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各級紀委對同級黨委實行黨章規定范圍內的監督,這是黨的十一屆三中全會恢復紀檢機關后所賦予的一項重要職責,也是我們黨加強自身建設、防止權力病變、控制腐敗現象的一項重要措施。幾年來,各級紀委在履行對同級黨委監督的職能中,做了不少工作,取得了一些成效。但總的來說,還不盡如人意,存在著許多問題。概括起來,就是“五不”,即不讓監督,不愿監督,不敢監督,不會監督,不能監督。這“五不”既有認識方面的,也有制度方面的,還有體制方面的一些實際問題。當前,我們黨的建設正處在一個大轉變的時期。隨著治理整頓和改革的不斷深入,對黨風和廉政建設提出了新的要求,而黨風和廉政建設,又把監督特別是對同級的監督,推上了重要位置。本文試就紀委對同級黨委實行監督的問題談點粗淺的看法。
(一)調動被監督者和監督者兩方面的積極性,是實施紀委對同級黨委監督的首要前提。同級監督中存在的這樣那樣的問題,歸結到底是認識方面的問題。對伺級之間為什么需要監督和被監督,一些同志缺乏深刻的認識,缺乏平等的意識。一方面是黨委及其成員不讓監督。這些同志認為,紀委主要任務是對下級的監督。對同級的監督,只不過是聾子的耳朵—一種擺設,他們自恃高人一等,以領導者自居,似乎紀委只有接受其領導之義務,而絕無對其監督制約之實權,把加強領導和接受監督對立起來。因此,他們平素很少向紀委或紀委干部通報情況,征求意見,誰要是真的去監督,便被認為是“不服從領導”、“與自己過不去”而大為不悅,乃至自度于懷。另一方面,在紀委或紀檢干部中存在不敢監督的狀況,這些同志怕字當頭,怕自己受制于人,因而思前顧后,一畏首畏尾,“口欲言而懾懦,足欲行而趟超”。這些情況說明,實施對同級的監督,首先必須解決好認識問題,調動監督者和被監督者兩方面釣積極性。這個問題不解決,一切都無從談起。因此,必須通過各種形式的學習、宣傳和教育,使監督者與被監督者都能進一步提高認識,明確三個關系:
一是黨內監督,特別是同級監督與保持廉潔的關系。監督的目的,是為了及時發現并糾正問題,這是我們黨保持自身廉潔的一項重要的經常性工作。這一工作的重要性已被實踐所證明。特別是同級監督更是如此。小平同志說過,同級之間的監督,班子成員之間的監督,其效果比下級監督大得多。各級紀委因為工作關系,而與黨委接觸較多,從旁觀者的角度,對問題能看得比較清楚。這種最有發言權的監督,最能促進黨員領導干部的為政清廉。各級黨委應基于這樣的認識來對待同級紀委的監督。二是實施領導與接受監督的關系,確立平等的意識。在我們黨內,任何人不論職務的高低,首先是一名共產黨員,黨內不存在特殊黨員。作為黨委,要克服“高人一等”的思想,既要理解對紀委工作的領導支持,又要自覺.卜也真誠地接受紀委的監督;作為紀委,要去掉“低人一等”的思想,發揚‘’秤佗雖小壓千斤”的勇氣,不能因為要接受黨委的領一導而放棄對黨委的監督,要切實履行監督的職責。三是立黨為公與個人恩怨的關系。監督和被監督,都是黨的事業的需要,是黨的重要工作,不存在個人恩怨的問題,要立足于維護黨的先進性和純潔性,正確地對一待和支持監督。這樣才能河動被監督者歡迎和接受監督的積極性及監督者敢于監督的積極性,為搞好同級監督,奠定堅實的基礎。
(二)加強“立法”工作,從制度上提供保證,是實施同級監督的關鍵所在。必須切實加強黨內生活的“立法”工作,建立和完善有關制度,就同級監督問題作出硬性規定,為實施有效監督創造條件。根據實踐的情況,筆者認為紀委對同級黨委的監督,應當具有以下四個方面的權力:一是有審查同級黨委文件的權力,搞好事前監督。任何事物都有一個事前、事中和事后的過程。對這三個階段都要有所監督,但最關鍵、最主要的乃是事前監督,各級紀委對同級黨委的文件進行審查,是事前監督的基本形式。便于在文件下發之前及時糾正減少其決策中的失誤,減少實施中造成的損失。同級黨委對紀委提出的意見、建議,只要言之有理有據,應當無條件接受。現在的問題是,各級紀委不但無權市查同級黨委的文件,制止不了決策中的錯誤,而月.在這些文件下發后,不論正確與否,都要紀委保證它的實行,否則就是不配合黨的中心任務,就是不支持改革和經濟建設,這種狀況必須盡快改變。二是有向同級黨委提出質詢的權力,同級黨委和領導干部有回答質詢的義務。在實施決策的過程中,紀委認為如有搞不清楚的問題需要提出詢問的,或是對一同級領導干部個人黨風和廉潔方面,需要提出什么問題的,同級黨委和領導同志,應作出如實的、客觀的、具體的回答。切不可認為是“無權過問”而不子理采或是以為“找岔子”而耿耿于懷。三是有單獨向上級黨委、紀委反映情況的權力。
