低碳廣元發展現狀和發展方向選擇
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氣候變化是21世紀全球最重大的環境與發展問題，同時，應對氣候變化也是最復雜的系統問題。應對氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和適應變暖的趨勢，其中碳減排和發展低碳經濟是重點。節能減排是全球共同的目標，全球能源利用的發展軌跡正是一個由高碳時代逐步走向低碳時代的過程，也是應對氣候變暖、確保能源安全、保護資源環境的必然選擇。［1］(P.10)在新一輪西部大開發中，發展低碳經濟，對于西部地區轉變經濟發展方式、優化產業結構，改變高耗能、高排放、低效益的社會經濟發展模式將大有益處，不僅可以緩解經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，還能極大地擴展國民經濟和社會發展的空間，使西部地區經濟實力整體上升，人們的生活質量不斷提高。［2］
一、廣元發展低碳經濟的現實情況
廣元是嘉陵江上游重要的生態屏障，是全國和四川省生態環境建設的重點地區。根據國家主體功能區定位以及四川省功能區規劃，廣元市部分縣區屬于生態功能區，在發展經濟的同時更多地擔負了生態環境保護的重任。“5•12”汶川大地震使廣元市遭遇了生命財產的重大損失和生態環境的極大破壞。災后重建中，全市人民在市委、市政府的領導下，牢牢把握災后重建和新一輪西部大開發的重大機遇，創造性地提出低碳重建路徑，緊緊圍繞“兩個加快”工作大局，“鞏固提升，加快發展”工作基調，加快推進災后恢復重建，強力實施資源轉化戰略，全市經濟持續快速發展，各項社會事業全面進步。
(一)國民經濟快速發展近年來，特別是歷經近四年的災后重建后，全市經濟保持了持續快速增長態勢，經濟總量、產業基礎和技術水平等顯著提升，為發展低碳經濟提供了有力支撐。2010年全市實現生產總值(GDP)321.87億元，按可比價格(下同)比上年增長15.9%，增速創歷史新高。其中，第一產業實現增加值76.52億元，增長4.6%;第二產業實現增加值125.67億元，增長29.3%;第三產業實現增加值119.68億元，增長11.4%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為6.8%、62.8%、30.4%。三次產業結構由上年的26.8∶33.9∶39.3調整為23.8∶39.0∶37.2。［3］
(二)“三年重建任務兩年基本完成”目標實現，經濟結構得以優化截至2010年底，全市災后恢復重建累計開工項目6287個、開工率99.7%，完工項目5829個、完工率92.4%，累計完成投資1107.38億元，占規劃總投資的90.7%。累計完成投資額中:城鄉住房建設投資386.23億元，城鎮體系建設投資74.51億元，農村建設投資104.28億元，公共服務建設投資134.24億元，基礎設施投資140.62億元，生產力布局和產業調整投資228.06億元，防災減災投資14.4億元，生態恢復投資24.87億元，精神家園恢復投資0.17億元。經濟結構逐步優化。五年來，全市先后實現了二產超一產、工業超農業;三次產業比重由2005年的31.1∶28∶40.9調整為2010年的23.8∶39∶37.2;服務業蓬勃發展，旅游經濟快速增長，市場繁榮活躍，逐步形成能源低消耗，經濟高增長的局面。投資結構調整步伐加快。2010年實現全社會固定資產投資480.15億元，是2005年的7.1倍，是規劃目標的1.46倍。其中電解鋁、水泥、鋼鐵等高能耗行業的固定資產投資逐年下降，能源消耗低、附加值高的電子、機械加工、食品、天然氣化工等行業固定資產投資增速加快。
(三)節能降耗、環境保護成效顯著節能降耗取得成效，2010年單位GDP能耗1.238噸標準煤/萬元，比上年下降6.12%，“十一五”累計下降20.11%。單位工業增加值能耗2.850噸標準煤/萬元，比上年下降8.52%，“十一五”累計下降30.67%。環境保護和治理成果顯著，災后生態修復，強化森林資源管理，大力發展林業產業。2010年完成造林面積20817公頃，森林覆蓋率53.2%，建成區綠化覆蓋率39.6%;市城區環境空氣質量優良天數364天，市城區區域環境噪聲平均值54.8分貝，市城區交通干線噪聲平均值67.6分貝，市城區生活污水集中處理率85%，市城區生活垃圾無害化處理率100%;城市各集中式飲用水水源地水質達標率100%，城市水環境功能區水質達標率100%，城市清潔能源使用率73%。
