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1影響工程成本控制的因素
1.1施工戰線過長
土地治理項目重點工程一般都包括襯砌渠道和新修道路,以解決農田灌溉和交通問題。幾千米甚至上萬米的渠道、道路工程所占的資金份額一般可達到40%左右。但襯砌渠道和新修水泥路工程施工條件復雜多變,渠道斷面不一致,回填壓實土方量就不同,道路基礎不一樣,路基工程量就不一樣,上報計劃時以公里為單位,進行工程計價很容易不準確,從而對工程建設成本造成影響。
1.2工程內容豐富、地點分散
土地治理項目具有綜合性的特點,即需要水利方面,也需要農業、林業、科技等方面的專業要求,對設計單位和設計人員提出了較高的要求,如果設計者對某一類工程不熟悉,成本計算出現偏差的機會就會增多。同時,土地治理項目工程小而全、多而雜,分布范圍廣,施工區間大,地形又繁雜,施工現場管理中,業主、施工和監理三方人員安排合理與否,是少而精,還是多而繁,同樣也影響著項目建設間接費用。
2控制工程成本的途徑
2.1科學規劃是前提
立項前,項目區制約當前農業發展的障礙因素多,需要投資的工程項目也多,如何突破重點,優化工程項目,最大限度的發揮工程效益,是編制項目計劃的重要任務。實現這一任務,就要求編制一個科學合理的項目規劃,來規范和指導我們實施項目。一是走訪群眾,搞好調查。“喊破嗓子,不如甩開膀子”,掌握好真實的第一手資料,就需要深入項目區,準確了解水源水系、作物種植布局和現有工程運行情況,從而確定可行而又實效的工程項目。二是統籌兼顧、突出重點。農民想辦的事很多,但是就目前農發政策來講,單位面積的補助標準還較低,不可能一一實現。在對項目區知根知底的前提下,我們要心懷全局,統籌兼顧,在安排工程項目時,突出重點,避免“眉毛胡子一把抓”。三是廣泛征求意見。土地治理項目建設單位是鎮人民政府,項目的最終受益者是項目區的廣大群眾,他們對項目區的基礎情況、實際需求和規劃設計最有發言權。初步設計方案出來以后,要廣泛征求項目區人大代表、政協委員、鎮村干部和廣大群眾的意見,從而避免在工程施工過程中,出現項目計劃調整,在源頭上控制好工程成本。
2.2周密設計是重點
工程項目完成好不好,投資效益高不高,就靠工程設計。一要腳踏實地。中溝級以工程個個到,每個工程都要有詳細的測量斷面和工程地質資料,防滲渠、水泥路等工程要全線測量,準確計算出挖填方量,為圖紙設計提供詳細的資料。二要科學設計。工程設計不能僅憑經驗,套用現有圖紙,往往會造成工程變更較多,提高工程成本,降低使用效益。三要注重總結。在設計工作過程中,要不斷的“揚棄”,總結出適合本地特色的工程,對于不適合的工程,堅決不予設計建設。贛榆縣近幾年全面推廣的低壓管道灌溉、水泥路會車平臺、防滲渠放生通道和電灌站防盜技術,發揮了巨大作用;以大磚渠、管護房、渠涵,由于耐久性、實用性和合理性不好,現在全部不納入工程建設內容。
2.3公開招標是關鍵
為避免農發工程“暗箱”操作,抬高工程成本,對工程承包要做到“陽光”作業,嚴格執行工程招投標制,實施公開競標。在招標過程中,業主沒有全程參與,全部委托給政府采購中心、招標辦和招標機構等社會中介實施,切實做到“公正、公開、公平”。實踐證明,新沂通過近幾年公開競標,每年節約資金達到7%,把農發項目工程成本降低到了最低限度。
2.4加強管理是保證
工程在施工過程中,由于工程設計上考慮不全或其他原因,工程出現變更是無法避免的,因此,建設業主或監理工程師的現場管理十分必要。施工現場管理中,業主需要妥善安排好業主、施工和監理三方人員配備,加強組織管理,準確掌握實際情況,做出正確決策,以確定項目施工方案,避免不必要支出。
2.5做好決算是根本
工程結算決定了工程項目的最終成本,是農發項目資金的報賬依據,因此辦好工程結算是控制工程成本的根本。由于施工中難免有工程細目的變更,工程結算價不可能等于預算價。但是由于建設方和承包方所處位置不同,結算口徑必然有一定分歧。為避免分歧,確保工程結算的公平合理,在結算上,應該由審計部門或工程造價咨詢有限公司說了算,以保證工程結算的準確性。
3工程成本控制取得的成效
近年來,贛榆縣堅持用最合理的投資成本,創造最大的投資效益,充分發揮協調引領作用,充分調動項目建設各方的積極性、主動性和創造性,土地治理項目建設取得了較大成就,連續兩年被評為江蘇省農業綜合開發先進縣,項目統計和資金決算多次獲得省局表彰,城西鎮高標準農田建設項目區被評為江蘇省高標準農田示范區。廣大群眾成為項目建設的積極參與者和最大受益者,農業綜合開發社會美譽度得到了空前提升。(本文來自于《農業開發與裝備》雜志。《農業開發與裝備》雜志簡介詳見)
作者:王衛強陳昌波趙霞單位:贛榆縣金山鎮水利管理服務站贛榆縣農業資源開發局
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