益施加壓力做出制度性安排是社會(huì)發(fā)展的必然。[10]當(dāng)前，建立以農(nóng)民工權(quán)利保障為基礎(chǔ)的制度安排，為農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)利訴求建立合理、通暢的表達(dá)渠道和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是我國農(nóng)民工制度創(chuàng)新的核心指導(dǎo)思想，也是農(nóng)民工現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展的必然要求。農(nóng)民工群體的權(quán)利訴求，包括生存權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利，也包括發(fā)展權(quán)利，在農(nóng)民工發(fā)展權(quán)利中，現(xiàn)代性的培育和全面發(fā)展又是核心內(nèi)容。
（二）創(chuàng)建公平合理的農(nóng)民工報(bào)酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障機(jī)制，為新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道
農(nóng)民工問題，由農(nóng)民工群體產(chǎn)生之初的尋求生存問題，到隨后的經(jīng)濟(jì)收入問題、社會(huì)權(quán)利保障問題，發(fā)展到了當(dāng)前的新生代農(nóng)民工的發(fā)展問題。勿用置疑，新生代農(nóng)民工的發(fā)展出路基本是兩條：融入城市、成為我國現(xiàn)代城市市民，或返回農(nóng)村、成為我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者，基本結(jié)論都應(yīng)該是農(nóng)民工群體經(jīng)過現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式的培養(yǎng)、城市文明生活方式的熏陶，無論是成為新型產(chǎn)業(yè)工人還是新型農(nóng)民（主要應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人），都應(yīng)該具備基本的現(xiàn)代社會(huì)國民素質(zhì)，成為我國新時(shí)期工人階級(jí)的杰出代表。基于這一我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求和對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)作用的基本定位，必須公平對(duì)待農(nóng)民工、構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報(bào)酬制度、規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工合理分享我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代性培育與全面發(fā)展及把新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為現(xiàn)代社會(huì)人提供物質(zhì)保證和基本渠道。
（三）健全城鄉(xiāng)政府公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展提供有效服務(wù)
我國當(dāng)前仍然處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀作用仍十分強(qiáng)大和重要，特別是對(duì)于社會(huì)弱勢群體，政府的扶持和幫助更是十分必要。當(dāng)前，農(nóng)民工群體的社會(huì)作用和社會(huì)地位已經(jīng)得到了廣泛的承認(rèn)和提升，但他們?nèi)匀皇钱?dāng)前我國社會(huì)中的弱勢群體。對(duì)于這一弱勢群體的保護(hù)和扶持，是“民生”政府的重要職責(zé)。在當(dāng)前新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性的培育和全面發(fā)展中，政府應(yīng)著力加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的建設(shè)：第一，綜合改善農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活環(huán)境；第二，全面創(chuàng)造有利于農(nóng)民工發(fā)展的必要條件；第三，整體提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，建立公平公正的國民收入分配機(jī)制，真正體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、一切發(fā)展成果由全體人民共同分享”的價(jià)值觀念。
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