農村居民內部管理

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摘要：對于我國這樣的農業大國來說，農民收入是衡量農村經濟乃至整個國民經濟發展狀況的重要標志。然而伴隨著農村經濟的發展，我國農村居民之間的收入差距卻是越來越大了。農村居民收入的結構性矛盾不僅與經濟結構的二元轉換有關，還與國家的政策制度安排密切相關。因此，縮小農村居民間的收入差距的關鍵就在于改革農村現有的各項制度，以實現充分就業的宏觀經濟目標。

關鍵詞：農村居民；收入差距；政策建議

1農村居民收入現狀

改革開放以來，隨著農業經濟和非農業經濟的發展，我國農村居民人均純收入從1978年的133.6元增長到了2003年的2622.2元，剔除物價因素后凈增450.7%。但若仔細分析便可發現，農村居民純收入的增長并非呈直線上升態勢，而且收入差距還有擴大的跡象。從我國1978-2002年農村居民收入基尼系數（表1）可以看出，農村居民純收入基尼系數值已由1978年的0.2124上升到了2002年的0.3646。25年間農民收入分配的不均等程度上升了70%以上,而依據全國農村定點觀察辦公室2000年的抽樣調查，這一數值甚至已經超過0.4的國際警戒線，達到0.4396。由此可見，收入差距問題已經成為一個引人注目的社會問題。

從我國2003年農民年人均純收入分布狀況（表2）也可以看出，我國農村居民收入分配極不平均，有約60%的居民收入處于平均線以下，甚至還有10%左右的農民未能擺脫貧窮的困擾。據統計，至2002年，我國農村尚居住著2803.2萬年人均純收入低于627元的絕對貧困人口，另外還有5825萬年人均收入低于869元溫飽線的低收入人口。更為令人震驚的是2003年我國的貧困人口絕對數不降反升，增加80多萬，這是改革開放以來未曾有過的。返貧現象的出現進一步說明了改革成果收益分配的不公問題。

2農村居民內部收入差距產生并擴大的原因分析

2.1體制政策性因素

（1）家庭聯產承包責任制對土地資源市場化的短期約束。首先，市場經濟下農業現代化要求的是規模化生產、集約化經營，而在家庭聯產承包制下73.03%的家庭土地經營規模不超過0.13公頃。從全國看，除中部某些省份外，收入最高的都是那些人均擁有耕地不足0.067公頃或超過0.33公頃的農戶，原因是他們或者由于土地稀少而迫于生存壓力跳出了第一產業或者因土地較集中實現了較高的勞動生產效率。

其次，家庭聯產承包責任制限制了土地資源向土地資本的轉變，而這一轉變正是適應市場經濟要求增加農民收入的重要途徑。家庭聯產承包責任制的實施分割了土地的所有權和使用權，極大的限制了土地的流轉，進而出現了資源報酬率低和資產效益化低的“雙低”現象。此外，受戶籍制度、小農意識、保障不健全等因素的影響，農民普遍被束縛在了小塊的土地上，這就限制了勞動力資源的充分流動。這不僅是對勞動力資源的極大浪費，而且還導致了隱性失業并進而加大了農村居民收入差距。

（2）農村稅收制度不合理，農村居民稅費負擔不公平拉大了農村居民收入差距。雖然我國已經宣布于2006年1月1日開始取消農業稅的征收，但國家也只是補貼600億農業稅中的2/3，為了彌補其余200億的缺口，一些間接性隱蔽性的稅費可能又將開始出現,如建房收費、農戶各種證照標準收費,農村公共事業建設收費等等。

（3）貧困農民受教育機會的不公平導致了收入差距的進一步擴大。對于任何一個取消了絕對平均主義政策的社會來說，人口素質的差異將直接導致效率的差異，進而導致收入的差異。因此農村居民收入與其家庭人力資本儲備、受教育程度是成顯著正相關關系的。對于農村不同收入的家庭而言，相同的教育費用卻是截然不同的負擔。此外每年還有大量貧困農戶家庭孩子因為家庭無力承擔本應免除的教育費用而輟學。教育機會的不均等不僅造成現實中經濟分配的不平等，更預示著將來農村居民收入分配的不公平。

2.2二元經濟結構轉換拉大了農村居民之間的收入差距

（1）由于我國非農部門勞動生產率要高于農業部門，因此其收入水平也將普遍高于傳統農業部門。因此，在二元轉換的早期，隨著越來越多的農民脫離農業部門到非農業部門就業并獲取收入，農村居民內部收入必將出現差別。而且由于非農行業、技術的多樣化，必將對勞動力提出了多樣化的要求，相應的收入亦表現出多樣化的特征。所以非農部門的壯大意味著收入差別較大的部門人口比重將變大，從而對整體收入差距的擴大產生影響，特別是在非農業收入已經成為農村居民收入主要來源之一的情況下，這一變化的影響更加明顯。