(四)能源結構優化加快，凸顯低碳特色廣元市大力推進水電、風電等清潔能源發展步伐，積極推廣農村沼氣，“氣化廣元”項目進程加快，清潔能源占全市一次能源消費結構的比重達到23.36%。限制高耗能產業發展，加大對“五小”工業等落后產能的淘汰力度，加速工業體系內部資源的整合力度，優化能源利用結構，單位能耗工業增加值產出率不斷提高。同時“十一五”以來引進了一大批低碳工業項目。以粉煤灰、煤矸石、廢水、廢渣為重點，在食品、建材、熱電、礦山等重點行業推進工業廢物綜合利用，推廣清潔生產和再生原材料的綜合利用，實現了產業發展與生態環境建設的良性循環。電解鋁、水泥、煉焦等高耗能企業已多次進行節能技術改造，充分利用余熱余壓取得了較好的經濟效益和社會效益，單位產品綜合能耗達到國家標準限額值并逐步向國家標準先進值靠近。廣元市經濟能耗、低碳等指標見下表。
二、“低碳廣元”發展的SWOT分析
(一)“低碳廣元”發展的機遇和優勢
1．資源稟賦得天獨厚。廣元市煤炭、天然氣和水能資源豐富，煤炭儲量達到4．64億噸，水能蘊藏量296萬千瓦，天然氣儲量達4000億立方米，是四川省乃至西部地區重要的能源輸出地區之一。全市水能資源僅開發利用86萬千瓦，占蘊藏量的29%;小水電裝機僅5．5萬千瓦，占水能資源總量的1．9%，開發潛力較大。生物質能源豐富，沼氣推廣已成規模，截至2010年底全市已建成沼氣池28．7萬口，農村沼氣用戶普及率達到44．3%。蒼溪、劍閣等縣區的農戶已基本能滿足生活所需能源，蒼溪縣還被評為“國家首批綠色能源示范縣”。太陽能正在進一步開發利用，地熱能具有較大的開發潛力。
2．功能定位作用增強。廣元地處嘉陵江上游，既是我國大江大河重要的流域生態屏障，也是全國和四川省生態環境建設的重點地區。根據國家主體功能區定位以及四川省功能區規劃，廣元市部分縣區屬于生態功能區。隨著國家關于主體功能區生態補償機制逐步建立與落實，將為全市發展低碳經濟提供政策、資金、技術、人才等的強大支撐。
3．碳匯儲備優勢明顯。圍繞創建國家森林城市目標，廣元市大力實施重點生態工程，初步建成了以市城區為中心，以環城周森林帶為圈層，以片區森林為保障的城鄉森林生態系統。基本形成了城區園林化、郊區森林化、水系景觀化、道路林蔭化、庭院花園化的格局。截至2010年底，林業用地面積達1500萬畝，市城區綠地用地面積達1284公頃，綠地率達38．5%、綠化覆蓋率達39．6%，城市道路綠化率達98%以上，全市森林覆蓋率達53．2%，形成了強大的碳匯儲備。
4．后發優勢逐漸顯現。廣元屬于西部經濟欠發達地區，正處于工業化和城市化初期加速向中期邁進的發展階段，發展經濟和改善人民生活的壓力較大。但經濟模式和產業體系尚未完全定型，產業發展向低碳經濟調整和經濟結構向低碳模式轉型具有成本低、阻力小、見效快的后發優勢。
(二)“低碳廣元”發展面臨的障礙與挑戰
1．工業化水平偏低。廣元工業整體發展水平偏低，工業化初期的發展階段決定了能源消費總量和碳排放需求量將呈上升趨勢，加之全市低碳發展進程中各產業間、生活與生產間缺乏充分融合，工業和第三產業融合不足，農業與服務業缺少聯系，低碳發展呈“點”狀，缺乏立體化與系統化。其具體表現為，一是工業經濟總量僅占全省1.3%，位列全省21個市州第18位。廣元市工業總量要在全省排位提升，成為川陜甘結合部的工業強市，發展壓力巨大。二是產業層次較低。資源密集型、勞動密集型產業占主導地位，電子機械板塊優勢不突出，金屬板塊發展舉步維艱，農副產品加工板塊急需改造提升，節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業尚待進一步培育。三是資源轉化不夠。由于長期偏重于資源開發和產品初加工，工業產品初級加工和中級加工同構化突出，形成的產業鏈不長，附加值不高。四是競爭能力不強。大部分工業產品的質量、檔次、水平低，市場占有率不高，難以適應激烈的市場競爭。全市沒有一家上市公司，沒有一家企業躋身全省100強，沒有一個中國名牌產品。五是資源環境約束加劇。國家為緩解資源環境約束趨緊、工業經濟結構性矛盾突出等問題，提出了工業增加值率、全員勞動生產率、工業固體廢物綜合利用率、單位工業增加值用水量等發展指標或約束目標，工業經濟發展面臨的資源環境約束將明顯加劇。六是要素成本壓力增大。國際大宗商品價格總體呈振蕩上升態勢;資源稅改革以及資源性產品價格和要素市場改革的深入推進，資源類產品價格上漲趨勢明顯;“人口紅利”趨弱，勞動力供給由“無限供給”變為“有限剩余”，工業經濟發展的要素成本壓力進一步加大。
