國有企業改革發展創新創業探討
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［摘要］如今國有企業改革逐漸深入，資本運營管理的重要地位不斷提高，但我國國有企業資本運營還存在諸多問題，影響企業改革，給企業造成利潤損失。基于此，文章分析了國有企業資本運營主要職能，提出了資本運營問題，提出了資本運營策略，以期能夠對資本運營策略加以創新，提高資金利用率，推動國有企業改革和健康發展。
［關鍵詞］國有企業;資本運營;企業改革
我國經濟改革進入新時期，國有企業基本形成了現代管理制度，成為獨立運行的經營主體，國有企業保持快速增長速度。我國國有企業規模擴張，資本存量也不斷擴張，出現大量閑置資金。為了提高閑置資金利用率，國有企業開始重視資本運營，但期間產生諸多問題沒有解決，甚至出現資本運營失誤，給國有企業造成巨大的經濟損失。因此，需要加強對國有企業資本運營策略的研究，通過對資本運營策略的創新，促進國有企業改革。
1國有企業資本運營主要職能
如今我國進入經濟新常態，國有企業改革需要根據經營環境變化轉變經營理念，積極落實國有企業改革，才能科學發展。國有企業改革需要不斷完善管理機制、經營模式，促進企業經營適應國家經濟環境。國家和政府一直強調發展優質國有企業，通過國有企業改革推動產業進步，提高我國的綜合國力。從黨的十八大開始，國家和政府不斷推動國有企業改革，支持國有企業資源充足，提高資本運行效率，充分發揮出資本運營優勢，推動國有企業改革升級［1］。由于國有企業資本運營職能由國有企業自身履行，造成資本運營和產業經營混淆。國有企業改革更重視資本運營，也常出現忽略產業經營的情況，事實上并不能提高國有企業競爭力，對國有企業長期發展產生不利影響。對此剝離國有企業資本運營職能，交給獨立的投資運營機構負責，能夠讓國有企業將更多精力放在產業經營上，推動產品和科技的創新，更有助于提高國有企業競爭力，提高我國綜合實力。
2國有企業資本運營存在的問題
2.1產能過剩問題嚴重
國有企業通過資本運營擴大資產規模，同時通過資本運營擴大產能，不考慮風險和成本擴張建設，在擴大產能的同時，導致企業出現產能過剩的問題，造成國有企業大量生產資源浪費。
2.2盲目擴大資產規模
目前國有企業主要采取產業經營，想要在短時間內快速擴大企業規模相對困難。但和產業經營相比，資本運營更有利于擴大資產規模。在現有政策支持下，國有企業通過優化資本運營，能夠促進資產規模擴大，實現跨業務、跨行業經營。這一運營方式和企業生產布局脫離，雖然規模擴大，但也造成更大的運營風險，降低了資本運營效率。
2.3企業競爭力下降
資本運營和產業經營有著密切關聯。在資本運營下推動國有企業不斷擴張產業，資本運營為企業產業經營創造了良好的條件。國有企業資本運營應當從科技創新、產品創新出發。但目前國有企業資本運營僅關注收獲更高的資本回報，甚至涉足無關聯性行業，造成產業經營面臨著精力不足，影響產品創新以及科技創新，造成企業產品競爭力顯著降低［2］。國有企業要提高自身競爭力，需要重視對產業升級，要將資本運營和企業產業鏈相融合，不斷優化生產資源配置，實現產業升級。由于現階段資本運營并沒有圍繞產業經營，盲目擴大資產規模，造成產業競爭力大幅降低。
3.1企業制度創新
企業改革要對企業制度進行改革，這也是資本運營核心工程，國有企業要根據法律規定積極開展股份制改革，改變傳統觀念，需要分開投資權和經營權，優化重組企業結構。首先，需要在制度上確認國有企業改革思路，實施混合所有制制度，允許多元持股、債權轉股權、外資持股等形式，允許所有制制度融入國有企業，從而擴張國有企業資本功能，提高國有企業經濟活性，實現所有資本取長補短。其次，針對法人財產權建立明確規定，讓企業掌握全部財產權，促進企業自主經營，承擔民事責任，將法人行為能力以及民事權利統一，保證企業有權利、有能力負責企業管理事務。最后，國有企業負債率居高不下，除稅率負擔外，企業也存在舉債建設以及經營不善的問題。對此我國需要對資本金制度加以完善，擴展資本金的出資形式，包括無形資產出資、貨幣出資等，能夠為國有企業保障資金支持。
3.2優化資本配置
國有企業資本運營要具備整體布局觀念，需要從整體角度關注資本運營，實現優化整合資本。國有企業需要從經濟整體進行改組，通過重組合并、出售出租的方式，進行小型企業調整。選擇具體調整形式上不需局限調整形式，任何形式均可以嘗試，也要積極引進新事物。如采取職工入股分紅、股份合作等方式。其中職工入股分紅是改善國有企業經營現狀的有效手段，通過員工入股，能夠提高員工責任感以及主人公意識，從而將員工個人目標和企業目標整合。將國家資金轉換為群眾資本，促進國有制向集體制改革，將國有資本投放至大企業中，促進資本功能放大，提高企業經營實力和競爭力［3］。我國需要優先選出幾個試點城市，利用現代資本理念，推動國有企業發展。利用市場環境建設跨國經營、跨行業合作的國有企業。目前我國國有企業抵抗資本能力較為薄弱，為了保持穩定發展，必須要提高企業競爭實力。大型國有企業可通過收購破產或劣勢企業，實現低成本擴大規模，充足資本可創造合并效益。在企業內部管理上，需要完善管理機制。如針對集團分公司，制定嚴格的考核監控機制，將子公司和母公司考核標準銜接，對子公司權責明確劃分，實現子公司的自主經營，自負盈虧，有效推動子公司健康運營。
