新農村建設制度設計

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摘要：作為一項浩大的系統工程，社會主義新農村建設不僅需要黨的領導，而且還需要一個完善的制度安排。這就是按照科學發展觀的要求，形成“以人為本”的制度基礎，全面建設小康社會的制度目標，科學發展，社會和諧的制度內容。

關鍵詞：社會主義新農村；制度安排；制度基礎；制度內容；制度目標

最近黨中央通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，學習貫徹黨的十七屆三中全會的《決定》，必須堅持以“以人為本”為基礎，以全面建設小康社會為目標，以城鄉一體化為根本要求，以科學發展，社會和諧為內容。

一、以“以人為本”為制度基礎

社會主義新農村建設堅持什么方向，這是關系社會主義新農村建設的根本問題。長期以來，我們在農村的很多建設，大多都不了了之。究其原因，就在于以往所搞的各種建設脫離群眾和當地的實際。說到底沒有解決農村建設到底為誰的問題。

同志提出的“以人為本”發展理念，不僅是建設和諧社會的根本價值目標，也是建設社會主義新農村的制度基礎。把“以人為本”作為社會主義新農村建設的制度基礎，就是把推進人的全面發展，同推進經濟、文化的發展結合起來，同改善農民的物質文化生活結合起來，讓農民真正享受到改革開放的成果。

把“以人為本”作為建設社會主義新農村的制度基礎，其目的是從根本上改變長期以來農村建設的導向。同志指出：“加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。”這就是將經濟建設作為終極目標轉變為促進人的全面發展為目標；把輕視個體利益，集中體現制度優越性，轉變為創新體制，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，為人的全面發展創造良好條件為目標；把以是否有利于經濟發展作為檢驗的標準，轉變為人民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成為目標。這種轉變，既著眼于農民物質文化生活水平的提高，又著眼于農民的科學文化素質的提高；既保障農民的合法權利，又促進人的全面發展。使我國農民真正共享改革開放和發展進步的成果，真正成為我們國家和社會的主人。

把“以人為本”作為建設社會主義新農村的制度基礎，意味著有中國特色社會主義新農村建設新階段的誕生，它從根本上走出了“教條社會主義”和“理想社會主義”的誤區，“使社會主義新農村建設第一次真正從理論走向現實，從天堂走向人間，從世界回到了中國”。它既保證社會主義新農村建設現階段方向的正確性，同時也保證了社會主義新農村建設方向與人類社會發展方向的一致性；它既告別了一個時代，又繼承了我們這個時代的精髓；它既開辟了一個以人為核心的社會主義新農村建設的新階段，又將社會主義新農村建設融入我國社會主義現代化建設的潮流之中。

二、以全面建設小康社會為制度目標

我們將全面建設小康社會作為社會主義新農村建設的制度目標，是因為我國“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”目前，我國最大的貧困群體在農村，只有農村實現了小康，全面建設小康社會才能最終實現。可以說，社會主義新農村建設是全面建設小康社會最難以實現的一部分。

在農村全面建設小康社會，就是“到2020年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。”

然而，要實現上述目標任務，需要我們付出更大的努力，為此，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

為了實現全面建設小康社會發展目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，在農村體制改革的關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業支持保護制度，建立現代農村金融制度，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，健全農村民主管理制度。

同志指出：“發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義，解放和發展社會生產力始終是社會主義的根本任務，要牢牢扭住經濟建設這個中心，為發展中國特色社會主義打下堅實物質基礎。”只有經濟發展了，8億多農民才能盡快富裕起來，才能調動農民建設社會主義新農村的積極性，才能把社會主義新農村建設當作自己的事業。為此，要在社會主義新農村建設中轉變經濟發展模式、完善社會主義市場經濟體制。在探索和把握農村經濟發展規律的基礎上，按照社會主義市場經濟的要求，更深刻、更自覺地運用經濟規律為農業增產、農民增收、農村富裕服務。為此，需要下更大的決心、采取更有力的措施提高農村經濟發展質量和效益。要在農村全面推行科技興村、信息興業戰略，加快農村經濟結構戰略性調整，切實加強農業基礎地位，切實建設資源節約型、環境友好型社會。在堅持和完善農村集體所有制基礎上，堅持多種所有制經濟共同發展，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，形成各具特色的區域競爭優勢，為建設社會主義新農村服務。

