農村經濟發展策略

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內容摘要：在國際金融危機的大背景下召開的十七屆三中全會為我國適時調整農村經濟政策指明了方向。文章指出，通過建立現代農村金融制度，推行農業適度規模經營且鼓勵土地承包經營權合理流動，實施科技興農戰略，深化農村經濟體制改革等舉措，可以在相當程度上抵消國際金融市場動蕩給我國農村經濟發展帶來的不確定性。

關鍵詞：金融危機農村經濟發展土地流轉科技農業

目前，美國次貸危機已演變成一場波及世界的金融危機。金融危機正不斷惡化著我國的外部經濟環境，使我國經濟增長放緩的趨勢越來越明顯。十七屆三中全會明確要求審慎解決農村經濟發展中出現的問題，進一步深化農村改革，充分考慮國際經濟波動背景下的新特點，統籌安排農村經濟的發展?；诖耍疚恼J為我國農村經濟發展策略如下：

建立現代農村金融制度

（一）建立現代農村金融制度的緊迫性

目前，我國農村已初步形成了以合作金融為基礎，商業金融、政策性金融分工、民間金融相互配合的農村金融體系。但是近年來，農村經濟發生了很大變化，農村地區的經濟增長模式也發生了很大的分化：一是發達地區農村的城市化；二是部分發達地區和某些中部地區的農業產業化；三是大量中西部地區有競爭力的勞動力輸出而保留少量勞動力在本鄉本土從事農業；四是貧困地區的傳統農業維持簡單再生產。因此，必須根據目前農村經濟現狀采取不同的農村金融發展模式，把農村改革發展作為金融工作的重點，健全農村基礎金融服務體系，創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。

（二）建立現代農村金融制度的構想

農村金融是現代農村經濟的核心。在我國農村地區提供金融服務的，主要是中國農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄以及農村信用合作社等銀行與非銀行金融機構，各類金融機構都要積極支持農村改革發展。堅持農業銀行為農服務的方向，強化職能、落實責任，穩定和發展農村服務網絡；拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩定，發揮為農民服務的主力軍作用。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行；大力發展小額信貸并加強監管，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展；加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍；發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制；加強農產品期貨市場建設，以此形成完善的現代農村金融制度。

推行農業適度規模經營且鼓勵土地承包經營權合理流動

（一）大力發展規模農業

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重”。

推動農業適度規模經營的基礎已具備。隨著城鎮化進程和大量剩余勞動力轉移到城鎮，大量土地閑置。推動土地承包經營權合理流轉，實現農業適度規模經營已具備了客觀基礎。

推動農業適度規模經營的環境業已形成。我國農村目前已進入到社會化小農階段，土地不再是其謀生的唯一手段。農民對土地權利的保有基于兩方面考慮：一是土地的最后保障功能；二是土地權益補償。在現階段土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障替換土地保障，用市民基本生存權益替換土地權益，使進城農民自愿流轉、轉讓土地承包權，為推動農業適度規模經營提供了機會。

推動農業適度規模經營的動力依然強勁。由于國家加大扶持力度，農民更愿意規模經營，尤其種糧大戶擴大種植規模愿望強烈。此外，一些外出打工的青年農民仍然看好經營農業，具有返鄉種田的積極性。農民已初步具有實現適度規模經營的內在動力。

（二）加強土地承包經營權流轉管理和服務

《決定》指出，“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。具體而言：

第一，依法保護農民的土地承包權。穩定和完善農村土地承包關系是農村政策的基石。必須加強執法監督，對隨意改變土地承包關系、強迫農民進行土地流轉、隨意變更土地承包合同、侵害農民土地承包權益的違法行為，要堅決依法糾正。在堅持土地承包關系長期不變和尊重農民意愿的前提下，要從各地經濟社會發展的實際出發，積極探索建立“依法、自愿、有償”的市場化的土地承包經營權流轉機制。雖然馬克思研究的地租是在資本主義市場經濟條件下進行的，但與社會主義市場經濟相比，兩者都屬于市場經濟范疇，所以馬克思地租理論對于社會主義市場經濟條件下農村仍有著重大的理論指導意義。

在地租理論中，地租是由絕對地租與級差地租構成的。絕對地租是以土地所有權的壟斷為前提而獲得，是無條件交納給土地的所有者。在現當前我國農村土地制度下，國家是土地所有權的最終占有者，因此，絕對地租最終必須上繳給國家，在現實中則由集體代收。級差地租是由級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ所構成。其中，級差地租Ⅰ是由于土地自身質量的好壞而決定的，即土地由于其肥瘦程度、距市場的遠近及交通條件等自然條件而被劃分為不同等級；在我國農村土地集體所有的條件下，級差地租Ⅰ主要應歸土地所有者即集體經濟組織所有。級差地租II是連續投資同一塊土地而有不同勞動生產率所產生的超額利潤而轉化的地租。在社會主義制度下的農村土地所有制下，級差地租Ⅱ是由農民（承租方）自己獲得。根據這一理論可知，若土地承包時間短，農民會掠奪式地開墾農地以維持簡單再生產，繼續農業的粗放型生產。

