澳門國(guó)際直接投資法
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【摘要】本文對(duì)20世紀(jì)澳門國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的成果從三個(gè)方面作了較為全面的評(píng)述。本文積極肯定了該學(xué)科在短時(shí)期內(nèi)所迅速取得的成績(jī)，認(rèn)為與相鄰學(xué)科相比已毫不遜色，在某些方面與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比亦有勝出之處。本文對(duì)從理清直接投資與間接投資的區(qū)別，掌握國(guó)內(nèi)投資法、海外投資法及國(guó)際投資公約的基本規(guī)則，對(duì)澳門國(guó)際直接投資現(xiàn)狀及澳門有關(guān)國(guó)際直接投資的現(xiàn)有法律的進(jìn)行調(diào)查。
【關(guān)鍵詞】直接投資間接投資調(diào)查評(píng)述
緒論
本課題主要研究的是理清直接投資與間接投資的區(qū)別，掌握國(guó)內(nèi)投資法、海外投資法以及國(guó)際投資公約的基本規(guī)則，對(duì)澳門國(guó)際直接投資的現(xiàn)狀及澳門有關(guān)國(guó)際直接投資的現(xiàn)有法律的進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)澳門的投資環(huán)境有更深層次的認(rèn)識(shí)。
一、直接投資與間接投資的傳統(tǒng)區(qū)別
當(dāng)投資者們看到哪里能帶來(lái)足夠的利潤(rùn)的投資機(jī)會(huì)，資本就有向哪里流動(dòng)的趨勢(shì)，當(dāng)這樣的機(jī)會(huì)出現(xiàn)在海外時(shí)，國(guó)際投資的發(fā)生就順理成章。像國(guó)內(nèi)投資分為直接和間接一樣，國(guó)際直接投資也有這樣的分法：把錢交給別人使用然后拿利息的間接投資，自己管理資本、自己控制項(xiàng)目運(yùn)作以賺取利潤(rùn)的直接投資。
逐利的本性決定了資本擴(kuò)張的必然。在自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，資本主義擴(kuò)張的主要手段是“商品輸出”，但作為掠奪資源輸出商品之輔助的對(duì)外投資也是新興資產(chǎn)階級(jí)熱衷的活動(dòng)。它可以追溯到18世紀(jì)時(shí)期東印度公司、哈德遜灣公司等為進(jìn)行掠奪性貿(mào)易而在殖民地進(jìn)行的各種投資活動(dòng)。到了壟斷資本主義時(shí)期，“過(guò)剩資本”的大量出現(xiàn)使得國(guó)際投資（尤其是以借貸為主的間接投資活動(dòng)）大張旗鼓地展開，并把資本主義的生產(chǎn)方式帶到文明世界的每個(gè)角落。
當(dāng)二戰(zhàn)后，這種產(chǎn)業(yè)資本的跨國(guó)流動(dòng)得到了更迅猛的發(fā)展，并表現(xiàn)出與傳統(tǒng)的資本流動(dòng)迥然不同的特點(diǎn)。首先，二者最大的區(qū)別在于直接投資對(duì)國(guó)外企業(yè)控制權(quán)的要求。直接投資既全部或部分的擁有國(guó)外企業(yè)，又直接或間接的經(jīng)營(yíng)國(guó)外企業(yè)。而間接投資則很少涉及到這一問(wèn)題。第二，從資本移動(dòng)的形式上看，直接投資不只是單純貨幣形態(tài)的資本轉(zhuǎn)移，而是貨幣資本、技術(shù)設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等經(jīng)驗(yàn)資源在國(guó)際間的一攬子轉(zhuǎn)移。第三，直接投資具有實(shí)體性，它一般通過(guò)投資主體在國(guó)外創(chuàng)設(shè)獨(dú)資、合資、合作等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)；而間接投資則通過(guò)投資主體購(gòu)買有價(jià)證券或發(fā)放貸款等方式進(jìn)行，投資者按期收取股息、利息，或通過(guò)買賣有價(jià)證券賺取差價(jià)，其投資具有虛擬性。最后，由于直接投資直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其投資回報(bào)與投資項(xiàng)目的生命周期、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況密切相關(guān)，通常周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大；而間接投資則更具流動(dòng)性，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)要小。
