農村剩余勞動力轉移

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[論文關鍵詞]農村剩余勞動力農村城鎮(zhèn)化基礎產業(yè)保障制度措施對策

[論文摘要]闡述當前萍鄉(xiāng)市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化的基本情況，通過對基本情況的分析，提出一些措施建議。

萍鄉(xiāng)市位于江西省西部，東與本省宜春市、南與吉安市、西與湖南省株洲市、北與湖南省瀏陽市接壤。全市總面積3827平方公里，丘陵、山地和平原各占土地面積的66.4%、27.3%、6.3%?，F(xiàn)轄蘆溪、蓮花、上栗三縣和安源、湘東兩區(qū)及萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。至2005年底，全市總人口181.09萬人，非農業(yè)人口55.74萬人，農業(yè)人口125.35萬人。

一、萍鄉(xiāng)市農村剩余勞動力概況

萍鄉(xiāng)市現(xiàn)轄3縣3區(qū)，總面積3827平方公里，其中耕地52476公頃，水田46294公頃，旱地6182公頃，由于多種原因，耕地面積逐年減少，到2005年，耕地面積僅有51000公頃，比前三年減少了2.8%。由于山多地少，耕地減少，加上農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農業(yè)產業(yè)化逐步完善，大量農村勞動力離開了土地，使農村出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，到2005年底，萍鄉(xiāng)市農業(yè)人口125.35萬人，占總人口的69.22％。全市農村勞動力資源約63.46萬人，其中農村剩余勞動力28.69萬人，在外務工4.0萬人。農村剩余勞動力的出路問題已變成了各地各級政府穩(wěn)定當?shù)厣鐣闹卮髥栴}。

二、萍鄉(xiāng)市農村剩余勞動力轉移狀況

目前萍鄉(xiāng)市的農民剩余勞動力轉移主要以就地轉移和外出務工為主。2005年全市農村剩余勞動力中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及市內二三產業(yè)就業(yè)的人數(shù)占31.2％，在市外就業(yè)人數(shù)占68.8％。農民工外出務工主要呈“候鳥式”流動和“遷徙式”流動兩個特點，“候鳥式”流動即平時在外務工，習慣于春節(jié)前后、農忙季節(jié)回到農村，“遷徙式”流動即常年外出務工。同時農民工流動就業(yè)形式已由過去的個體流動為主逐漸演變成現(xiàn)今的家庭式流動和個體流動并存。

農民工的輸入地主要是集中在珠三角和長三角這些沿海經(jīng)濟發(fā)達的省市，跨省流動農村勞動力主要去的省份為廣東、江蘇、北京、福建、浙江、上海，上述6省市吸納了我市82％的全部跨省流動就業(yè)農村勞動力。

由于受文化程度限制，農民工一般主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)，從事制衣、建筑、電子加工、家具制造、手工業(yè)、木工、制鞋、玩具加工等職業(yè)，其中制造業(yè)占27％，建筑業(yè)占26％，采掘業(yè)11％，批發(fā)和零售業(yè)10％，住宿和餐飲業(yè)9％。

外出務工已成為農民增加收入的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，2004年我市農民工年平均務工收入為6971元，比2003年高出982元，20012004年平均增長率達9％，年平均寄帶回現(xiàn)金3911元。這些收入為萍鄉(xiāng)市農村經(jīng)濟發(fā)展、農民致富奔小康和社會穩(wěn)定注入了活力。

三、農村剩余勞動力與城鎮(zhèn)化的相互作用

城鎮(zhèn)化一般簡單地釋義為農業(yè)人口及土地向非農業(yè)的城市轉化的現(xiàn)象及過程，具體的分析包括幾個方面：（1）人口職業(yè)的轉變。即由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r業(yè)的第二、第三產業(yè)，表現(xiàn)為農業(yè)人口不斷減少，非農業(yè)人口不斷增加。（2）產業(yè)結構的轉變。第二、第三產業(yè)的比重不斷提高，第一產業(yè)的比重相對降低，農村多余人口轉向城鎮(zhèn)的第二、第三產業(yè)。（3）土地及地域空間的變化。農業(yè)用地轉化為非農業(yè)用地，由比較分散、密度低的居住形式轉變?yōu)檩^集中成片的、密度高的居住形式。（4）文化非農化過程，即由農村文明轉變?yōu)槌擎?zhèn)文明，包括生產方式和生活方式的非農化。在這四層含義中，農業(yè)人口不斷減少，非農業(yè)人口不斷增加，將農業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口是城鎮(zhèn)化的核心所在。