2.低碳產業體系有待完善。廣元低碳產業雖然基礎條件較好，但目前很多低碳項目還處于示范階段，在推進過程中還存在一些矛盾和制約因素。一是低碳工業方面，高碳能源依賴形勢嚴峻。從生產上看，全市能源生產主要集中在煤炭業，新能源和天然氣產業剛剛起步。全市燃氣供應未形成工業化生產規模，工業企業燃料結構清潔化、高效化水平有待提高。從消費上看，全市煤炭、石油等一次性能源消費仍居主導地位，全市每年煤炭消耗量達332萬噸，折合標煤237．15萬噸，占全市總能耗的70%以上;成品油消費38萬噸，折合標煤45．29萬噸，占全市總能耗的13．6%;天然氣消費1．05億立方米，折合標煤13．97萬噸，占全市總能耗的3．51%。二是低碳農業方面，可持續發展受到挑戰。廣元雖然建立了循環農業示范點，并通過采用微生物技術治理養殖污染，用養殖污染物生產生物有機肥，用有機肥生產無公害蔬菜。這種模式使廣元及周邊地區的養殖污染得到了有效的治理，但這種模式本身的可持續性受到了嚴峻的挑戰，由于生物有機肥尚未被市場完全接受，更因其成本較高導致價格比一般化肥高30%左右，農民對有機肥的認識和接受還有一個過程，推廣起來還有較大難度。
3．節能減排形勢嚴峻。以較慢的能耗增長和較低的碳排放實現經濟高速增長既是發展目標也是嚴峻挑戰，而現行有關政策對經濟落后地區在節能減排任務上沒有政策優惠，加之在基礎設施、資金、技術、人才、信息等方面的薄弱，增加了節能減排的難度。一是低碳經濟在許多領域多是點和塊的試驗，還處于起步階段，尚未形成系統、專門的政策體系，現有政策主要體現在“節能減排”措施之中，主要以“命令———控制”類的行政手段為主，由于碳減排目標責任制中政府和企業存在嚴重信息不對稱，導致執行成本和監督成本高，執行效果不好。二是淘汰落后產量主要針對規模以上企業，大量低小散的企業游離于體制之外。三是已有財稅政策重視節能減排的固定資產投資，對建成后的運營關注不夠，存在“買得起，用不起”的現象。四是碳交易市場類工具應用不夠，全市低碳農業和森林資源雖然碳匯潛力巨大，但目前碳交易市場體系不健全，自愿協議、能源合同管理、碳匯貿易等新型的市場類政策工具運用滯后。
4．缺乏低碳技術和人才支撐。低碳技術是建設“低碳廣元”的重要支撐，而低碳方面的專業人才是“低碳廣元”的重要保障。目前廣元市在與國內低碳領域先進地區和研究機構在資金、技術、人才等方面的合作滯后，重點行業低碳技術創新不夠，低碳研究隊伍和低碳人才培養體系還沒有真正形成，與國際組織、低碳方面擁有較先進技術和成熟經驗的國家和地區合作有待進一步加強。
5．低碳監測考評機制需要健全。低碳環境監測機制建設是“低碳廣元”建設的重要基礎。由于多方面因素，還存在許多困擾低碳環境監測機制健康運行的困難和難題，如對低碳環境監測工作重要性的思想認識不到位;工作機制不健全，部門職能交叉，尚未在“低碳廣元”建設中形成合力;監測人才隊伍需要進一步加強;監測經費保障機制尚未完全建立;低碳發展的指標體系尚不明確，低碳發展未納入行政考核目標;環保執法部門的相對獨立性尚待加強，生態補償機制尚未建立和實施。
6．“低碳廣元”理念尚待提升。“低碳廣元”建設是一個復雜的系統工程，需要政府、企業、市民等通力合作和共同努力，才能建成真正意義的“低碳廣元”。從目前情況看，政府在積極推進低碳技術、低碳產業的發展，“低碳廣元”的理念已經深入城市管理者心中，但企業界、市民尚未對低碳經濟有足夠的了解和認識，低碳知識普及程度較低，人們習慣于傳統生產生活方式和價值觀念，對“低碳廣元”還沒有形成共識。以廣元低碳交通建設為例，在低碳交通建設中對擁有私家車的市民而言，已經形成了私家車依賴型的出行習慣，要讓其改變這種習慣代價很大，這部分市民在短期內難以接受。再加上完善城市公交專用道、提高尾氣排放標準、限制高油耗、高污染機動車發展，鼓勵使用節能環保汽車、電動汽車，規劃建設慢行道路體系等還需要一個過程。
