農民男女比例失調

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摘要：建設新農村首當其沖的是需要新農民，但由于改革開放以來進城打工經商的農民男性遠遠多于女性，導致農村留守農民女多男少的趨勢日漸明顯。這種趨勢如不盡快扭轉，適應新農村建設需要的新農民隊伍就難以形成，宏偉美好的新農村建設目標也難以實現。主要針對農村留守農民女多男少的趨勢不能勝任新農村建設目標要求的問題，進行成因分析，提出對策建議。

關鍵詞：扭轉；留守農民；女多男少趨勢

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）強調指出：“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”可見，建設新農村首當其沖的是迫切需要新農民。當前農村存在著兩個反向的性別不平衡問題：①農村戶籍人口性別比不平衡，即生育性別比傾向男子，呈男多女少的趨勢，我國對這方面一貫比較重視，研究得較多，對策也有力。②農村勞動人口性別比例不平衡，即留守農民性別比傾向婦女，呈女多男少的趨勢，有不少文章甚至稱之為“農業女性化趨勢”。

造成留守農民女多男少趨勢的根本原因是城鄉差距太大的二元結構，建設社會主義新農村以改變城鄉二元結構是扭轉留守農民性別比失衡的根本出路。城鄉二元結構主要有三大弊端：①為支援國家工業化，農村經濟通過工農產品價格“剪刀差”為城市經濟“獻血”，客觀加大了城鄉之間兩種生產力的差距，城市生產力相對發達，農村生產力則相對落后；②城鄉的教、科、文、體、衛等公共產品和水、電、路、橋、郵等基礎設施實行兩種不同的投入方式，城市幾乎完全由國家財政投入，農村則在很大程度上由農民自己投入；③人口戶籍管理制度使城鄉居民具有兩種不同的社會身份，城市人享受著創業、就業、收入、社會保障等各種優惠政策和優勢資源，農民卻被束縛在條件差、負擔重的農村。改革開放以來，這種不公平的境遇和待遇至今沒有根本改變，雖然農民可以進城創業和就業，但農民工仍然無法享有城市人的全部優惠待遇。盡管如此，農民進城畢竟可以享受到某些城市文明，更為重要的是，可以多掙一些活錢來增加家庭收入和改善家庭生活。為此，越來越多的農民、特別是男性農民進城謀生掙錢，從而導致了留守農村的農民女多男少的不平衡趨勢。可見，要根本扭轉留守農民性別比失衡必須從根本上改變城鄉二元結構。而建設社會主義新農村最根本的目的正是為了改變城鄉二元結構，逐步縮小和最終消除城鄉差距，使城鄉人民享有平等的發展條件、機會和權利。農村婦女是留守農民中的大多數，是建設新農村的生力軍和“半邊天”。各級婦聯組織應在《意見》精神指導下，組織制定適應新農村建設需要的農村婦女發展綱要和目標體系，并爭取將其納入國家新農村建設的總體規劃同步實施。同時，繼續在全國各族各地農村婦女中深入開展學文化、學技術、比成績、比貢獻的“雙學雙比”活動，并進一步拓展巾幗建功立業的新領域，更加積極地引導廣大農村婦女在新農村建設中再立新功。

