農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系

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摘要：近年來，我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在取得一定成效的同時(shí)，也面臨資金約束、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大和進(jìn)入管制等問題。為此，必須從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金創(chuàng)建、加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度、通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的建立等方面著手，創(chuàng)建并完善我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)支撐體系；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指農(nóng)民或返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)或擴(kuò)大規(guī)模搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；積極參加合作組織和中介組織，組織農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷、傳播信息及開展技術(shù)承包，推廣新品種與新技術(shù)，興建特色種、養(yǎng)、加基地等；創(chuàng)辦為大中型企業(yè)提供配件或服務(wù)的小型企業(yè)；興辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。

一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與面臨的困難

(一)我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。近些年，農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大量出現(xiàn)。2007年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增個(gè)體工商戶65萬個(gè)，安排110多萬人就業(yè)；農(nóng)村能人和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)85萬家，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)500萬人，累計(jì)安排3000萬人就業(yè)。農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)，不但富裕了自己，也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于農(nóng)民掌握的資源不足且缺乏創(chuàng)業(yè)的支撐體系，當(dāng)前我國農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)比例還很低。另外，全國各地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)差異性較大，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的比重與領(lǐng)域不同。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)比重大且主要在非農(nóng)領(lǐng)域；西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)比重低，且主要立足于傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。第二，政府政策支持有差異。發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)。如，北京市對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助；江蘇省農(nóng)村信用社系統(tǒng)降低貸款門檻，幫助解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)中的資金短缺難題，其中昆山市政府、農(nóng)業(yè)銀行、擔(dān)保公司聯(lián)合推出了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款。而大部分落后的農(nóng)村地區(qū)政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重視程度不夠，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與幫助作用不大。

(二)我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的困難。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在我國發(fā)達(dá)地區(qū)已發(fā)展得如火如荼，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)則發(fā)展十分緩慢。從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐來看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還面臨許多困難。主要表現(xiàn)在三方面：一是資金約束。有創(chuàng)新點(diǎn)子的農(nóng)民大多由于沒有創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金而放棄創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。由于沒有條件進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與指導(dǎo)，農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大，加上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金嚴(yán)重缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民都不敢創(chuàng)業(yè)。三是存在進(jìn)入管制。創(chuàng)業(yè)登記注冊(cè)需要經(jīng)過一些繁瑣的程序且需要一筆費(fèi)用，農(nóng)民對(duì)此也存在抵觸情緒。

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收就必須依靠自身的發(fā)展。實(shí)踐證明，在發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅使農(nóng)民自身取得很好的效益，而且?guī)?dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村積累資本的最有效途徑之一。應(yīng)克服困難、創(chuàng)造條件，為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建與完善支撐體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系的創(chuàng)建

創(chuàng)業(yè)支撐體系指為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)建立的由組織、服務(wù)和制度三者相互作用共同構(gòu)成的系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)，將創(chuàng)業(yè)者、機(jī)會(huì)(項(xiàng)目)和各種資源有效結(jié)合在一起，為創(chuàng)業(yè)者提供必需的服務(wù)和信息，降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)的成功率。創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系，能有效節(jié)約獲得營業(yè)許可的交易成本，使農(nóng)民不必花費(fèi)大量的時(shí)間與財(cái)力就可以創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)支撐體系可使農(nóng)民從外界獲得資金援助，取得創(chuàng)業(yè)的原始資本，幫助解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金約束問題。通過提供信息幫助與創(chuàng)業(yè)者之間的互幫互助能降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民更自主地選擇創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，我國可從以下四個(gè)方面來創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系。

(一)建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的第一個(gè)問題就是籌措創(chuàng)業(yè)資本困難，許多有意創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都苦于沒有創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，而放棄創(chuàng)業(yè)。因此，在農(nóng)村設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金十分必要。當(dāng)前，可考慮在地方政府，最好是在省級(jí)或地(市)級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)置農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，這項(xiàng)基金每年的金額由農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)商確定。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的申請(qǐng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府創(chuàng)業(yè)辦公室進(jìn)行初審，初審合格的項(xiàng)目組織進(jìn)行異地評(píng)審，以防止地方強(qiáng)勢(shì)勢(shì)力的不當(dāng)行為導(dǎo)致基金的流向發(fā)生偏差。通過異地評(píng)審的項(xiàng)目方可獲得申請(qǐng)資金。對(duì)基金的使用，政府應(yīng)進(jìn)行跟蹤控制，避免出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的申請(qǐng)人在使用初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請(qǐng)資金。