3.3建立投資資金
為了支持我國國有企業資本運營，需要得到大量資金支持，若單獨采用上市融資和信貸方式，無法滿足投資金額。同時我國存在部分閑散資金，如保險資金等，作為穩健投資資金，投資范圍有限。我國可建立投資資金，由國家投資銀行負責管理，用于對國有企業資本運營的投資，從而達到雙贏目的。可以有效解決國有企業運營資金缺口，同時擴展市場投資渠道，有效控制資本運營的風險。
3.4大力支持資本運營第三方機構
在國有企業資本運營過程中，有第三方機構參與，可有效提高資本運營的專業性。首先，需要積極鼓勵投資銀行機構參與國有企業資本運營，現階段投資銀行體系還處于探索階段，政府部門大力支持，能促進投資優化，充分對資本運營功能進行挖掘。同時對我國資產管理企業進行改造，轉變為投資銀行。如資產評估公司、會計師事務所等第三方機構，可承擔起輔助資本運營的職能。利用其專業投資背景，提高國有企業資本運營專業水平，有利于推動企業健康發展。我國監管部門需要對第三方機構準入機制嚴格管理，從專業技能、組織結構以及資產等多層面嚴格界定，保證中介機構的規范性。
3.5重視人力資源管理
國有企業改革有利于提高人力資源利用率，人力資源作為企業發展過程中的重要資源，充分發揮專業人才價值，更有利于企業的快速發展。國有企業復雜規范的管理制度，容易打擊員工積極性，造成員工積極性降低，抑制創新創造能力發展。長此以往，國有企業中層管理人才和技術骨干紛紛跳槽至私企，造成國有企業遇到嚴重人才流失。因此國有企業要更加重視人才培養，建立科學的人才管理體制，對人才選拔以及培養產生不良影響。因此國有企業需要積極建設以人為本的工作環境，給予青年骨干人才充足的升職空間，利用績效激勵機制鼓勵員工自主創新，為企業發展提供強有力的支持。為激發員工創新積極性，國有企業內部要建設良好的創業環境，利用活躍的企業氛圍和創新激勵機制，鼓勵員工大膽進行科研研發，實現員工個人價值，推動企業健康發展。如企業可設立創新基金，支持員工自主技術研發和科研工作，給予取得科研成果和創新成果的員工獎金鼓勵。利用激勵機制鼓勵員工大膽創新，更有助于挖掘員工潛能，有利于培養人才隊伍，促進國有企業的長遠發展。
3.6促進國有資本保值增值
國有企業長期以來采取壟斷經營模式，在專業化資本運營后，引入非公有制資本，實施股權合作式發展。未來還需要繼續利用專業化資本運營，促進資本保值增值。在企業自愿的基礎上，集中運營閑置國有資本，對國有資本多元化經營，能夠獲得穩定的投資收益，同時主動規避經營風險。如選擇好投資項目后，進行利潤評估，確定其合理性后進行投資。積極選擇收益穩定，投資周期長的項目。由于國有企業信譽度良好，可利用信用優勢建立中介平臺，間接提供融資服務，有助于宏觀經濟發展。
3.7加強對資本運營監管
國有企業資本運營過程中，也存在一定監管漏洞。需要對資本運營過程展開全面監管，要求資金管理權歸集團總公司負責。如由總公司負責對子公司監管，避免超過集團運營管理能力的投資，不容易產生管理漏洞，但會對子公司運營積極性產生負面影響，約束子公司創造性以及靈活性。集中管理資金能夠有效控制資本運營風險，但總公司也將承擔巨大壓力，風險性較高。因此運營資金規模較大公司需要分散處理，建立完善監管機制，要賦予子公司部分自主權利，從而分散企業經濟風險，同時能夠提高子公司活力。國務院國有資產監督管理委員會需要加強對資本運作的監管，要求國有企業做好經營預算，加強規劃審核，嚴格監督國有資產去向，從而合理評估國有企業經營成果。
4結論
綜上所述，國有企業資本運營有利于提高資金利用率，從而盤活閑置資金。目前資本運營存在產能過剩問題嚴重、盲目擴大資產規模、企業競爭力下降的問題。為促進國有企業改革，資本運營的創新策略需要積極推動企業制度創新，不斷優化資本配置，建立投資資金，大力支持資本運營第三方機構，重視人力資源管理，促進國有資本保值增值，加強對資本運營監管。
參考文獻:
［1］謝昊舉，高玉林.改革開放以來國有企業發展混合所有制經濟的實踐進路與啟示［J］．改革與戰略，2020，36(10):43－52.
［2］叢龍海.持續深化改革不斷提高國有資本運營質量和效益［J］．山東國資，2020(8):86－88.
［3］陸莉.國有企業資本運營風險問題及規范對策［J］．當代會計，2020(7):135－136.
作者：張欣 單位：寧波市軌道交通集團有限公司運營分公司
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