發達果家農村公共產品供給

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摘要：我國農村公共產品供給存在總量不足與結構性過剩并存的低效率問題。借鑒發達國家經驗，正確發揮政府在農村公共產品供給中的作用，對發展農村經濟和縮小城鄉收入差距具有重要意義。

關鍵詞：農村公共產品；發達國家；政府行為

借鑒日本政府在造村運動、韓國政府在新村運動中的作用，對我國政府有效發揮在農村公共產品供給中的作用有一定借鑒意義。

一、發達國家農村公共產品供給中政府的作用

(一)日本政府在農村公共產品供給中的作用

1.政府是農村公共產品投入的主要承擔者和組織者。20世紀60年代末開始，日本農林水產業預算經費年平均增長15.2％，政府提供給農業的一般服務的轉移支付價值常年保持在70％以上，各種貼息和減免稅賦等政策幾乎涵蓋農村生產、生活的所有領域。農村公共產品投入占中央財政預算的10％以上，加上地方預算，總投入超過農業GDP總額。

2.政府進行公共產品投資的實質是提高農民生活水平。農業基礎設施和產業結構調整補貼占政府對農業全部補貼費用的比率大約為80％左右，有些甚至可達90％(中央財政補貼50％左右，都道府縣財政和市町村財政分別補貼25％和15％)；在全國各地建設農產品流通市場和全國性“農協”服務組織，日本農協的經營活動免交所得稅、收益稅和營業稅，農協等組織在建設倉庫、增加固定資產投資方面，還可得到政府80％的補貼；政府擔當國民健康保險的運營主體，國家財政補助保險費的50％，被保險者個人及其被撫養的家屬負擔實際醫療費的30％。另外，中央政府還承擔基礎養老金的1／3，國家財政和都道府縣與市町村還分別承擔所有“最低生活費”保障經費；建立健全農業科教和技術推廣體系、農業環境保護及保障農村可持續發展的法律體系。

3.政府針對不同的公共產品項目采取靈活的投入方式。一是政府直接補貼項目。包括水利建設補貼、農地整治補貼、農業生產資料購置補貼、基礎設施補貼、農貸利息補貼和農業結構調整補貼等六種。日本對農業的補貼在2000年已達GDP的1.4％，超過同期農業收入占GDP比例的0.3個百分點，目前更是達到每年約10億日元的水平。其中水利建設一項，中央補貼占投資總額的50％，縣級財政補貼占25％，有的項目補貼甚至還達90％。二是直接補貼農民收入。當前，政府直補已占農民農業收入的72％。三是貸款貼息。貼息的對象有農民用于農業機械化、電氣化、水利化、化肥化等設備設施的購買和維修改良費用，還有農協開展的貸款業務及各級農林漁業金融公庫用于土地改良、造林、漁牧業等基礎建設費用。四是把地區性開發金融納入政策性金融的重要組成部分中，對地區性農村公共產品供給進行貼息補償。

(二)韓國政府在農村公共產品供給中的作用

1.政府投資的項目主要是著力改善農民的生活環境。1970年，韓國政府發動的新村運動是一場由政府主導調整經濟結構的全民運動，并將改善農民生活環境，提高農民收入放在經濟發展三大目標之首。政府首先投資20億美元，通過項目開發，激發農民改變農村舊貌的熱情，讓農民在新村運動中受惠，從中探索出一條扶貧、致富的道路。

2.政府充分發揮農民在農村公共產品供給中的自主權。如，政府為每個村莊免費提供300袋水泥由農民自己支配；把近20種鄉村公共事業的建設項目交給農民自主開發，如修建橋梁、公共浴池、河堤、村級公路等。

3.政府引導農民對公共產品的需求。1971年，新村運動剛開始時，政府采取“政府出大頭、地方出中頭、農民出小頭”的建房政策，即中央政府出建房資金的55％、地方政府出30％、每家農戶出15％的方式，向農戶貸款，幫助建房。農民貸款以秋后向國家賣糧，按比率逐年返還的方式進行。

4.政府加大旨在提高農民素質的公共教育投入。為提高農民素質，將農村教育普及到高中，從開展新村運動的第二年開始，各地農村紛紛興建村民會館和廣播站，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農業技術培訓班和講演會、演出會等各種交流活動，提高農民的知識水平及豐富農民的精神生活。

5.政府幫助組建農協等民間組織。新村運動在1988年后逐步走上國民自我發展階段。在這一階段，政府的作用由主導推進，轉變為規劃、協調與服務，農業協會在農村開始發揮越來越大的作用。韓國農協中央會成立于1961年，主要職責是推動農產品推銷和農村金融，是韓國農業領域最大的民間組織，現有1366個會員社，擁有240萬社員。2002年，韓國農協系統全年銷售農畜產品93億美元，為農民提供生產資料10億美元、生活資料14億美元。二、對我國的啟示

目前，我國處于與韓國、日本等國家實施農村制度改革時期相似的社會經濟發展水平，即人均收入1000美元左右，工業化已進入中期階段。另外，韓國實行新村運動、日本政府實行造村運動時，城鄉收入比都在1：0.3左右，這與當前我國城鄉差距的實際情況相似?？梢?，當時韓國、日本等發達國家的做法對我國有一定的借鑒意義。

(一)通過各種補貼發展農村各項基礎建設事業。政府通過貼息貸款、大力發展各種全國性和地方性金融事業以推動農村各項基礎事業發展，包括生產領域的水利建設、農地整治、農業生產資料購置、基礎設施、農貸利息和農業結構調整、農協等大型民間組織的生產活動，等等。

(二)政府構筑農村社會保障網。國家應逐步加大農村社會保障資金的投入。政府應作為農村健康計劃的運營主體，地方政府作為負擔農村最低生活保障費用主體。

(三)引導和扶持農村發展各項社會事業。全面發展農村社會事業的目的是提高農民的道德水平，培養勤勉、自助、協作精神，而這些正是實現農村社會經濟可持續發展的前提和目的。全面發展農村各項社會事業，包括普及教育到高中、建設農村精神文化生活的基礎設施、構建全面的農業技術傳播體系等。

(四)逐步減少對農民的各種政府管制。在此基礎上，對不同性質的公共產品政府才可自如地采用直接投資項目、直接補貼項目及直接補貼農民收入等不同的供給模式，從而實現公共產品的提供權、生產權和建成后的管理權在公共部門、農民、農村社區以及私人部門四者之間的動態配置。