造成留守農民女多男少趨勢的直接原因是農村婦女素質偏低不易轉移，千方百計提高農民婦女的綜合素質是扭轉留守農民性別比失衡的基礎工作。由于城市科技進步的步伐加快帶來產業結構的優化升級，勞動力市場的技能和素質要求越來越高，農村婦女總體素質偏低很難適應，致使過剩的婦女勞動力不易轉移出去。全面提高農村婦女的綜合素質，可從兩方面促進新農村建設。①可以使新農村建設必要的婦女勞動力更好地撐起“半邊天”大顯身手以大展宏圖，②可以使新農村建設過剩的婦女勞動力更加順利地轉移出去來平衡留守農民性別比。農村婦女的綜合素質體現在經濟、政治、文化、社會和家庭等各個方面，要引導廣大農村婦女把在社會做一個好公民，在農村做一個好村民，在城市做一個好市民，在家庭做一個好婆媳作為自覺行動。在經濟方面，要抓好典型引路、項目推廣、技能培訓、結對幫扶、跟蹤服務等環節，采取田頭示范、現場答疑、網絡教學、專題授課、聘請顧問等形式，生動、直觀、形象地培育婦女的創業、創收、創新、創優能力。在政治方面，要以學習宣傳新的婦女權益保障法為重點加強對婦女普法教育，增強她們依法參政維權的意識和能力，使婦女參與國家、社會、村民事務管理及決策的程度不斷提高。在文化方面，要保證女性在各級教育中的比例上升，逐步縮小兩性受教育年限的差距，使農村婦女能夠努力學習現代科學文化知識，提升勞務本領和競爭能力，用自己的貢獻來贏得社會的尊重和歡迎。在社會方面，要通過社會主義榮辱觀教育和馬克思主義婦女觀教育，鼓勵農村婦女繼承和弘揚中國婦女的優良傳統，更好地遵守社會公德、踐行職業道德、弘揚家庭美德。在家庭方面，落實男女平等的基本國策，倡導科學、文明、健康的現代生活方式，使農村婦女爭當自尊、自信、自立、自強的新女性。只有這樣，廣大農村婦女才能在新農村建設的偉大實踐中留守也可多作貢獻，轉移也可多作貢獻。

造成留守農民女多男少趨勢的關鍵原因是進城務工經商的農民男性多于女性，制定優惠政策留住和召回男女鄉土能人特別是男能人是扭轉留守農民性別比失衡的當務之急。由于男性農民具有前一部分所述的一系列優越條件，因而總體上男性農民的綜合素質一般高于女性農民，進城務工經商的人數也必然大大超過女性農民。要力爭在較短時間內扭轉留守農民女多男少的趨勢，當務之急的做法是留住和召回男女鄉土能人特別是男能人，開拙潛力無限的“鄉土能人效應”。鄉土能人的共同特點是：有家鄉感情，有共同鄉音，有理想抱負，有文化知識，有創業精神，有實干作風；同時，他們又各具特色：有些是農業科技推廣的能手，有些是多種生產經營的里手，有些是市場信息捕獲的快手，有些是產品流通銷售的巧手，有些是懂法參政維權的高手，有些是管理村民事物的抓手，……總之，他們是農村先進生產力和先進文化代表的一個重要部分，能在新農村建設中發揮強大的示范帶頭作用，往往能起到留住和召回幾個能人，盤活一個村；留住和召回更多能人，振興一個鄉的巨大效應。為此，在城鄉二元結構使得城市爭奪能人的優勢尚不可能馬上改變時，要留住和召回鄉土能人必須制定具有感召力的優惠政策。在市場經濟條件下，最關鍵的就是將回報家鄉的召喚和市場利益的引導有機結合起來招龍引鳳。如可實施“鄉土能人回歸工程”，對志愿回鄉創業的能人給以政策、資金、技術、農資、稅收、信息等優先、優待、優惠；可建立“回鄉能人項目招標制度”，對適合鄉土能人的新農村建設項目優先向鄉土能人招標；可設立“回鄉能人獎勵制度”，對回鄉取得重大經濟效益和社會效益的鄉土能人授予榮譽稱號并給予重獎；還可創立優秀能人晉級升職制度，對那些能力強、水平高、貢獻大的鄉土能人，優先提拔使用、優先晉級升職，優先充實到基層領導班子等等。只要各級婦聯組織會同相關部門求賢若渴、政策感人，一定能夠精誠所至，金石為開，留住和召回越來越多的男女鄉土能人特別是男能人，盡快平衡留守農民性別比以適應新農村建設的需要。造成留守農民女多男少趨勢的管理原因是農村男女勞動力無序流動，以“就地轉移”為主渠道促進農村過剩勞動力有序流動是扭轉留守農民性別比失衡的有效途徑。無序流動即農村男女勞動力轉移任由市場選擇和驅使，必要的男女鄉土能人特別是男能人難以留住和召回，過剩的男女勞動力特別是女勞力難以轉移輸出。有序流動則是根據新農村建設的需要，加強政府對農村男女勞動力轉移的宏觀調控，將必要的男女鄉土能人留住和召回，過剩的男女勞動力轉移輸出。關于將必要的男女鄉土能人留住和召回的對策上面已及，要將過剩的男女勞動力有序轉移輸出主要有三層思路：首先應認清農村男女過剩勞動力轉移的主次途徑。轉移途徑一般有兩條：一是轉入鄉村非農產業，使土地上的農民成為離土不離鄉的非農民，被稱之為“就地轉移”。二是轉入城市相關行業，主要在廠礦、商店、家庭從事第二、三產業或從事個體勞動，被稱之為“異地轉移”。城市由于勞動力本來就供過于求并且就業的門檻越來越高，所能吸納的農村過剩勞動力十分有限，因而第一條“就地轉移”途徑應成為當今農村過剩勞動力特別是婦女過剩勞動力轉移的主渠道。其次，各級婦聯組織應爭取參與制定鄉村建設規劃和產業政策。加快鄉村建設和發展鄉村非農產業，特別是發展第三產業。它可從兩個方面為農村婦女過剩勞動力轉移提供條件，①它可使農村婦女從繁重的家務勞動中解放出來，才有可能實現轉移。②它是最能容納勞動力的勞動密集型產業，最適宜婦女就業的特點。再次，各級婦聯組織應采取切實可行的措施引導農村婦女有序流動。可建立婦女勞務輸出服務所，提供城市創業渠道和勞動力市場的信息，加強對婦女勞務輸出的技能和素質培訓，為過剩的婦女勞動力進城鎮就業牽線搭橋；可設立農村婦女城鄉創業啟動基金，鼓勵婦女大膽走出家門，在城市和鄉村開辟非農產業領域自主創業；還可建立引領農村婦女進城創業獎勵制度，號召并獎勵在城鎮創業成功的男女鄉親引領家鄉姐妹進城見縫插針地創業。

