旅游村落經濟弱勢群體形成原因

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[摘要]鄉村旅游開發是我國農村旅游扶貧的重要途徑與有效手段。廣西已開發鄉村旅游的村落中旅游經營者收入狀況總體良好，鄉村居民的收入水平得到提高，鄉村旅游開發為廣大村民帶來了切實的利益，鄉村旅游開發對當地居民的脫貧致富有積極作用。但受資金和文化教育等因素的影響，在廣西已開發鄉村旅游的村落還大量存在經濟弱勢群體。文章通過對廣西旅游鄉村經濟弱勢群體的現狀調查，以期揭開廣西鄉村旅游扶貧開發、經營與管理中的一些問題，為實現廣西鄉村旅游經濟的可持續發展提供參考。

[關鍵詞]鄉村旅游；弱勢群體；原因；對策

一、調研背景

近20年來，我國的鄉村旅游得到快速發展，迅速成為旅游業中的一個新亮點。目前國內對鄉村旅游的研究已比較成熟，根據中國期刊全文數據庫的檢索結果，近5年以“鄉村旅游”為專題研究的學術論文就已超過400篇。這些研究已廣泛涉及鄉村旅游的概念界定、產品開發、景點區規劃、市場營銷、發展模式、經濟文化沖擊、資源基礎與保護等主題。相比之下，對于已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體卻鮮有關注，相關研究顯得嚴重不足，相關論述零星分散，缺乏對已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的研究。雖然近幾年來廣西的鄉村旅游經濟得到了快速發展，鄉村旅游經濟的發展在廣西農民脫貧致富中發揮了重要作用，但當前對廣西鄉村旅游的研究還比較少，且不系統，從中國期刊全文數據庫檢索只有10余篇論文對廣西鄉村旅游進行了探討。研究層面主要基于宏觀和個案研究，研究內容基本是如何開發鄉村旅游，缺乏對廣西已開發鄉村旅游的村落中的經濟弱勢群體的關注。

二、研究目的與方法

在經濟相對發達的旅游鄉村經濟弱勢群體的存在，對旅游鄉村的經濟發展和社會穩定都十分不利。旅游鄉村經濟弱勢群體的問題得不到有效解決，將極大地影響廣大村民開發鄉村旅游的積極性，不利于廣西鄉村旅游經濟的可持續發展。基于對廣西鄉村旅游開發尚缺乏比較系統的研究，尤其還缺乏對廣西旅游鄉村經濟弱勢群體方面的研究，“廣西研究生教育創新項目”課題組于2006年5月～2006年12月分批對廣西已開發鄉村旅游的村屯進行了調研，旨在系統研究廣西鄉村旅游開發現狀、存在問題以及鄉村旅游開發對廣西農民脫貧致富的作用，以期揭示鄉村小型民營旅游經濟發展機制等問題。調查范圍涉及整個廣西區域，主要調研的縣市包括龍勝、陽朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂業、田東、田陽、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市，調查村屯或鄉村旅游景點共32個，調查對象為鄉村旅游經濟實體及對照樣本(未進行鄉村旅游經營的村民)。為保證本次調查的科學性和有效性，本次調查通過實地調查、問卷法與深度訪談獲得第一手調查資料。問卷采用面對面的調查方法，調查完即回收問卷，未能完成調查的樣本不列入統計分析中，共完成調查樣本250份，其中有效樣本213份，對照樣本264份，其中有效樣本232份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進行錄音后整理，每次時間為2～3小時，共完成12份樣本調查。本論文的內容取自調研中與廣西已開發鄉村旅游村落中弱勢群體的收入現狀調查模塊和一些實地調查內容的總結。雖然鄉村旅游經濟實體樣本與其對照樣本數不一致，考慮到樣本比較多，分析的準確率會高一些，加上本論文的分析是用百分比來表示，因此，對照樣本多出部分在分析中沒有剔除。

三、經濟弱勢群體的特征分析

弱勢群體是社會弱勢群體中最主要的組成部分，是指城鄉中那些被排除在社會經濟發展進程之外，不能享受社會經濟發展的成果，缺乏必要而穩定的經濟來源，處于貧困狀態或接近貧困狀態的人群。農村經濟弱勢群體是經濟弱勢群體中的一部分，是指農村中的貧困人口及低收入者的集群，它包含了農村絕對貧困人口和相對貧困人口兩部分。農村經濟弱勢群體也指現階段我國城鄉中那些落后于社會經濟發展進程乃至被排除在社會經濟發展進程之外的不能平等享受或不能享受社會經濟發展的成果，以至于缺乏必要的、穩定的經濟來源而已經處于貧困狀態、接近貧困狀態和趨向貧困狀態的具有農民身份的人群。唐玉鳳等(2006)認為農村弱勢群體也指目前在我國農村社會結構中參與社會生產和分配的能力較弱、經濟收入較少的社會階層。