（一）加快農村城鎮(zhèn)化進程是農村剩余勞動力轉移的重要出路

加快農村城鎮(zhèn)化，可以擴大農村剩余勞動力就業(yè)空間和范圍，轉移農村剩余勞動力在依靠外出務工的同時，還可以依靠加快農村城鎮(zhèn)化進程，這是一個符合客觀規(guī)律的大趨勢。農村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農村地區(qū)，實現(xiàn)農村小規(guī)模社會化服務體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務體系的轉化；實現(xiàn)第一產業(yè)的農業(yè)人口向第二產業(yè)、第三產業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉化；實現(xiàn)農村生活方式和生活質量的城鎮(zhèn)化。通過農村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉化農業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴建都有潛力，農民實現(xiàn)身份轉移的難度和風險較低，其經(jīng)濟技術結構、職業(yè)結構同目前農村勞動力的文化技術狀況比較接近，容易協(xié)調和在發(fā)展中同步提高。城鎮(zhèn)是農村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調整農村經(jīng)濟結構提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務，及人才、技術支持。依靠城鎮(zhèn)的吸引力和農村的推力加快推進農村城鎮(zhèn)化，可以轉移農村過剩人口、緩解人口與土地的承載矛盾。

（二）城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開第二、第三產業(yè)的快速發(fā)展，而農村剩余勞動力為第二、第三產業(yè)的發(fā)展提供生產要素

在農村城鎮(zhèn)化初級階段，農村剩余勞動力可以為第二、第三產業(yè)提供源源不斷的服務，此時第二、第三產業(yè)的工資就保持在農業(yè)邊際生產率的低水平上，同時第二、第三產業(yè)投資的利潤率便保持在高水平上，從而第二、第三產業(yè)的規(guī)模就會不斷擴大，社會經(jīng)濟持續(xù)良好發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化水平就不斷提高，農村城鎮(zhèn)化逐步進入中期階段。直到農村剩余勞動力被吸收完畢，進而第二、第三產業(yè)的工資水平超過第一產業(yè)的邊際生產率，農村城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定階段。

四、萍鄉(xiāng)市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化存在的一些問題

（一）萍鄉(xiāng)市農村剩余勞動力轉移存在的問題

1．就業(yè)結構不合理

由于萍鄉(xiāng)市農業(yè)人口多，人均耕地面積只有0.38畝，特別是由于農村產業(yè)結構不合理，第二、三產業(yè)不夠發(fā)達，全市農村剩余勞動力以出外務工就業(yè)為主，使農村剩余勞動力轉移任務十分繁重。

2．農村剩余勞動力轉移還處于盲目、自發(fā)階段

農民工外出務工主要是自發(fā)外出和通過家庭成員、親戚或同村村民帶出或經(jīng)職業(yè)介紹機構介紹外出這三種途徑。外出務工人員大都呈散兵游勇，各自為陣，缺乏有效引導，難以形成合力。

3．農村勞動力素質不高

由于教育基礎問題，農村勞動力無技術特長，思想觀念保守、落后，市場經(jīng)濟意識弱，轉移難度大。據(jù)資料統(tǒng)計，萍鄉(xiāng)外出務工人員小學文化程度12％，初中文化程度占42％，高中文化程度占31％，初中以下文化程度比重達54％。從接受技能培訓情況來看，接受過技能培訓的占10.7％，未接受任何培訓的占89.3％。

