政府主導作用和農民話語權

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論文關鍵詞：新農村；農村文化建設；話語權

論文摘要：新農村文化正日漸成為新農村建設中的重要動力。切實加強農村文化建設，有利于加速改變農村落后面貌，促進農村各項事業的長足發展。在這過程中，要充分尊重農民的意愿，正確處理好政府的主導作用和農民的“話語權”的關系，以利于調動廣大農民參與的積極性，形成可持續的農村文化動力。

農村文化建設是社會主義新農村建設題中應有之意。沒有文化的農村不是新農村，沒有健康向上文化生活的農民不是新農民。只有社會主義新農村的文化繁榮起來，社會主義新農村建設中“鄉風文明”的目標才能得以實現。在新農村文化建設中，各級黨委、政府是領導者、組織者、指揮者，起主導作用，農民是新農村文化的建設者、創造者和享受者，起著主體作用，因此，在具體的文化建設實踐中，要正確處理好政府的主導作用和農民的“話語權”的關系，各級政府要以農民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量新農村文化建設成功與否的主要標準。

一、新農村文化建設是建設社會主義新農村的重大命題

當前，在我國農村許多地方，農民看書難、看戲難、看電影難現象仍普遍存在，蜻蜓點水式的“送文化下鄉”已遠遠不能滿足當代農民對文化的需求，送演出、送戲、送書、送電影、送科技，在很多時候對農民來說，也不過是杯水車薪，時間長了，農民參與文化建設的熱情也就不高了。文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用，鄉鎮行政區劃撤并和城鎮規劃過程中，文化站的設備、物資、人員等一直變動著，文化設施被隨意擠占、挪用，農村的公共文化機構運轉存在困難。近年來，農民的經濟收入逐年增加，但所有的文化娛樂都只能從一臺電視機上獲得，電視廣告鋪天蓋地、電視劇冗長乏味、農業節目極度匱乏。如今在一些農村地區，賭博盛行，搓麻將之風日盛，封建迷信活動也沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉風。2005年11月7日中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于進一步加強新農村文化建設的意見》毫不諱言目前中國農村公共文化落后的現狀：文化基礎設施落后，文化產品和文化服務供給不足，文化活動貧乏，城鄉文化發展水平差距較大。

電視也不能滿足農民全部的文化需求。健康的文化活動不開展，低俗的東西必然乘虛而入。中國農村文化建設嚴重滯后于經濟和社會的發展，已是不爭的事實，是制約農村發展的一個因素。“與農村義務教育、農村公共衛生等相比，新農村文化建設還相對滯后。”[1]而農村文化基礎設施相對薄弱，以及文化生活的貧瘠，讓賭博、迷信、色情等有機可乘，嚴重影響了農民的精神文化生活。新農村文化建設落后的不良后果，在一些農村，已經表現得很突出，危害越來越大。“農村文化落后，從表面看，是農民生活單調，農民生活質量不高。更重要的，農村文化落后，禁錮了農民的思想，畸形了農民的觀念，扭曲了部分農民的靈魂。”[2]新農村文化建設滯后甚至滑坡，主要原因是一些地方政府重視不夠、投入不足、組織不力；文化體制不順、機制不活，文化基礎設施落后；文化產品、文化服務供給不足，文化活動相對貧乏，內容雷同，形式單一，缺少適合農民欣賞的文化作品，農民缺乏主動參與的熱情。

隨著新農村建設力度的不斷加大，文化工作在提高廣大農民群眾思想道德和科學文化素質，促進農村經濟與社會協調發展方面顯得越來越重要。文化具有溝通人際關系、緩解情緒、調劑精神的功效。農村文化的豐富和發展，可以架起溝通心靈的橋梁，粘合各種心理裂痕，給弱勢群體帶去人文關懷和感情撫慰，從而舒緩壓力，放松身心，化解矛盾，增進了解，融合關系，緩解一些農民產生的失落感和邊緣感。

因此，各級政府必須大力加強新農村文化建設，把農民的思想活躍起來，把農民的觀念轉變過來，把農民的精力集中起來，把農民的動力發揮出來。“黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大命題,建設社會主義新農村要有一個魂，這個魂就是文化，而且是新文化。”[3]為農民提供公共文化服務，也是各級政府的重要責任。在政府扶持下加快建立農村文化公共服務體系，豐富農民群眾的文化生活，是農村工作的一項當務之急。“新農村文化建設是各級政府所應承擔的公共責任，也是建設社會主義新農村的必然要求。”[4]