在項目研究中，我們將廣西已開發鄉村旅游村落中的經濟弱勢群體界定為鄉村民營旅游經濟實體及其對照樣本中經濟收入處于“下等”和“中下”的村民群體。與其他社會弱勢群體相比，旅游鄉村中經濟弱勢群體具有明顯的特征，除具有經濟收入低、生活質量差、社會地位低、承受能力差等一般特征之外，其特殊性還體現在以下幾個方面：其一，經濟收入是指相對收入而不是絕對收入，即強調其經濟狀況是與本村其他居民進行比較，可能純粹就經濟狀況而言，在全國范圍內，這些弱勢群體并不是真正意義上的農村經濟弱勢群體；其二，這些弱勢群體一般擁有改善自身條件的機會，但由于經濟基礎差、文化水平低、年齡過大等諸多因素導致貧困或相對貧困；其三，鄉村旅游開發村落經濟弱勢群體是一個相對的概念，不同的旅游鄉村其經濟弱勢群體的狀況是有區別的。

四、經濟弱勢群體的現狀與產生的原因分析

在廣西鄉村民營旅游經濟實體調查樣本中，收入處于“下等”和“中下”的有37例，占總數的17.4％。在未創辦民營旅游經濟實體村落中村民收入處于“下等”和“中下”的有110例，占調查樣本總數的48％。以全部樣本來分析，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體的比例為33％。在廣西開發鄉村旅游的村落中，已創辦鄉村旅游經濟實體的37例樣本中，我們發現其文化程度普遍偏低，僅有4例具有高中或中專學歷，其他均為文盲或小學學歷，占總數的89.2％。對于未創辦鄉村民營旅游經濟實體的對照樣本，具有高中或中專學歷僅有3例，其余均為初中及以下學歷，占總數的97.3％。綜合課題的前期研究，旅游鄉村經濟弱勢群體與其最高學歷具有明顯的相關性。即文化的貧乏是導致其家庭收入少的主要因素之一。從未創辦鄉村民營旅游經濟實體的調查數據我們得出，232個有效樣本中，缺乏經濟基礎的占有185個樣本，占總人數的比例為80％。數據證明了經濟因素是廣西旅游鄉村經濟弱勢群體不能生產自救或脫貧致富的一個主要原因。其他因素導致鄉村居民創業難的主要有年紀大、身體差或有殘疾、有病、要帶小孩、擔心風險、性格不適合、沒興趣等諸多因素，這些因素占樣本總數的20％。經濟弱勢群體是任何時代任何社會都存在的普遍現象，綜合調查結論，廣西旅游鄉村經濟弱勢群體產生的原因主要有幾下幾個方面：經濟因素，主要有絕對貧困和相對貧困者，如缺乏創業基金等的村民；文化因素，主要指擁有信息、知識資源量少的人，如由于文化水平不高，缺乏創業的能力等無法創業的弱勢群體；生理因素，主要有殘疾人、老年人、婦女兒童與病人等。五、經濟弱勢群體的幫扶對策

(一)建立健全經濟弱勢群體的幫扶機制

建立合理和高效的運行機制是實施旅游開發鄉村中經濟弱勢群體幫扶戰略的重要保證。應根據“幫扶戰略”的要求構建一套制度化、常規化、人性化的運行機制，為解決旅游開發鄉村中經濟弱勢群體問題提供各種保障，并注意措施和運行機制的靈活性。幫助旅游鄉村中經濟弱勢群體提高素質、轉變觀念、開闊思路，增強主動參與和自我發展的意識，以教育培訓為主，增強已開發鄉村旅游村落中經濟弱勢群體的自我造血功能。