傳統(tǒng)的資本流動(dòng)理論對(duì)這種日益流行的海外直接投資也越來(lái)越?jīng)]有解釋力。直接投資并不絕對(duì)的取決于東道國(guó)的利率水平，而且很多情況下東道國(guó)的利率并不高于母國(guó)利率。海默是最早注意到直接投資和間接投資之不同的西方學(xué)者，并開創(chuàng)性地提出了大型跨國(guó)企業(yè)之所以熱衷于海外直接投資乃其擁有東道國(guó)企業(yè)無(wú)法比擬的壟斷優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)外直接投資，他們可以充分地利用這些壟斷優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。英國(guó)學(xué)者伯克雷和凱森從內(nèi)部化的角度解釋了這種直接投資行為，他們認(rèn)為，海外直接投資是跨國(guó)公司為克服海外市場(chǎng)的不完全性（由于政府管制、信息缺失和不對(duì)稱、壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等造成）而進(jìn)行的內(nèi)部化行為。鄧寧的折衷理論是有關(guān)FDI理論的集大成者，他認(rèn)為FDI的進(jìn)行取決于所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)三方面因素。
二、澳門的投資環(huán)境
投資環(huán)境，是指足以影響國(guó)際資本能否有效運(yùn)行、能否發(fā)揮資本的基本職能以及資本能否增值的一切外部條件和因素。投資環(huán)境是一個(gè)有各種外部條件和因素有機(jī)結(jié)合而形成的綜合環(huán)境，它包括自然的、社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、法制的、文化教育的、科學(xué)技術(shù)的乃至民族意識(shí)、人民心理、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)尚等各種條件和因素在內(nèi)的一個(gè)綜合體系。其中，法律投資環(huán)境是投資環(huán)境中最具有決定性和影響力的重要因素，是投資能否進(jìn)入、能否被允許進(jìn)入一定行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)以及能否受到保護(hù)與鼓勵(lì)的前提條件，也是投資者目前權(quán)益和未來(lái)權(quán)益的根本保證。
(一)自然環(huán)境
澳門位于中國(guó)東南沿海，即位于珠江三角洲口岸，離廣州東南面90海哩(144公里)，香港西南面40海哩(64公里)。人口44萬(wàn)左右。澳門土地總面積23.5平方公里，其中澳門半島9.1平方公里，凼仔島6.33平方公里，路環(huán)島8.07平方公里。澳門雖由一個(gè)半島和兩個(gè)離島所組成，但交通很方便。澳門全境南北距離11.9公里，東西距離7公里。澳門由澳門半島、凼仔島和路環(huán)島所組成，并以兩度現(xiàn)代橋梁及一條堤道將三地相連(現(xiàn)又將興建第三大橋)。經(jīng)澳門關(guān)閘可直達(dá)中國(guó)大陸，關(guān)閘乃澳門通往中國(guó)大陸的閘口，位于最北的一個(gè)區(qū)，還有一個(gè)設(shè)于路凼填海地段的新閘口，已經(jīng)啟用落成，大大紓緩澳門與大陸兩地人貨的流量。澳門位于東亞季風(fēng)氣候區(qū)。冬季吹來(lái)自北方大陸的東北季風(fēng)，干燥寒冷；夏季吹來(lái)自南方海洋的東南季風(fēng)和西南季風(fēng)，溫暖潮濕。不同季風(fēng)的控制及其交替，便形成了自然季節(jié)的變化。年平均氣溫是22.3℃，最熱是7月，月平均氣溫28.6℃；最冷是1月，月平均氣溫14.5℃。澳門的雨量相當(dāng)充沛，年平均降雨量約2030毫米，是華南沿海多雨地區(qū)之一。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施
澳門是亞洲其中一個(gè)基建設(shè)施最完備的現(xiàn)代化都市。便利的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、完善的道路網(wǎng)、新的城市發(fā)展規(guī)劃、亞洲先進(jìn)的污水處理廠及垃圾焚化爐、珼代化的辦公大樓、高質(zhì)素的酒店和高效率的勞動(dòng)力，讓居民和游客都可享受到現(xiàn)代化生活方式所帶來(lái)的便利。
(三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
澳門實(shí)行自由港和自由經(jīng)濟(jì)政策。澳門在回歸后仍然保持其自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，實(shí)行自由貿(mào)易政策，貨物、資金和利潤(rùn)可自由流動(dòng)。再加上澳門經(jīng)營(yíng)成本低、稅制低、生活指數(shù)低、基礎(chǔ)建設(shè)完善和金融體系穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，而成為投資者的一個(gè)理想創(chuàng)業(yè)、營(yíng)商之地。澳門是世貿(mào)組織的創(chuàng)始成員和亞太經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)的準(zhǔn)會(huì)員，到目前為止，有160個(gè)國(guó)際公約及多邊協(xié)議在澳門生效，擁有廣泛的國(guó)際聯(lián)系是澳門的一大特色。在香港開埠之前，澳門曾經(jīng)是東方最大的貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)地之一，也是歐洲人前往中國(guó)及日本經(jīng)商的必經(jīng)之地。目前，澳門已形成旅游博彩業(yè)、出口加工業(yè)(以紡織和服裝為主)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。這四大產(chǎn)業(yè)對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。