各級紀委是經黨代會與黨委同時選舉產生的目.又實行雙重領導的機關,不是同級黨委的工作部門。因此,紀委有單獨向上反映情況和問題的權力。凡是下列情況之一的,紀委可以不經黨委討論同意而直接向上反映、報告:在審查文件過程中提出建議不予采納的;反映主要責責同志的問題或與主要負責同志相關的問題;領導同志拒不回答紀委質詢而紀委又認為必須搞清楚的問題;群眾反映強烈的且又明擺著而不肯自覺糾正的本地區、本單位的重大問題等等。四是有對使用干部提出意見、建議的權力。從廣義來講,紀委屬于干部管理教育部門。但是,長期以來有一種錯覺,認為紀委只是查間題的,干部的提拔、使用與紀委無關。不光是同級,就連下級的干部使用,紀委也講不上話,其意見得不到應有的重視。這種狀況必須盡快克服。各級紀委對同級干部的使用應有建議權,這樣才能提高自身的威信,把對黨的政治紀律、個人行為素質方面的監督較好地落在實處。同時有利于多視角地、全面地了解、評價干部,用好干部,既深化改革,又正黨風。當然,紀委的權力遠不止這幾點,但只要能做到這四點,同級監督的狀況定會有明顯的改變。
(三)保證紀委工作的相對獨立性,從體制上解決問題是實施同級監督的根本措施。要實現紀委對同級的監督,必須有一個與之相適應的體制。我國紀檢系統的現行體制,是各級紀委在同級黨委和上級紀委的雙重領導下開展工作,這種領導體制較前隸屬于同級黨委領導的體制邁出了一大步,但還很不夠。實際情況是,黨委對同級紀委的領一導是實質性的領導(包括人財物),而上級紀委對下級紀委主要是業務領導。這刊期體制,就使得紀委置于黨委的支配之下,缺乏工作的獨立性,只有依賴性,因而很難實施監督。在其他社會主義國家,其監督機制的設置就比我們好。蘇共的監察委員會,從中央到地方就是同等位置,其監督的效能就大得多。就連美國的參議員,對總統也有絕對的監督、制約權力。我們不妨反思一下,_幾年來,黨中央一直重視抓反對腐敗的一斗爭,成績是明顯的,但與黨中央到的要求還很不夠,從暴露馨視程度應該達處的大案要案情況來看,主要的不是依靠同級紀委,而是上級紀委,其原因正在于此。所以,我們以為,我們黨目前紀委名為雙重實為單一的領導體制,是很難有效地對同級實施監督的。雖然我們強調要處理好接受領導和搞好監督的關系,但從認識到實際,畢竟有一段距離。實際中確有一些具體事難以處置。應當實行中央以下的各級紀委的垂直領導體制,或成為上級紀委的派出機構,或規格上升,增強工作的獨立性,減少干預和交黨委支配的狀況,從而實現名副其實的同級監督。
(四)保證紀檢干部的正當權利不受侵犯,保護他們敢于監督的積極性,是實施同級監督的必要手段。一是把好出門的關口。使他們有“用武之地”。時下,一些地方對紀檢干部的監督不悅,并不流露在臉上,而是十分巧妙。這就是變動工作,讓“監督官改行”,這樣你不在其位,還監督什么?在這種情況下,上級紀委對下級紀委干部的變動特別是領導層的調整,一定要把好關口。二是在使用交流上一視同仁,不僅要縱向交流,還要大量地進行橫向交流。我們一方面要配備紀委骨干,一方面又要搞好交流,使紀檢干部秉公執法的風氣不斷發揚光大。現在紀檢干部的橫向交流太少不利于紀檢干部安心本職工作。三是在物質待遇上要一碗水端平。紀檢干部作為一個勞動者,該得到的應該要得到。只有在政治上、生活上保證紀檢干部的正當權利不受侵犯,才能消除紀檢干部的后顧之憂,保護他們監仔同級黨委、政府的積極性。
(五)改善和加強紀檢監督,提高紀檢監督的權威性,是實現同級監督的重要條件。紀委實行對同級的監督,還有一個重要的問題,就是要有權威性,沒有權威的監督是沒有效果的。各級紀委對同級黨委監督效果的不平衡性,權威的差異就是其中之一。紀檢監督的權威性不是靠別人想賜送來的,也不是靠向別大索取來的。一是要加強學習,善于監督。監督者也要接受監督,據了解,一些紀檢干部對監督的程序、量紀的標準等知之不多,遇事無主見,影響了監督的正確性、有效性。所以要通過政治和業務學習,提高紀檢干部政治業務素質,解決好會監督的問題。二是要經常持久。黨內監督,特別是同級監督不可能一勞永逸,因而不能一曝十寒,而必須經常持久,持之以恒。把對同級監督的工作滲透到各個環節,各項工作中去。如果抓一陣停一陣,抓的少,停的久,不但不能提高威信,還會失去威信。三是敢于動真碰硬。既不要多慮,也不要多情。堅持黨的利益、黨的原則高于一切。堅持紀律面前人大平等。只有秉公無私,敢于碰硬,才能使違紀者受到震懾,使人民群眾受到鼓舞,才能樹立起良好的形象,建立起應有的威信,為履行同級監督的職能創造條件。