經濟區建設中低碳經濟發展優勢和挑戰
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山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區、黃河三角洲高效生態經濟區“三區”建設的戰略部署，為濰坊市在“后危機時代”尋求新的增長點，發展低碳經濟帶來了新的歷史機遇。作為山東省唯一一個集“三區”建設于一身的濰坊，發展低碳經濟應是優先路徑，故綜合分析各種影響因素，以便審時度勢，搶占發展低碳經濟的戰略制高點。
在濰坊實施“三區”戰略發展過程中，適值2008—2009年經濟危機之后世界經濟結構的重大調整，綠色經濟、新能源等產業已漸成為新的經濟增長點，因此在濰坊實施“三區”建設中發展低碳經濟面臨重大歷史機遇。
（一）區位優勢濰坊在“三區”戰略中具有獨特的區位優勢。首先交通十分便利，濰坊素有“膠東咽喉”之稱，是連接膠東半島與內陸腹地的主樞紐，地處半島城市群的地理中心和交通樞紐，濟青高速公路橫貫東西。其次具有明顯的空間優勢，濰坊北部沿海是環渤海經濟圈的重要節點，該區域擁有2000多平方公里的濱海平原、447平方公里的灘涂和1999平方公里的淺海，具有充足的發展空間。從2004年開始，濰坊舉全市之力加快建設濱海新城，努力將其打造成濰坊的城市次中心。隨著黃河三角洲高效生態經濟區規劃上升為國家戰略，膠東半島高端產業聚集區建設步伐加快,山東半島藍色經濟區建設緊鑼密鼓，得天獨厚的地理區位，賦予了濰坊“三區”建設中發展低碳經濟疊加的優越條件。
（二）資源優勢濰坊市海岸線長140公里，灘涂面積667平方公里，淺海海域近2000平方公里，境內資源十分豐富。2009年4月14日在北京的《2009年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》指出：中國城市綜合區位資源優勢度競爭力中，濰坊居第二位。在土地資源方面，濰坊市積極推進縣鄉土地利用總體規劃修編工作，通過土地利用總體規劃修編工作，積極為灘涂開發、北部“六縱兩橫”（“六縱”指利用濰坊區域內的濰河、堤河、虞河、白浪河、丹河、彌河六條河流，實行層層攔截蓄水，建成六條河道水庫。“兩橫”：指新修兩條東西向人工河，將六河串聯）水網和生態林場、林帶等建設項目提出用地指導意見，確保各項建設因地制宜，發揮更大效益。力爭到2013年，全市完成改造村莊600個左右，騰出存量集體建設用地5萬畝以上，增加的建設用地流量指標，優先用于“三區”建設。在礦產資源方面，濰坊境內分布著棕壤、褐土、潮土、礦姜黑土和鹽土5大土類，目前已發現金、銀、鐵、煤、石油、藍寶石、重晶石、沸石、膨潤土、花崗巖等礦產種類58種，已探明儲量的36種，開采利用的42種，有12種礦產儲量居山東省首位。同時濰坊市積極推進礦產資源開發，將資源優勢轉化為經濟優勢。大力開展新一輪地質找礦活動，為“三區”建設提供后備資源保障。突出地熱、重晶石、鐵礦等重點，積極申報礦產資源勘查項目，尋找更多的緊缺資源儲備。加大礦產資源整合力度，推進礦產企業優化重組。完善礦業權市場配置機制，努力實現礦產資源的效益最大化，為低碳經濟發展儲備了更多的礦產資源。在太陽能資源方面，濰坊市位于山東半島中部，年日照時數大于2200h，根據《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范（GB50364-2005）》我國太陽能資源區劃指標，濰坊屬于資源Ⅲ類地區。濰坊歷年平均日照總時數為2530.9h，其中春季平均日照時數為722.1小時，夏季為672.4小時，秋季為616.6小時，冬季為519.8小時，年太陽輻射總量大于5000MJ/m2（見表1）。據此濰坊市可以充分利用太陽能發展低碳經濟產業，特別是在建筑、光伏產業和光熱產業等領域可以充分利用太陽能，從而節約煤炭等傳統資源。如目前濰坊市已出臺低碳示范社區建設指導意見，將在低碳社區推行“6+X”體系，即強制選擇太陽能建筑一體化技術、墻體保溫材料及節能門窗、供熱分戶計量裝置、節能照明產品、地源熱泵和綠地系統6個必選項目。另外，要具有應用沼氣、雨水收集、中水利用、LED照明、新型墻體維護結構、光伏發電、智能新風系統、垃圾無害化處理等自選項目中的內容。在淺層地熱能方面，濰坊市區有760.8平方公里地質體適宜采用土壤源熱泵，占城區總面積的34%。濰坊市地下水溫度為16℃~16.5℃，全市地下水源熱泵適宜區面積196.846平方公里，占規劃用地面積245.24平方公里的80.3％，市區地下水熱泵適宜區熱儲量為17.136×1013kJ，相當于585萬噸標準煤的總發熱量。濰坊市的海岸線長140公里，位于濱海開發區，水溫較適合應用海水源熱泵系統。因此淺層地熱能資源較為豐富，為發展低碳產業提供了一定的資源保障。