一是旅游博彩業(yè)。旅游業(yè)是澳門經(jīng)濟(jì)的一大支柱。澳門從以紡織品為主的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，轉(zhuǎn)型為一個(gè)以旅游業(yè)為主的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)城市。自從澳門的制造業(yè)面對(duì)鄰近地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)而有所放緩后，迅速發(fā)展的旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)成為本澳最重要的來(lái)源。由1992年起，旅游業(yè)的收入已經(jīng)超過(guò)出口產(chǎn)值。旅游及相關(guān)行業(yè)所聘用的雇員占本澳勞動(dòng)人口30%，連同博彩業(yè)，共占澳門地區(qū)生產(chǎn)總值的40%。2001年由海、陸及空路進(jìn)入澳門的旅客總數(shù)超過(guò)1，000萬(wàn)人次。數(shù)據(jù)顯示，澳門的旅游業(yè)在回歸后，已擺脫亞洲金融風(fēng)暴及治安問(wèn)題的負(fù)面影響，并邁向穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
澳門的博彩業(yè)有悠久歷史，自1962年起澳門旅游娛樂(lè)有限公司取得博彩專營(yíng)權(quán)，根據(jù)博彩專營(yíng)合約規(guī)定，專營(yíng)公司每年均須向政府繳付博彩稅，稅率高于其它行業(yè)及專營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)多次修訂后，現(xiàn)為專營(yíng)公司總收入的31.8%，博彩稅目前占澳門政府收入約40%。特區(qū)政府目前已透過(guò)顧問(wèn)公司，研究并確定了最有利于博彩業(yè)開放和整體社會(huì)發(fā)展的方案，并增發(fā)了賭牌。有力地推動(dòng)了博彩及博彩中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展。
二是出口加工業(yè)。澳門的制造業(yè)由于受到鄰近地區(qū)工資成本較低的影響，近年發(fā)展步伐放緩，逐步由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型工業(yè)，轉(zhuǎn)向較高科技發(fā)展，以保持競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，傳統(tǒng)工業(yè)的制造商亦積極開拓較高質(zhì)量及貨值的產(chǎn)品市場(chǎng)。2000年貿(mào)易順差超過(guò)2.88億美元，較1999年上升78.4%。本地產(chǎn)品出口及再出口分別錄得13.5%及30.1%的升幅。澳門最大的出口市場(chǎng)是美國(guó)及歐洲，包括法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)，以及中國(guó)內(nèi)地、日本、香港和澳洲等，出口貨品以成衣和玩具為主。本澳進(jìn)口商品的主要產(chǎn)地有歐盟各國(guó)、美國(guó)、中國(guó)及日本等，包括消費(fèi)品，例如食物、飲料、煙草等，此外還有原材料及半制成品、燃料及潤(rùn)滑油等。
三是金融保險(xiǎn)業(yè)。澳門擁有穩(wěn)定的金融體系，包括銀行、貨幣、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)金融投資等業(yè)務(wù)的運(yùn)作由澳門金融管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管，并擔(dān)任相當(dāng)于中央銀行的角色。澳門特區(qū)直至2000年底擁有逾33.4億美元的外匯儲(chǔ)備，以及一項(xiàng)逾13億美元、由原來(lái)土地基金轉(zhuǎn)交特區(qū)政府的儲(chǔ)備基金。兩項(xiàng)儲(chǔ)備既可為支持澳門元的兌換能力作重要的保證，亦為特區(qū)政府的財(cái)政儲(chǔ)備提供一定的資源。目前澳門元實(shí)行與香港元掛鉤的制度，亦即間接與美元掛鉤。匯率參考了美元兌港元的聯(lián)系匯率。每103澳門元兌100港元。澳門的金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
(四)法律環(huán)境