（2）隨著家庭聯產承包責任制的實施，農戶變為生產與經營的主體，其所擁有的農業與非農業生產性固定資產對拉開農村居民收入也起了推動作用。在經濟發展過程中，生產經營者的生產條件是不斷變化的，而在這變化之中影響農業和非農業生產資料變動的主要因素都是資金的積累。據國家統計局的抽樣調查，至1998年末，20%的高收入戶擁有銀行存款占全部樣本總額的55%，而14.6%年均純收入低于1000元的農戶擁有存款額卻不足樣本總額的3%。由此可見，農村居民收入已不僅僅依賴于勞動力素質的提高，而且強烈依賴于家庭資產（包括流動的和固定的）的再增殖。

2.3社會因素

（1）農民階層的分化。隨著體制改革的深入和商品經濟的發展、農村產業結構的多元化，農民由原先單一的勞動者身份逐步變成了商品生產者和經營者。于是農民作為一個階級整體，開始分化為若干個利益不同、愿望要求不同的階層。而農民的分化，反過來又使得農民間的收入差距不斷擴大、分配更加不公，形成了“鎖定效應”——貧者愈貧，富者愈富。依據農業部農研中心所做的農村收入差異的抽樣調查結果（2000年），職業不同對收入差異的影響是顯著的，特別表現在干群差異上。調查表明，收入越高的農戶組中，國家干部、職工戶和村干部戶比重較高，分別為7.9%和11.4%，而在低收入組中所占比重則較低，分別只有2.3%和3.5%。

（2）低收入者陷入了生育陷阱。農村人口增長過快不僅限制了人均收入的提高，限制了農業的積累和規模經營的實現，還造成了農村剩余勞動力就業困難的局面。而且在農村保障制度不完善的情況下，農村低收入者“多子多?！薄ⅰ梆B兒防老”的傳統生育觀念并未發生很大變化。于是，很多的低收入者陷入了“越生越窮，越窮越生”的人口陷阱之中。相反，那些人口少、勞動力撫養指數低的家庭卻獲得了較高的人均收入。

3縮小我國農村居民收入分配差距的對策

3.1實現貧困農民充分就業，加快制度改革

在當前形勢下，要縮小農村居民收入差距，就必須從土地上解放農民，加快剩余勞動力的轉移，建立公平有序的全國統一的勞動力市場，努力實現貧困農民的充分就業。這就不僅要求對現有的土地制度、戶籍制度進行改革，而且還要大力創造新的就業空間。而鄉鎮企業作為20世紀90年代農民剩余勞力轉移的主要渠道，已陷入低迷增長，因此如何改革其產權制度、改變其產業結構、調整其布局，以實現積聚效應和關聯效應，并使之與小城鎮建設結合以帶動第三產業的發展就成了今后工作的重點。

3.2逐步建立完善的農村社會保障制度長期以來,廣大農村居民在承擔較重稅費負擔的同時,卻享受不到應有的養老、醫療、最低生活保障、房改優惠等社會福利。筆者認為,在農村減少或取消其他稅費的同時,可開征社會保障稅,在農村逐步建立養老、醫療、最低生活保障等社會保障制度,解除貧困農民的后顧之憂,為縮小農村居民內部收入差距,建設社會主義新農村打下堅實基礎。

3.3完善農村教育體制

就農村而言，農村教育是農村經濟發展的關鍵，農村勞動力的受教育水平也是農民收入水平提高的基礎。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的義務教育，誰就能獲得更多的發展機會，否則就難于融入現代社會。“今天的輟學生，就是明天的貧困戶”，這是農民群眾從現實生活中得出的結論。因此，國家應該加大對農村的教育投入，確實減輕貧困農民的經濟負擔，使貧困農民的子女享有同富裕農民子女一樣的教育機會均等的權益。

3.4繼續推行計劃生育政策，使低收入農民逐漸擺脫生育陷阱

近些年農村計劃生育政策取得一些成效，農村人口自然增長率下降，貧困農戶家庭得到切身好處，人口少，人均勞動力負擔輕的家庭收入自然就高。今后，應繼續推行計劃生育政策，這是增加農村貧困居民收入的一條重要途徑，也是縮小我國農村居民收入差距的有效措施。

3.5進一步發展農村非農產業

農村非農產業的發展是產業結構調整的必然要求．也是縮小農村居民收人差距的有效手段。農村非農產業的發展，一方面可以使更多的農業戶向非農業戶轉化，逐步縮小與原先非農業戶之問的收人差距。另一方面，由于更多的勞動力向非農業產業轉移，就能把有限的土地空出來，留給專業的農民，農業的產業化、機械化、現代化才有可能實現。造些專業的農民通過現代工業手段種田就有可能獲得與非農業農民相同甚至更高的收人，這已在一些發展國家得到證明。

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