二、新農村文化建設的主體

農村的主體是農民，農業的主人也是農民，新農村應是農民的新農村，享受新農村文化建設成果的應該是農民，這是新農村文化建設的一個基本出發點。

隨著物質生活水平的提高，農民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。因此，社會主義新農村文化建設是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，農民才是受益者。新農村文化建設的本質和目的是以農民為本，不斷滿足廣大農民的精神文化的需求。因此，各級政府在新農村文化建設過程中要充分尊重農民的意愿，搞清楚農民們所想、所需、所急、所好，組織農民參加新農村文化建設的規劃和方案制定，這樣，就可以避免主觀臆斷、閉門造車和搞政績或形象工程等現象的發生。

享受新農村文化建設成果的應該是農民，那么，農民更應該是新農村文化的建設者、創造者，是主體，這是新農村文化建設的另一個基本點。

當前，隨著農村經濟的發展，產業結構的調整，開放程度的擴大，對農民素質的要求越來越高，加強新農村文化建設，將為培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民提供精神動力和智力支持，對促進農業增效、農民增收、農村發展具有重要意義。新農村文化建設不僅要服務農民，更重要的是激發和調動農民群眾創造文化的積極性、主動性和創造性，把農民群眾培養成為新農村文化建設的主體，引導他們創造美好的精神家園。如果文化都靠上面下發、社會送，盡管層次較高，滿足了一時之需，卻并不能解決農村的長期文化需求。鼓勵、激發農村本土文化的自生和繁榮，既不必憂慮是否對路，也不用考慮經費問題，才是長久之計。農村文化活動是否豐富與經濟是否發達并無因果關系，農村的公共文化事業發展雖然滯后，但仍蘊藏著極為豐富的鄉土文化，我國的民間舞蹈、戲曲、歌曲本來就來自農村，都是農民自己創造的成果，千百年來農民一直靠這些文化自娛自樂。挖掘、開發鄉土文化，能夠得到鄉親們的熱情參與，也為心靈手巧的農民提供了顯露才藝的舞臺，讓他們在交流中感受到了文化創作和表演的自豪，容易調動其興趣，往往能事半功倍。農民不是沒有文化的人群，在農民當中，有表演才能、有文娛天賦、有組織才能的農民并不少。因此，要深入挖掘民族民間文化，開展命名活動，授予秉承傳統、技藝精湛的民間藝人“民間藝術大師”、“民間工藝大師”等稱號。開展“文化特色鄉村”、“民間藝術之鄉”、“特色藝術之鄉”創建活動，打造特色文化品牌。鼓勵各種形式的農民自辦文化，扶持一批民間職業劇團、農村業余劇團，支持他們扎根民間、深入農村、服務農民。培養和激勵“鄉土藝術家”，激發農村自身的文化活力，農村文化活動要貼近群眾生產生活實際，堅持業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農民群眾精神文化生活。

三、正確處理新農村文化建設中政府和農民的關系

各級政府要正確處理好新農村文化建設中政府的主導作用和農民的“話語權”的關系。從實際出發，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，按照市場規律辦事；分類指導，搞好服務和管理工作。讓農民在文化建設中唱“主角”，親身感受到先進文化帶來的好處，由被動觀望變成主動投入，由“要我干”變成了“我要干”。要正確處理好政府的主導作用和農民的“話語權”的關系，使之深入、持久地開展下去，必須遵循以下原則。

1．以人為本、尊重民意。各級黨委、政府是新農村文化建設的領導者、組織者、指揮者，起主導作用，而農民是新農村文化的建設者、創造者和享受者，起著主體作用。因此，在具體的實踐中，要以農民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量我們新農村文化建設成功與否的主要標準。

在新農村文化建設中，各級黨委、政府必須明確自己的職責，將工作的重點放在總體規劃、技術指導、資金籌措，規范農村文化市場等方面，協調解決新農村文化建設中出現的各類困難和問題，抓好督促檢查，確保各項工作落到實處，努力使廣大農民群眾享有更加充分、質優價廉的文化產品和服務。例如，堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。農村思想文化陣地，社會主義文化不去占領，腐朽沒落的封建主義、資本主義文化就會污染農村。2006年8月21日，央視《焦點訪談》以《江蘇東海辦喪事跳脫衣舞》為題，報道了該縣一農戶家中辦喪事時，為“烘托氣氛”請來“演出班子”在光天化日之下大跳艷舞之事。脫衣艷舞在滿足了人們熱鬧的欲望時，也留下了敗壞社會良俗的嚴重后遺癥。建設社會主義新農村，村容村貌等“硬件”建設固然重要，而“文明鄉風”的建設任務更艱巨。[5]類似問題的存在，已經影響到了社會主義新農村建設，影響到了農村全面建設小康社會的進程。因此，各級黨委、政府的職責就是要加強和充實文化市場行政執法隊伍，充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系，加強執法力量，加大監管力度，提高執法水平；確保農村文化市場健康有序發展，推動新農村文化建設的法制化、規范化、制度化。