（三）產業基礎雄厚低碳經濟的核心要素，是一系列低碳技術和產業的發展。在這一方面濰坊市已具備一些前期條件。濰坊市北部沿海地區特色產業集群呈現不斷擴大的趨勢，初步形成了海洋化工、石油化工、醫藥化工、精細化工、機械裝備、紡織服裝等主導產業，并在海洋裝備制造、新能源、臨港物流、現代制造業、高效生態農業、現代服務業和濱海旅游等特色高端產業領域取得了一定突破，最大限度發揮產業集聚效應，形成了現代藍色產業體系的雛形。產業優化升級步伐加快。濰坊市通過整合創新資源,在電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、海洋生物制藥等領域實現了核心技術的創新突破。通過實施先進制造業領域的百項技術研發項目，加快了傳統產業的高新化、信息化改造，帶動技術升級和產業轉型。依托“三區”建設，引導和支持企業對天然鹵水、膨潤土、螢石、重晶石、石灰石等礦種進行精深加工，由出售原礦和初級產品向深加工產品轉變。在鹽、溴行業精深加工，全力打造“高效生態化工基地”。由此濰坊市產業正由高碳經濟向低碳經濟轉變。累積高端新興產業發展優勢。如濰坊市高新區按照“大項目———產業鏈———產業集群———產業基地”的思路，形成了電子信息、現代裝備制造、生物醫藥、新材料“四大產業”，電聲器件、半導體照明、軟件與信息服務產業“三大亮點”，建設完善了光電子、軟件、生物醫藥、電聲器件、濰柴動力、臺灣工業、歌爾LED、新材料產業“八大園區”，并積極創建國家級半導體照明、光伏、電聲器件、新型動力“四大特色產業基地”。而這些科技含量較高的產業正是低碳經濟范疇，由此濰坊市高新區已初步形成低碳經濟產業鏈。積極推進新能源產業發展。近年來濰坊市重點發展太陽能、風能、生物質能、地熱能等四大領域的新能源。在太陽能發展方面，重點發展光伏產業和光熱產業。光伏產業領域，在引進消化吸收的基礎上，重點發展能耗低的晶體硅太陽能電池和薄膜太陽能電池，打造較為完整的產業鏈。在風能方面，利用濰坊市北部沿海豐富的風力資源，大力發展風力發電機、塔架、風葉、主軸、機械傳動、風機變頻等產品，加快推進風電設備制造本地化，做大做強風電設備制造業。通過新能源的發展，使能源結構不斷優化，全面提升新能源產業的核心競爭力，打造山東半島新能源基地。在技術領域，近年來濰坊市大力實施技術創新和制造業信息化工程，使全市70%以上重點企業的技術裝備達到了國內先進水平，30%達到了國際先進水平，一批企業實現了由傳統產業向高新技術產業轉變的歷史性跨越。“十二五”期間，濰坊將繼續加大投入，重點扶持以信息產業為主的高新技術產業發展。同時濰坊市設立的信息產業發展專項資金、應用技術研究與開發資金、技術創新專項資金等支持信息產業不斷發展壯大。
（四）生態經濟呈現規模優勢近年來，濰坊市在經濟社會發展中特別注重資源節約和環境保護，全市生態經濟已呈現規模效應。首先，城市建設中體現生態城市建設的主題。濰坊市在市區建設工程中充分注重修復生態，打造生態建設示范區，對“EOD模式”（以生態為導向的城市發展模式）進行的先行探索和建設已取得明顯效果。在北部沿海地區，根據規劃對有關水網和生態林場、林帶等進行綠網建設，有效改善了生態環境。同時加強對重點流域和近岸海域的修復和保護，努力遏制海域環境生態惡化的趨勢，逐步形成良性循環的近岸濕地生態系統，不斷優化海洋生態。其次，在資源利用上，濰坊市按照產業集聚、城市輻射、園區帶動、突出重點、率先突破的發展理念，做到了有序開發，節約利用。對淺海、岸線、灘涂、海洋空間、淡水、地下鹵水等各種資源，由分散粗放利用轉向集中集約利用，實行集中連片、科學開發，有效提高了資源利用的綜合效益。截止到2010年11月，濰坊市對北部鹵水企業進行了整合，由原先的169家壓減到105家。再次，具有發展循環經濟的堅實基礎。濰坊市的循環經濟在企業、園區（行業）和社會三個層面，進行了積極探索和實踐，取得了很好的效果。特別是濰坊北部沿海的鹵水企業，積極借鑒山東海化集團“一水五用”的經驗做法，推行新技術和新工藝，提高鹽、溴深加工產品的科技含量，由單純銷售原鹽、溴素向化工和醫藥等領域的附加產品延伸。通過循環經濟讓那些原本被“拋棄”的資源在產業鏈中重新回歸。濰坊的鹽化工循環經濟已經超出了單個企業自身，完全成為一種區域性循環。這種區域循環實際上已是低碳經濟的產業模式了。