(二)加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)能夠彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的不足。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、財(cái)務(wù)、稅收、信貸等方面。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅為創(chuàng)業(yè)者提供知識(shí)與技能方面的專業(yè)指導(dǎo)，而且創(chuàng)造一個(gè)交流信息、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以由政府機(jī)構(gòu)也可以由社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)。對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)體創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，確保培訓(xùn)師資合格、培訓(xùn)收費(fèi)合理，另一方面在財(cái)政條件許可的情況下，可由政府提供一部分培訓(xùn)補(bǔ)貼，以更好地促進(jìn)農(nóng)民參加培訓(xùn)、參與創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方政府還可通過適當(dāng)?shù)姆绞?如組織專家評(píng)審)來選取一些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目予以資金或政策(如稅收減免)支持。政府自身創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能少收費(fèi)，并要為參與培訓(xùn)的項(xiàng)目開發(fā)搞好咨詢與服務(wù)，使更多的培訓(xùn)項(xiàng)目能順利進(jìn)行。(三)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。由于政府掌握的信息全面，并且也有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，在區(qū)域功能定位的前提下，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。政府要對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)并提供配套服務(wù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率。如，在城郊型農(nóng)村可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^對(duì)“行、游、食、住、購、娛”六大要素配套建設(shè)，吸引農(nóng)民投資參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。

(四)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。由農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，為已創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民構(gòu)建一個(gè)學(xué)習(xí)交流、資源共享、相互促進(jìn)的平臺(tái)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)可充分發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)者的示范、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者之間的溝通交流和相互幫助；充分維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，反映會(huì)員的意見、建議和要求，在會(huì)員與政府之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用；主動(dòng)為會(huì)員提供市場信息、法律咨詢、融資服務(wù)等。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者凝聚成一個(gè)整體，充分發(fā)揮互聯(lián)、互助、互補(bǔ)、互帶效應(yīng)，以老帶新、以大帶小、以多幫少，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情、提高創(chuàng)業(yè)成功率，使先創(chuàng)業(yè)者不斷做大做強(qiáng)、后創(chuàng)業(yè)者少走彎路，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

三、推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要注意的幾個(gè)問題

(一)要注重發(fā)揮政府在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系創(chuàng)建中的作用。首先，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑之一，真正重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系的創(chuàng)建。其次，在以上創(chuàng)業(yè)支撐體系的創(chuàng)建過程中，政府應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立與使用中，一定要千方百計(jì)地組織、聯(lián)系農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民申請(qǐng)貸款，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，政府一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面要想辦法給參與培訓(xùn)農(nóng)民一定的政策支持；在創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，政府一方面要搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，另一方面要為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及提供相關(guān)服務(wù)；對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，政府要給予關(guān)心和支持，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

(二)各地創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最缺的是資金，有了資金很多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)理想就能成行。因此，這部分地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以設(shè)置“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金”為第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金雖只能幫助一部分農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但能起到很好的帶動(dòng)、示范效應(yīng)，有助于掀起農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱潮。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)首先設(shè)置“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金”。當(dāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已蔚然成風(fēng)并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，將會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)投資參與其中，這時(shí)“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金”就可以逐步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資”。在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)有了政府與金融機(jī)構(gòu)的大力支持，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)更多需要的是信息的支持與技術(shù)的服務(wù)，需要將創(chuàng)業(yè)規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)。因此，在發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)注意加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)創(chuàng)建力度。

(三)要注意營造濃郁的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引和推動(dòng)農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要條件。要營造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情競相進(jìn)發(fā)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要通過電視、廣播媒體大力宣傳創(chuàng)業(yè)的必要性與可行性；政府要簡化創(chuàng)業(yè)的審批手續(xù)，可考慮提供“一站式”的便捷服務(wù)；政府有關(guān)部門和組織(如共青團(tuán)組織)要通過開展“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃(創(chuàng)業(yè)大賽)”等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍不僅能形成農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大氣候、大趨勢(shì)，讓廣大農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)的重要性，主動(dòng)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)，而且還有利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金用到那些有潛力又缺乏資金的項(xiàng)目上，真正用在“刀刃上”，減少農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)群體利用不當(dāng)手段獲得創(chuàng)業(yè)基金現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)要注意發(fā)動(dòng)社會(huì)多方力量共同對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金扶持。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，不斷增加小額貸款規(guī)模，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步的資金困難；要在公共財(cái)政中安排專門用于資助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持資金，可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民新創(chuàng)辦的小企業(yè)成功后，政府一次性給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富；探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物，以獲得銀行更多的貸款支持，解決創(chuàng)業(yè)資金的不足問題。