一些地方的新農村文化建設“名存實亡”，除了政府部門不重視和投入少外，缺少適合農民欣賞的文化作品，也是一個重要原因。因此，各級政府還要把農村題材納入舞臺藝術生產、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。每年推出一批反映當代農村生活、農民喜聞樂見的文藝精品。把送理論、送法律政策、送文化、送科技、送衛生等“五下鄉”活動作為向農民輸送文化的主渠道，使“五下鄉”真正做到常下鄉、長在鄉、不離鄉，引導廣大文藝工作者深入農村、貼近農民、演農民,創作一批農民喜聞樂見的優秀精神文化產品。在這方面，浙江省東陽市走在前列，從2006年初開始，東陽市文化廣電新聞出版局利用自身的優勢，選拔了音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、書法、文學等八個門類的干部到相關的村和社區指導新農村文化建設。[6]下派文化干部主要是下鄉“種”文化，要長期蹲點，發揮特長，挖掘民間文化、組建文藝隊伍、培養文化骨干，提升農村文化活動整體水平，大大豐富了村民的業余生活。

把多姿多彩的文化產品和文化服務送到農村，把歡樂送給農民群眾，盡量實現政府的要求與農民群眾的目標一致，最大限度地實現“主導”與“主體”的最佳結合，而不是用行政命令來包辦代替，以政府主導作用取代農民的主體作用，不會“越位”，更不會“錯位”。

2．因地制宜，突出特色。各地經濟發展水平、農民生活狀況、政府財政能力、群眾參與熱情不同，決定了新農村文化建設必須因地制宜，從當地實際出發，而不能千篇一律、盲目跟風。各地應該圍繞新農村文化建設的豐富內涵，結合各自情況，進行科學規劃，做到既結合實際，又體現當地文化特色。浙江省金東區孝順鎮通過公布“子女孝順榜”促進新農村“孝”文化建設就是一例。孝順榜是當地政府在新農村文化建設中找到的一個具體抓手，賦予了時代的內涵。把“孝順”作為地方特色的孝順鎮，成立孝文化研究會，建孝文化主題公園，孝媳婦評選活動等，目的就是讓大家記住這些傳統美德。通過公布孝順榜的形式激勵晚輩孝順長輩，營造孝順長輩的輿論氛圍，因地制宜創造性地開發出新農村文化建設的資源。這個舉措得到了社會的認可，收到很好的社會效果。無獨有偶，該鎮馬腰孔村也因地制宜地利用孔子文化進行新農村文化建設。馬腰孔村重新梳理了村規民約，編寫村史，尤其是對本村的人文典故進行了著重的挖掘，并將村莊的起源故事、孔子的語錄和名言警句制作成精美畫面，掛裝上墻，使全村的墻壁成了名副其實的“文化墻”，使原本平淡無奇的墻壁充滿了濃濃的文化味。村民們每天走路都能看到祖先說的話，就慢慢地形成了良好的習慣，思想境界大大提高，道德素養明顯加強，整個村莊的文化品位也得以提升。通過“文化”上墻，村風正了，民心順了，各項工作都上了一個新的臺階，2005年，該村獲得了“市級小康示范村”榮譽稱號。馬腰孔村的“文化墻”也給我們帶來了啟示，這就是新農村的文化建設，只要能夠因地制宜，充分利用各自的特色，就可以走出一條屬于自己的文化之路。