第二，加快土地流轉，實現農業產業化經營。土地通過合理的流轉，可以改變目前土地經營分散的局面，使土地經營在一定范圍內形成規模，有利于農業結構調整和產業化經營，從而提高土地的利用效率和經濟效益。目前，加快土地使用權流轉的最有效方式是土地銀行。簡單來說，它的功能在于向存地農民支付“存地費”，再把土地“貸”給經營大戶或企業以收取“貸地費”。

第三，健全對被征地農民公平合理的補償機制。目前農民的最大希望是提高土地補償的標準。因此，要加快改革土地征用制度，確保被征地農民得到公平合理的補償和安置，生活水平不下降，就業有出路，長期生計有保障。

實施科技興農戰略《決定》指出，“加快農業科技創新?！罅ν七M農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化”。要堅持科學技術為經濟建設和社會發展服務的根本方向，促進科技與經濟和市場的有效結合，促進農業增長方式轉變和生產力的快速發展。

加大農業科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經濟規律的農業科技體制。既積極推進改革，又充分考慮農業科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優化專業結構；二是優化布局；三是擴大開放，更多地吸收發達國家的成功經驗。

圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作。針對農業產業化對技術的需求，篩選一批先進適用的農業技術，適當引進，進行組裝配套，在全國范圍內大面積推廣，并通過科技攻關計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農村的科技進步。

切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設。充分發揮市場經濟導向作用，促進農業科技推廣隊伍多元化、推廣形式多樣化、運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農業技術推廣機構，建立以政府為主導，農業科技工作者、農民、企業參與的農業科技隊伍。

切實提高農業科技研究與開發能力。一是突出應用研究，解決嚴重制約農業持續發展的關鍵性、戰略性技術難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農業科技發展奠定良好的基礎；三是要加速農業高新技術、生物技術、信息技術等在農業中的應用，打造農業高技術隊伍和企業集團。

加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系。形成由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成的農業科技創新體系。同時，對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。

深化農村經濟體制改革

《決定》指出，“推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集”。合理規劃區域農業經濟布局應重點關注五大內容：一是加強特色農產品生產、儲藏技術研發，著力解決關鍵技術，建立具有地方和民族特色的技術體系；二是建立特色農產品品種資源庫，加大野生資源的馴化和品種創新，優先建設特色農產品種苗繁育基地，保障區域特色農產品的優質種苗供給；三是加快制定和完善特色農產品的國家標準和行業標準，建設和完善特色農產品質量監控和認證體系，選建一批特色農產品生產示范區；四是穩步發展特色農產品傳統加工，突出加工產品的獨特品質和風味，拓展精深加工，最大限度挖掘特色農產品的增值潛力；五是建立特色農產品營銷網絡和信息平臺，在農業產品的市場化上下大功夫。

深化我國農村經濟體制改革，目前應重點改善以下三個方面：一是切實加快農產品流通體制改革。加強市場發展的規劃，改善市場基礎設施，擴大市場吸納能力和輻射能力；加大市縣級糧食專業市場的培育，優化政策環境，增加政府投入。重點解決基層和農民及生產者的信息聯結，努力做到以需定產、以銷定產。二是逐步完善農業社會化服務體系。創新農技推廣體制，建立新型農技推廣體系；按照服務主體多元化的思路進行改革和創新農技推廣體系，堅持政府扶持與自我發展相結合，建立產權明晰、權責明確的管理制度；逐步放開農村服務市場，允許和鼓勵社會力量創辦農業技術服務機構。三是發展農民新型合作經濟組織?！稕Q定》勾畫了農民專業合作組織發展的方向，即“服務農民，進退自由，權利平等，管理民主”。發展農民新型合作經濟組織，要尊重農民的意愿和選擇，不應拘泥于一種模式，更不能強迫農民接受某一種模式，比較穩妥的做法是因地制宜地采用多種形式。要進一步明確社區集體經濟組織的功能定位，更好地發揮為家庭承包經營提供服務等職能，探索集體經濟的多種實現形式，盡快把農業經濟合作組織發展成為引領億萬農民走向國內外市場的現代農業經營組織。

參考文獻：

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