城市貧困管理

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［論文關(guān)鍵詞］城市貧困社會(huì)結(jié)構(gòu)

［論文摘要］社會(huì)學(xué)對(duì)城市貧困人口致貧原因的分析，主要是有兩種角度：一種是社會(huì)結(jié)構(gòu)角度，即從社會(huì)制度與政策、轉(zhuǎn)型和流動(dòng)等方面探索貧困出現(xiàn)的根源；另一種是個(gè)人家庭角度，即探索個(gè)人自身的素質(zhì)、家庭狀況及生活處境如何影響貧困。本文從社會(huì)結(jié)構(gòu)角度對(duì)城市貧困問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始探索建立有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)征程，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)制度等方面進(jìn)行了重大改革，這些改革伴隨著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積累下來(lái)的問(wèn)題，共同促成了新時(shí)期城市貧困問(wèn)題的產(chǎn)生。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷

新中國(guó)成立之初，受到西方資本主義世界的孤立與排擠，國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)形成了巨大的壓力和威脅，出于國(guó)家安全的需要，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有明顯的戰(zhàn)時(shí)色彩，許多軍工、重化工企業(yè)建在信息不暢、交通不便的深山之中，而這種由中央政府催生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多半與當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)相悖。總體上說(shuō)，1978年以前，我國(guó)實(shí)行的是以追求高增長(zhǎng)、計(jì)劃化、工業(yè)化為特征的、典型的結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式使我國(guó)迅速建立起比較完整的工業(yè)體系，但也導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期積累的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，國(guó)有企業(yè)虧損面大，企業(yè)員工收入減少。1994年，以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，改革由增量改革階段轉(zhuǎn)入存量改革階段，明確提出調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。由于國(guó)有企業(yè)面臨制度建設(shè)滯后、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)負(fù)債率高、虧損面大等許多矛盾和問(wèn)題，解決這些矛盾和問(wèn)題所付出的成本和代價(jià)，造成一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，財(cái)務(wù)狀況惡化，職工收入增長(zhǎng)緩慢，甚至大幅度下降。國(guó)有企業(yè)為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，被迫減員增效。另外，部分企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)或破產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)全國(guó)總工會(huì)對(duì)河南、江西等16個(gè)省的調(diào)查顯示，到2001年6月，有211．8萬(wàn)職工平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)對(duì)29個(gè)省的統(tǒng)計(jì)，到2001年6月，共拖欠職工工資567．9億元，涉及職工1145萬(wàn)人。到2001年6月底，全國(guó)有1179萬(wàn)下崗職工。再加上“待崗”、“放假”、“歇崗”等名義下實(shí)際已失去崗位的“待崗”人員一保守估計(jì)也有500萬(wàn)人。

第二，單位體制逐步解體，保障功能不斷弱化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的單位體制受到嚴(yán)重的沖擊并開(kāi)始解體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種保障。而且企業(yè)辦學(xué)校、企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象較為普遍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，致使重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)發(fā)展過(guò)快，比重過(guò)大，而涉及人民生活的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)始剝離企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，原體制下的保障功能不斷弱化，就業(yè)與社會(huì)保障一體化的格局逐步被打破。一方面，企業(yè)員工要面對(duì)商品房、自費(fèi)醫(yī)療、子女教育等眾多項(xiàng)目的高額支出，而員工的收入保持在原有的水平甚至降低；另一方面，原有的單位保障體制被打破，而新的社會(huì)保障體制尚未健全，一部分人處于保障的真空地帶，社會(huì)保障缺失，加之國(guó)有企業(yè)部分在職職工、下崗、失業(yè)人員自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，使這一部分人在遇到意外事故時(shí)極易陷入困境，淪為城市貧困人口。

1990年代以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大的變化，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)以及眾多的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例急劇上升。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變遷的形勢(shì)下，很多國(guó)有、集體企業(yè)并沒(méi)能迅速適應(yīng)這種變遷，反而是固守著原來(lái)的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，不能及時(shí)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，企業(yè)包袱重，效益差，一些企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)員工收入銳減，有的企業(yè)甚至倒閉、破產(chǎn)，造成大量職工下崗、失業(yè)，以國(guó)有和集體企業(yè)的在職職工、下崗失業(yè)人員和離退休人員為主體的城市新貧困群體產(chǎn)生并不斷發(fā)展。這充分說(shuō)明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、國(guó)有企業(yè)的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)我國(guó)城市貧困群體的產(chǎn)生和發(fā)展影響較大。

二、就業(yè)體制的變遷

1980年代以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的變革。由于這種巨大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，由于結(jié)構(gòu)變遷中的不協(xié)調(diào)，由于一方面舊的體制己經(jīng)瓦解、另一方面新的體制還沒(méi)建立起來(lái)等等諸種因素并存，使得城市中的失業(yè)下崗人數(shù)劇增，由此引發(fā)了城市中的貧困問(wèn)題。