3．量力而行、循序漸進。新農村文化建設是整個新農村建設中的重要一部分，同新農村建設一樣是一個浩大的系統工程，不可能一蹴而就。各級黨委、政府要尊重新農村文化建設的規律，分清輕重緩急，突出重點，先易后難，分步實施，漸次推進。要充分考慮農民的實際能力，不能照搬照抄，盲目攀比，更不能增加農民負擔，負債建設，避免新農村建設運動化。在建設過程中，允許起點有先有后，過程有快有慢，水平有高有低。要從農民群眾最關心、最現實、最需要的工作抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。對農民進行專業知識和實用技術培訓，就是一件花錢少、見效快又能滿足農民的實際需要的工作，是新農村文化建設的一項重大任務，也是一項功在當代，利在千秋的事業。由于經濟落后和一些歷史的原因，農民的文化水平普遍低下，且科學技術知識欠缺，要在農村大力實施“強智富腦工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”、“農業科技入戶工程”、“綠色戰略工程”，整合各種社會資源，開展技術下鄉和辦農業技術培訓班等。從簡到繁，從一般到復雜，循序漸進。例如，浙江省東陽市成功地創建了“村校合作培訓農村人才”的模式。位于東陽城郊接合部的斯村，地理位置非常有利于村集體發展農貿市場，為此，村里要求東陽技校開辦了一個經濟貿易和市場營銷專業，主要目的是為村民提供一些基礎知識和實用知識。這批學員畢業后回到斯村，利用已經掌握的專業知識為當地新農村建設作貢獻。浙江省東陽市經濟發展較好的橫店鎮，充分利用自己的經濟優勢，在較高層次上進行新農村文化建設，把整個橫店建設成為百姓共享的文化“同樂園”。他們組建了一個演出放映公司，成立4年，已在遍布全鎮社區、鄉村的18個電影放映點，為群眾免費放映1萬多場電影，累計觀眾633.8萬多人次。人們日子過得更充實后，他們還在景區搭建戲臺，邀請杭州、金華等地的劇團前來演出，讓橫店的本地人和外來務工者都能免費看電影、看大戲。

通過豐富多彩的文化生活，農民的思想觀念、道德情操和精神從低趣味中解脫出來，農民的誠信意識、環保意識、公德意識、仁愛意識大大增強，農民的道德行為得以規范。帶來的變化是人們的觀念悄然轉變：“賭博的人少了，村風更加文明了。”

4．軟件建設和硬件建設并重。多年來，各級財政部門關心支持新農村文化建設，不斷加大對新農村文化建設的投入力度，為新農村文化建設提供了有力保障。當前，許多地方農村文化基礎設施建設參差不齊，配套設施不完善，廣播電視村村通存在不少差距，遠程教育還需要進一步努力，鄉文化站、村文化室面臨許多實際問題需要解決，農村文化的管理水平和管理制度有待進一步提高。因此，必須把整合資源形成合力作為農村文化一個重要的環節來抓，應堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。把文化資源共享工程與鄉文化站、村文化室，與廣播電視村村通有機結合起來，使有限的文化資源為農民提供無限的文化、教育、科技、市場和黨建等方面的知識，使社會主義新農村建設富有文化特色。鄉鎮可結合鄉鎮機構改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。在學校布點調整中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。充分發揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，提倡中小學圖書室、電子閱覽室定時就近、定時向農民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室，爭取達到“一鄉一站、一村一室、一人一冊”的目標。

在推進新農村文化建設的過程中，有許多地方對農村文化的基礎設施抓得比較實在，而精神文明比較虛，沒有真正把“兩手抓，兩手都要硬”的方針落實到實處。改變新農村文化建設實施落后的問題，可以帶來看得見、摸得著的變化，可以贏得民心，這是新農村建設的一個目標。但是，我們在加快農村物質文明建設的過程中，應注重改造農民的主觀世界，提高農民文化素質和文明程度。應根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內涵，創新活動形式。例如，報紙可以開設農村版，加大農村和農業報道的份量，逐步創造條件開辦農村版，堅持為“三農”服務的方向；廣播電臺、電視臺增加農村節目、欄目和播出時間，緊密結合農民脫貧致富的需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識；以創建文明村鎮、文明戶等為載體，積極引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚；只有從精神文明方面著手提高農村整體的現代文明，才真正抓住了新農村文化建設的根本，新農村建設才能深入人心，才能有不竭的生命力。

總之，新農村文化建設過程中，政府應把農村文化的建設權、發展權還給農民，給農民以自主權，讓農民唱主角，變“指令”為服務、引導，進行角色轉換。各地發展農村文化事業絕不能搞“齊步走”，而要因地制宜、形式多樣地開展，以農民為新農村文化建設的主力軍，通過農民群眾的民主決策，把科學的建設規劃、方案落實和體現到農民的自覺行動中去，改變過去的“要我建”為“我要建”。大力發展新農村群眾文化事業，豐富農民精神文化生活，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，為新農村的經濟和社會發展提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。

參考文獻：

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[4]董宏君.喪事脫衣舞一夜“脫”出4政府文件誰之丑[EB／OL].

[5]陳一點.東陽十一名文化指導員“鬧”城鄉[N].金華日報,2006-07-31.

[6]徐贊,陸旭升,徐曉恩.金華孝順鎮做新“孝”字文章[N].浙江日報,2006-04-21.