(二)改進扶持方法。完善二次分配機制

改變當前對旅游鄉村弱勢經濟群體的救助方式，變生活救助為旅游扶貧開發救助，在旅游扶貧開發中，方式由現金和實物援助為主轉變為培育自我發展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓和銷售等方面的有效援助。將鄉村經濟弱勢群體的援助納入發展鄉村旅游開發的大環境中加以考慮，旅游開發項目和人工需求應該重點照顧村落中的經濟弱勢群體。積極穩妥地推進旅游開發鄉村的分配制度改革，既要使資源在市場調節作用下實現優化配置，又要兼顧社會公平，特別關注村落中的經濟弱勢群體。進一步完善稅收制度，利用稅收杠桿加大對高收入群體的收入調解力度，建立健全鄉村旅游開發村落村民社會保障體系，加大對旅游鄉村經濟弱勢群體的轉移支付力度，有效地保護和救助旅游鄉村經濟弱勢群體。

(三)重視鄉村教育培訓，健全科教扶貧長效機制

在鄉村旅游開發村落，科教扶貧是對經濟弱勢群體最根本、最徹底的扶貧，是扶貧的長效機制。實施對經濟弱勢群體救助單靠一時的送錢送物勢必陷入“扶則解貧，不扶返貧”的怪圈，難以從根本上讓弱勢群體走出困境，應該著眼于建立救助弱勢群體長效機制。研究表明，旅游鄉村中經濟弱勢群體的文化素質低是造成其收入低的主要原因，村民的收入與他們所具備的文化素質的高低密切相關。要做到鄉村旅游開發與提高農民文化素質同步進行，對于經濟弱勢群體要改變傳統的生活救助為科技救助。加大教育援助將有效促進旅游鄉村經濟弱勢群體文化素質的提高，增強其在鄉村旅游開發中的獲利能力。加強對農村弱勢群體的就業培訓，建立“校一村”科技幫扶體系是一種行之有效的手段。為弱勢群體提供多種職業、多種技能的培訓服務，以改變其文化低、勞動技能單一的狀況，使其盡快就業。此外，解決好旅游鄉村經濟弱勢群體的子女受教育問題，不使家長的貧困和弱勢延續到下一代也非常重要。

(四)建立鄉村旅游股份公司。探索多種形式的發展模式

當前廣西各地鄉村旅游經濟多是各自為政，鄉村旅游開發村落的旅游開發多以市場化形式進行調節。為加強對鄉村旅游開發村落中經濟弱勢群體的扶持力度，在鄉村旅游開發村落中成立旅游公司，建立村級董事會是一種行之有效的手段，其目的是以分散的農戶為基礎，組合成團體，在協作中提高競爭力，從而在市場上求生存、圖發展，以統一的面孔對外。董事會要以旅游鄉村的公共旅游資源為基礎，村民均是公司的股東，每戶村民都有基本股份，村民通過多種投資獲得更多的股份。公司可以由村民自己經營，也可委托經營或聘請管理公司進行經營管理，也可將經營權作股份轉讓經營權，村民從分紅中獲得利益，從參與管理或被聘為工作人員之中獲得就業機會。

(五)加強村級組織建設，大力發展集體經濟

在發展市場經濟的條件下，旅游鄉村經濟弱勢群體的保障問題僅靠一家一戶是無法解決的，要從加強村級領導班子建設人手，強化村級組織功能，大力發展集體經濟，積極幫助、扶持有脫貧致富愿望和條件的經濟弱勢群體盡快脫貧致富。在搞好村級班子組織建設和思想建設的基礎上，引導農村大力發展集體經濟，調整產業結構，開展多種經營，村民依據自身條件，“因地制宜，益農則農，益旅則旅”，積極為廣大村民特別是那些經濟弱勢群體搞好服務，依靠集體的力量改變旅游鄉村的整體面貌，走向共同富裕。

(六)建立公共資源補償基金，建立健全村級保障體系

將鄉村旅游經濟的一部分收人統一上交村集體，建立鄉村公共資源占用補償基金，以此作為村級保障體系的主要來源。基金主要用于村民教育、再就業培訓、公共衛生與醫療保險、病殘老弱救助等村級公益事業以及發展和壯大鄉村集體經濟等方面。由于旅游開發占用的是公共旅游資源，而受益不均衡可能導致經濟弱勢群體的心理失衡，造成村中不穩定的因素增加，從而可能會造成對旅游資源的破壞，影響鄉村旅游的可持續發展，因此，建立村級社會保障體系是一種利益再分配的體現方式。這些社會保障包括最低生活保障、養老保障、醫療保障、提供受教育和培訓的機會、提供法律援助等。保障資金可由當地政府、鄉村集體經濟、鄉村居民按適當比例共同出資籌集。