三、以城鄉一體化為根本要求

城鄉二元結構是歷史的產物。長久以來，許多地方在發展過程中并沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮。城鄉發展二元化結構的長期存在，不僅使廣大農民的生活水平提升較慢，而且使城市經濟發展后勁不足，我國農業在與國際經濟聯系和合作的過程中也面臨新的困難。隨著黨中央各項政策的落實，我國農村正在發生新的變化，它要求進一步推進農村改革，盡快消除和彌合城鄉二元結構，為農業、農村、農民的發展創造更多有利條件。

應該說，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

要全面貫徹黨的十七屆三種全會精神，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，牢牢把握目前這一難得機遇，緊緊抓住我國農村的階段性特征，適應農村改革發展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，乘勢而上，努力開辟中國特色農業現代化的廣闊道路。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，破解城鄉二元結構的根本措施：“必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。”隨著一項項極有含金量的措施陸續出臺，消除城鄉二元結構的步伐將不斷加快，城鄉經濟社會發展一體化的嶄新格局將不再遙遠。我國農民在推進新一輪農村改革發展的進程中，將分享到更多改革發展的成果。

四、以構建和諧社會為制度內容

要使社會主義新農村建設長盛不衰，必須有相應的制度作保證，這一制度必須堅持以構建和諧社會為基本內容。

第一，在領導體制上，形成以村民委員會為主體的制度體系。我國《村民委員會組織法》規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”要使我國社會主義新農村建設長盛不衰，并最終取得成功，必須從制度上保證村民委員會在社會主義新農村建設中的作用，要使村民委員會有職、有權、有能力管理好自己的事務。同志指出：“要繼續擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統；發展基層民主，保證人民依法直接行使民主權利；全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義；加快行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能。”形成與社會主義市場經濟相適應的經濟經濟管理體制，與社會主義精神文明相配套的村規民約，與農民要求相適應的發展規劃。只有建立與社會主義新農村建設相適應的一整套制度體系，才能保證農民有序政治參與，才能拓寬基層民主的渠道，加快農村行政管理體制的改革，強化農民在社會主義新農村建設中的主體地位，才能從根本上解決長期以來一再出現的官僚主義、“左”傾錯誤。

第二，在管理目標上，堅持以滿足農民的需要為依據。為此，一是要堅持目標的全面性。不僅要使農村經濟又好又快地增長，還要使農村的政治、文化、社會和黨的建設全面發展。二是要堅持因地制宜，從實際出發，堅持實事求是，求真務實，不搞花架子，不做勞民傷財之事。三是要相信群眾，依靠群眾，尊重農民的意愿和農民在社會主義新農村建設中的首創精神。四是把社會主義新農村建設的落腳點，建立在解決農民生產生活中最迫切解決的實際問題上。只有農民在社會主義新農村建設得到實實在在的利益和實惠，社會主義新農村建設才能得到農民擁護，社會主義新農村建設才能扎實穩步地向前推進，社會主義新農村建設才能長期堅持下去。

第三，在測評制度上，堅持以社會和諧為標準。“促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。”改革開放以來，我國的工作重心轉移到經濟建設上來，并取得了巨大的成就。與此同時，很多人也將經濟發展速度作為檢驗工作好壞的標準。結果，經濟上去了，當地的污染加重了，貧富差距拉大了，各種矛盾也緊張了。過分強調經濟發展，反而使社會處于不和諧狀態。在社會主義新農村建設中堅持以社會和諧為標準，就是從以往只注重經濟增長轉移到各種因素和諧發展上來，不僅要求經濟“又好又快”地發展，而且還要求經濟和社會協調發展，要求人與自然協調發展，要求人的全面發展。因此，以社會和諧作為社會主義新農村建設的測評標準，是社會主義新農村建設制度安排中的重要內容。

參考文獻：

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