在就業(yè)政策方面，新中國(guó)成立之后，國(guó)家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并相應(yīng)的實(shí)行“低工資、高就業(yè)、廣保障”的就業(yè)政策。這種就業(yè)政策的實(shí)行，社會(huì)主義似乎消滅了失業(yè)，有了較大的進(jìn)步，其實(shí)這是一種典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)就業(yè)觀。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)社會(huì)中，無(wú)論勞動(dòng)力剩余多少，都通過(guò)“三個(gè)人的活五個(gè)人干”，進(jìn)而“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”這種以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)吸納，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“工作分?jǐn)偂焙汀笆杖敕謹(jǐn)偂薄Ｔ谶@種機(jī)制下，勞動(dòng)力等資源主要依靠行政力量進(jìn)行配置，企業(yè)承擔(dān)了許多社會(huì)責(zé)任，在行政力量的干預(yù)下，進(jìn)入企業(yè)的人員往往不是企業(yè)所需要的人員，企業(yè)中冗員較多，人浮于事，國(guó)有企業(yè)中許多員工處于隱性失業(yè)狀態(tài)。由于傳統(tǒng)就業(yè)制度、政策的慣性作用，一直到改革開(kāi)放一段時(shí)間后，對(duì)國(guó)有企業(yè)的人員狀況依然影響嚴(yán)重。據(jù)1995年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒))的資料顯示，我國(guó)城市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的隱性失業(yè)人數(shù)約為3161萬(wàn)人。另外據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到1995年底，我國(guó)在國(guó)有和集體所有制企業(yè)的就業(yè)人員為14408萬(wàn)人，而在一些國(guó)有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域，待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種現(xiàn)象被平均主義的大鍋飯所掩蓋。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所積累的問(wèn)題在短期內(nèi)爆發(fā)，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制與減員增效，導(dǎo)致企業(yè)職工大量下崗，這些企業(yè)的職工下崗后，等于失去了收入來(lái)源，便成為城市貧困人口的主體。在就業(yè)體制的改革中，一個(gè)重要的變化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許勞動(dòng)力的流動(dòng)，特別是隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，成為城市貧困產(chǎn)生的重要外部原因。1954年，W•阿瑟•劉易斯發(fā)表了題為“勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”一文，提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論模型。該理論認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的共同特征。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)中包括現(xiàn)代城市工業(yè)部門(mén)和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)，前者的特征是現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)和商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，技術(shù)水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平較高，后者的特征是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主，以簡(jiǎn)單工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，處于自給自足的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入較低。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：一個(gè)是以現(xiàn)代生產(chǎn)方式和管理方式進(jìn)行運(yùn)作，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，以先進(jìn)工業(yè)為載體的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)；另一個(gè)是以傳統(tǒng)的勞作方式進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，以落后農(nóng)業(yè)為載體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)中的非熟練勞動(dòng)力提供同等數(shù)量和同等質(zhì)量勞動(dòng)的條件下，在現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)就業(yè)比在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)能夠獲得更高的工資。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)人口眾多，資本稀缺，地有限，勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率非常低。因此，在我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者在現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)就業(yè)比在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)收入高。這種情況下，農(nóng)業(yè)部門(mén)的大量剩余勞動(dòng)力會(huì)源源不斷的流向城市，城市勞動(dòng)力的供給會(huì)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力的需求，或者說(shuō)在城市現(xiàn)有工資的水平(高于農(nóng)村)下，勞動(dòng)力的供給曲線具有無(wú)限彈性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)分析表明，目前全國(guó)有流動(dòng)人口超過(guò)1．25億人，其中省內(nèi)遷移9146萬(wàn)省遷移人口中，78%為農(nóng)村到城市的移民。按此數(shù)據(jù)計(jì)算，遷移人口中從農(nóng)村流動(dòng)到城市的數(shù)量為7240．84萬(wàn)人。2000年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供給過(guò)剩均超過(guò)l000萬(wàn)。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，增強(qiáng)了城市居民的就業(yè)壓力，使有限的就業(yè)機(jī)會(huì)變得更加稀缺，使城市居民的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題更為嚴(yán)峻。另一方面，在勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，一些企業(yè)甚至包括一些國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)利用這種形勢(shì)，在招募員工時(shí)，采取不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、降低工資和福利待遇等手段，降低企業(yè)的人力資源成本，謀取廉價(jià)用工所帶來(lái)的利潤(rùn)。導(dǎo)致城市中部分群體收入水平降低、社會(huì)保障缺失，使這一部分人在遇到事故時(shí)，極易陷入貧困。

研究表明，我國(guó)目前出現(xiàn)的大量失業(yè)、下崗人員的情況，并不是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)充分發(fā)展的結(jié)果，相反，恰恰是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制還很不完善所至。我國(guó)城市中的失業(yè)基本上還屬于結(jié)構(gòu)型失業(yè)而不是總體需求型失業(yè)，這就說(shuō)明了，解決城市失業(yè)、下崗的出路只有進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的改革，而不是倒退到計(jì)劃體制。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］李強(qiáng)著：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)》，黑龍江人民出版社2002年版。