二、濰坊“三區”建設中發展低碳經濟面臨的挑戰
雖然濰坊“三區”建設中發展低碳經濟具有多種有利因素，但機遇與挑戰并存，濰坊“三區”建設中發展低碳經濟還面臨著巨大挑戰。
（一）自然條件濰坊市地處山東半島西部，背陸面海，地勢總體特征是南高北低，南部為山區、丘陵，北部沿海為濱海平原區，屬暖溫帶大陸性季風氣候。四季特點為：冬冷夏熱，四季分明；春季風多雨少；夏季炎熱多雨，溫高濕大；秋季天高氣爽，晚秋多干旱；冬季干冷，寒風頻吹。濰坊市水資源嚴重短缺并且存在著時空分布不均的問題。從時間分布看，水資源量年際波動較大，最大值是最小值的3.6倍。年內降水多集中在汛期，占全年降水的70%~80%，而且汛期來水又往往集中在幾場洪水過程中，洪水資源難以有效利用，且汛期局部地區洪水成災。從地域分布看，水資源南多北少，差異明顯。南部山丘區水資源相對豐富，北部沿海地區相對貧乏，屬絕對貧水區。受全球性氣候變化影響，極端天氣事件明顯增多，不可預見的突發性水旱災害隨時都有可能發生。資源稟賦呈現資源供需矛盾日益加劇的趨勢。目前濰坊探明的煤炭儲量、石油保有儲量、天然氣保有儲量較山東省都較少，能源資源極度匱乏。濰坊的水利資源，主要是大氣降水，全市多年平均水資源總量為27.28億立方米，人均占有水資源量僅為320立方米，是全國人均占有量的1/7，處于極度缺水狀態，是全國嚴重缺水城市之一。特別是濰坊北部沿海地區，水資源供需矛盾更加嚴重，按照濰坊市規劃的藍色經濟區發展目標，到2015年北部沿海地區水資源缺口預計達3億立方米左右。油、氣等能源資源幾乎全部依賴外地調入。如95%以上的煤炭需要市外采購，80%的電力需要網供，動力機械、紡織服裝、造紙包裝等支柱產業60%以上的原料依賴市外采購或進口。隨著人口的持續增加和經濟社會的快速發展，對水、能源的消費量和土地占用量不斷加大，資源供需矛盾將更加突出。
（二）人口問題濰坊人口眾多，經濟發展水平較低。濰坊市是地級中等城市，截止到2008年底，戶籍總人口862.5萬人。2009年按常住人口計算，人均GDP為30568元（按年末匯率折算為4477美元），在山東省17地市中位居第12位。濰坊市區域經濟發展不平衡，城鄉居民之間的收入差距較大。由于人口數量多導致濰坊市人均資源相對緊缺。隨著城市化進程的加快，土地資源日益稀缺。濰坊市土地總面積1600489公頃（2400.73萬畝）占山東省土地總面積的10.19%，人口密度大，土地負載重，全市人口密度已達每平方公里515人，為全國人口密度的4倍多。人均土地0.194公頃，為全國人均土地的20%。人均耕地0.0195公頃，為全國人均耕地的86%，耕地后備資源相對較少，可供開發為農業用地的土地資源，特別是可開發為耕地的土地資源已經很少。人均水資源占有量不足300立方米。
（三）能源與環境從能源結構看，濰坊市過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重幾乎為零。從產業結構看，一、二產業比重仍然偏高，第三產業發展相對滯后，2009年三次產業結構的比重為7.7∶60.5∶31.8，第二產業中造紙、化工、化纖、冶金等高能耗、高資源消耗行業在全市工業經濟中占有較高的比重，高新技術產業比重明顯偏低。資源利用效率低。傳統的粗放型發展、外延式擴張的經濟發展模式沒有得到根本的轉變，低碳經濟的發展理念沒有真正貫穿到經濟社會發展的各個領域，資源浪費現象依然十分嚴重。
（四）經濟與技術從發展階段來看，濰坊市正處在工業化、城市化、現代化的實現進程中，經濟發展正處于一個十分重要的關口，在未來的很長時期內，發展過程中還要繼續進行大規模的能源、水利、鐵路、公路、水路和空港等重大基礎設施建設，這樣高碳氣體的排放還必將持續，因此對能源的需求也將繼續增加。而且由于市場利益驅動，很大一部分企業主動進行低碳技術、低碳產品創新的意識較差，因此經濟發展的高碳特征還將持續存在。從發展低碳經濟的技術水平來看，技術水平相對落后也是重要的制約因素。濰坊目前在產業技術方面自身的供給能力以及對相關引進技術的消化能力顯得極為匱乏，還是一個傳統制造業比重大而核心競爭力相對較弱的工業城市。同時與發達國家和我國技術先進地區相比，濰坊市低碳技術的開發和儲備不足，在能源生產和利用、工業生產領域技術水平仍然落后，具有自主知識產權的關鍵低碳技術缺乏，整體低碳技術比較落后。同時發展低碳經濟需要的科技支撐體系、金融服務體系、產學研創新平臺建設力度有待加強。