4．農村剩余勞動力轉移中介服務滯后

大部分有外出務工愿望的農民工由于家住較偏避的鄉(xiāng)村，信息較為閉塞，獲取務工信息的途徑較少，大部分是通過在外務工的親友獲得用工信息，而通過公共信息渠道獲得就業(yè)信息的較少，公共就業(yè)服務機構雖然開始對農民工免費服務，但提供的崗位類型、服務模式又往往不適應農民工的需要。還有一些非法職業(yè)中介機構和一些非法從事職業(yè)中介的人利用農民工缺乏辨別能力而又求職心切的心理，以虛假信息騙取農民工錢財，這些不僅損害了農民工的合法權益，還影響了他們對職業(yè)介紹服務機構的信任。（二）萍鄉(xiāng)市農村城鎮(zhèn)化存在的問題

1．城鎮(zhèn)職能雷同

城鎮(zhèn)職能就是由城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的主導基本因素的主要職能所決定的。由于萍鄉(xiāng)市小城鎮(zhèn)職能的雷同，導致城鎮(zhèn)之間的惡性競爭，全市城鎮(zhèn)發(fā)展難以同步發(fā)展壯大。

2．缺乏主導產業(yè)

城鎮(zhèn)主導產業(yè)是一座城鎮(zhèn)產生和發(fā)展的決定性產業(yè)，它決定了城鎮(zhèn)的發(fā)展。由于萍鄉(xiāng)市小城鎮(zhèn)主導產業(yè)發(fā)育緩慢，導致經(jīng)濟集聚功能差，規(guī)模效益難以發(fā)揮。

3．城鎮(zhèn)建成區(qū)的集中度較小

城鎮(zhèn)的集中度反映了城鎮(zhèn)土地利用率。萍鄉(xiāng)市小城鎮(zhèn)集中度小延緩了城鎮(zhèn)化進程，加大了城鎮(zhèn)基礎設施建設的成本，降低了城鎮(zhèn)土地的利用率和使用效益，使城鎮(zhèn)空間資源浪費嚴重。

4．道路交通系統(tǒng)欠發(fā)達

交通運輸條件關系到第二、三產業(yè)的生產運行效益。萍鄉(xiāng)市地形屬丘陵地帶，平原面積偏少，致使交通不便，對外聯(lián)絡相對較少，第二、三產業(yè)發(fā)展滯后，轉移農村剩余勞動力的能力較弱，能吸納農村剩余勞動人口的城鎮(zhèn)也不發(fā)達。

五、對策措施建議

（一）提高農村勞動力的素質，以增強入城的競爭能力和適應能力

農民由農村向城鎮(zhèn)轉移，由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，要求有一定的素質和技能。因此文化技能素質的高低成了決定農村剩余勞動力能否轉移的重要因素。有鑒于此，為了增強入城農民的競爭力，促進更多的農民轉移。首先，抓好農村勞動力文化知識的基礎教育和職業(yè)培訓，努力提高農民的整體素質；其次，根據(jù)市場和勞動者就業(yè)需要，建立有關專業(yè)性的職業(yè)學校、培訓中心，增強農民生產和謀職的能力。

（二）消除城里人對進城務工農民的心理歧視，使農民工對所工作的城市有認同感

大力宣傳農村勞動力轉移和城鎮(zhèn)化的積極作用，減少消極面的宣傳和誤導，以逐步樹立起尊重、愛護進城農民的心態(tài)，讓進城農民獲得更廣泛的社會承認與理解，減少市民與進城農民的對立與矛盾。同時要把歧視農民，特別是不公正對待農民的行為及時地披露出來，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，保護進城農民的合法權益，從而有利于農村剩余勞動力的轉移。

（三）建立入城農民社會福利保障制度，使農民獲得穩(wěn)定轉移

由于城鄉(xiāng)分割制度的存在，入城農民在城市碰到了個人在文化生活、房屋居住、子女教育等方面的困難和問題，使他們不能實現(xiàn)職業(yè)和身份的真正轉移。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設，快速消化農村剩余勞動力

優(yōu)先選擇一批基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)重點建設。重點培育城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎產業(yè)，推進小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中布局，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。積極利用當?shù)刭Y源發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，增強對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力，拓展農民就業(yè)范圍。

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