造成留守農民女多男少趨勢的領導原因是相關政府部門對這一趨勢重視不夠，高度重視和全面調研留守農民女多男少的詳情是扭轉留守農民性別比失衡的前提條件。目前，相關報告、文件和資料顯示，對留守農民女多男少趨勢制約新農村建設的有關問題，大多還只是局限在婦聯組織和專家學者的調查研究中，在政府建設新農村的大政方針中還很少見到。而在調研資料中又存在著“四多四少”的狀況：①普查由戶籍人口無序生育引起的農村男女性別比例失衡情況的多，普查由勞動人口無序轉移引起的農村男女性別比例失衡問題的少；②從社會學意義上研究農村戶籍人口男女性別比例失衡對新農村建設不良影響的多，從經濟學意義上研究農村勞動人口男女性別比例失衡對新農村建設不良影響的少；③探討農村農民男女性別地位不平等問題及其原因的多，探討農村農民男女性別比例不平衡問題及其原因的少；④局部定性定量分析農民女多男少不平衡問題的多，全局定性定量分析農民女多男少不平衡問題的少。對此，各級婦聯組織應積極呼吁相關政府部門高度重視這一問題，并協同其進行全面調研留守農民女多男少的詳情，首先做到胸中有數，爾后才能有的放矢。建議全國婦聯應盡早向國務院和國家統計局申請，爭取全面普查或重點調查一次由農村勞動人口無序轉移引起的、夠得上勞動力年齡的、具有農村戶籍的農民男女性別比例失衡的相關情況，包括留守農村農民和進城工作農民的性別、年齡、文化程度、政治面貌、職務職稱、勞動門類、基本收入等等，并統計出各自的數量和比例，如果還能包括工作生活在農村的非農村戶籍人員的同樣情況就更周全了。以便供相關機構或人士從以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀出發，全局性的而不是局部性的、實證性的而不是印象性的分析研究農民女多男少不平衡狀況的分布，成因和對策，以及有關新農村建設的其它問題，更好地為新農村建設建言獻策，確保社會主義新農村建設有一個良好的開局。

參考文獻

［1］王秀娟.新農村建設婦女當撐半邊天——就‘調動農村婦女建設新農村積極性’對話龐麗峰［N］.山西日報,2006-06-12.