一是“一國(guó)兩制”、高度自治與澳人治澳。中華人民共和國(guó)1999年12月20日對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第31條的規(guī)定，設(shè)立澳門特別行政區(qū)。在“一國(guó)兩制”的原則下，基本法保證了澳門原有的資本主義制度和生活方式五十年不變，并實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，在澳門實(shí)行高度自治與澳人治澳。澳門特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，以及全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和中央人民政府授予的其它權(quán)力。
二是澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局的投資政策服務(wù)。澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局的使命是：促進(jìn)本地對(duì)外貿(mào)易及引進(jìn)外資，促進(jìn)澳門與世界各地之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，并提供了一系列的服務(wù)如：一站式服務(wù)、經(jīng)貿(mào)推廣活動(dòng)、申請(qǐng)居留、資料查閱、離岸服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)等。
三、澳門的投資環(huán)境雖然有很多的優(yōu)勢(shì)，但還是存在著一些不足的地方。針對(duì)這些不足，應(yīng)該怎么做呢？
一是澳門要將現(xiàn)行以博彩業(yè)為核心的旅游業(yè)發(fā)展成為博彩、觀光、文化、度假、保健、商務(wù)、會(huì)議、展覽融為一體的綜合性旅游服務(wù)業(yè)，就必須加強(qiáng)對(duì)澳門潛在的歷史、人文等旅游資源的深度開發(fā)，要充分利用澳門在歷史上曾是中西文化交匯樞紐，具有“博物館”式的城市風(fēng)貌和豐富歷史文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，突出澳門作為亞洲的“歐陸小鎮(zhèn)”的特色。充分利用和發(fā)揮澳門現(xiàn)有旅游資源的潛在優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)搞好旅游配套，將是能保存原有特色的，投入少、見效快的可行性策略。
在發(fā)展策略上，澳門應(yīng)加強(qiáng)整體城市的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)具有歷史價(jià)值的以西灣——議事亭前地——大三巴牌坊一帶為主軸的歷史古城區(qū)加強(qiáng)保護(hù)、重建工作，強(qiáng)化其南歐風(fēng)格和休閑情調(diào)。
澳門還應(yīng)在繼續(xù)辦好現(xiàn)有的國(guó)際性文化活動(dòng)，如國(guó)際音樂(lè)節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)、國(guó)際煙花匯演、國(guó)際龍舟賽等一系列大型的國(guó)際性活動(dòng)。同時(shí)還要重點(diǎn)興建一些小巧玲瓏的、具豐富文化內(nèi)涵的主題景觀，致力將澳門建設(shè)為具歐陸風(fēng)情的亞洲旅游度假中心和中小型國(guó)際會(huì)議、展覽中心。
澳門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其與廣東的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是與珠海在旅游方面的合作。目前，珠海市已決定將毗鄰澳門的橫琴島開發(fā)為“國(guó)際特別旅游區(qū)”。澳門應(yīng)積極加強(qiáng)與珠海的合作，研究聯(lián)合開發(fā)橫琴島的可行性，使澳門的旅游博彩業(yè)的發(fā)展與橫琴島開發(fā)配合銜接，以避免形成正面競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到相互補(bǔ)充、相得益彰的效益，將澳門建成粵港澳大三角旅游區(qū)中獨(dú)具特色的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
在稅制和鼓勵(lì)方面。澳門的公司利得稅最高稅率只為15%，比香港、新加坡及國(guó)內(nèi)都要低。但在很多地區(qū)，如國(guó)內(nèi)會(huì)對(duì)外資或一些重大投資項(xiàng)目或鼓勵(lì)投資行業(yè)有稅收減免。在澳門方面，只有制造業(yè)項(xiàng)目可申請(qǐng)50%的利得稅堅(jiān)守優(yōu)惠。所得補(bǔ)充稅的減免應(yīng)擴(kuò)大到其他行業(yè)，其申請(qǐng)的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更制度化及具透明度。
小結(jié)，通過(guò)對(duì)澳門投資環(huán)境的研究，使我們對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面有更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。
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