三、廣元繼續推進低碳發展的路徑選擇
(一)“低碳廣元”發展的總體思路
“十二五”時期，廣元低碳發展應按照森林城市、生態發展、低碳生活的基本要求和功能定位，以建設低碳城市為主線，以推進低碳產業發展、創造低碳生活、完善低碳管理為核心，積極構建低碳經濟生產體系和低碳生活環境，將“低碳廣元、綠色家園”作為全市低碳城市建設的長遠目標和戰略定位，把降低碳經濟強度和轉變能源結構納入低碳城市建設和生態文明建設框架，鞏固國家森林城市創建成果，打造低碳城市項目投資“洼地”，國家級低碳試點城市和中國知名低碳城市。到2015年人均GDP達到23200元以上，萬元GDP能耗比2010年下降15%左右，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降30%(人均二氧化碳排放量力爭控制在3．5ton以內)，非化石能源占一次能源消費比重達到30%，城市空氣質量穩定在Ⅱ級，城市生活污水集中處理率達到90%，森林覆蓋率達到55%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上。［4］
(二)“低碳廣元”發展的實現路徑
1.構建低碳能源體系。一是大力培育引進風電整機制造企業，探索成立風電產業技術聯盟，建設風力發電站，確保“十二五”期間實現風電裝機30萬千瓦，力爭實現裝機50萬千瓦，年發電量5.4億千瓦時，力爭9億千瓦時。［5］二是大力引進太陽能利用領域的強勢企業，積極爭取承擔國家太陽能利用創新發展工程，圍繞第二代薄膜電池、第三代高倍聚光太陽能發電和太陽能熱發電技術及裝備，加快太陽能發電系統集成，打造集高端裝備及零部件與太陽能電池及組件研發制造、系統集成、光伏電站和太陽能熱電站輸出于一體的太陽能產業鏈。三是重點發展沼氣和生物質成型燃料，基本普及農村沼氣，新增沼氣池10萬口，建設養殖場大型沼氣工程10處。以秸稈成型燃料技術為核心，借鑒國內外先進技術和運營模式，系統集成國內原料收、儲、運、成型燃料生產以及高效燃燒應用等先進技術，打造生物質能源產業集群和技術創新基地。四是優先發展民用燃氣，力爭發展天然氣居民用戶26.19萬戶，氣化率超過80%，公共交通方面，CNG汽車和LNG汽車總量超過1萬輛，天然氣綜合利用工業園區產值突破100億元。其外，加快水電開發、推進節能減排、減少溫室氣體排放、開發地熱農業、地熱花卉園林以及地熱溫泉旅游等。
2．建立低碳產業體系。一是推進傳統產業的低碳化轉型，培育低碳產業，形成以現代低碳農業為基礎、生態旅游業為主導、新能源產業為拉動的低碳產業體系，努力實現產業結構和產業運營的低碳化。二是大力發展低碳特色產業園，推進園區能源梯級利用和廢棄物再利用，力爭規模以上新能源和環保產業產值占全市規模以上工業的比重達到60%左右。三是結合新能源產業發展趨勢和可再生能源豐富的特點，通過資金、技術支持，促使企業廣泛應用風能、太陽能、生物質能等清潔能源。四是構建低碳農業體系，以發展都市型現代低碳、生態農業為主要方向，大力推進節水、節地、節能農業的推廣，推動有機農業基地建設，提升農業的生態和休閑功能，增強科技、綠色、文化附加值和綜合效益。五是發展低碳旅游產業體系，依托蜀道文化、紅軍文化、民俗文化等資源，積極申報中國蜀道世界文化線路遺產，建設具有低碳特色的劍門關蜀道國家5A級旅游景區以及積極發展鄉村旅游，建設低碳旅游度假勝地。形成以皇澤寺、劍門關、明月峽古棧道、唐家河自然保護區生態觀光為核心的自然生態旅游景區，實現從景點觀光旅游到美麗鄉村休閑度假產業模式的轉變。
3．倡導低碳消費模式和生活方式。一是建立低碳交通體系，合理配置城區居住、公共服務和商業設施，有效減少未來道路交通的能源需求和溫室氣體排放，實施“公交優先”發展戰略，鼓勵城市居民利用公共交通出行，在城區、景區等地區，在公交、環衛、出租等公共服務領域開展以混合動力和純電動汽車為主的低碳交通應用示范。二是建設低碳運行的基礎設施體系，以建筑節能、低碳社區建設為重點，加快城鄉低碳消費基礎設施建設，加快引進新型節能環保型的污水處理技術，建設“雨污分流”的下水管網和雨水利用系統，構建低碳城鄉污水排放及處理系統，在農村社區構建垃圾回收利用獎懲制度，建設低碳城鄉垃圾處理體系。三是倡導低碳生活方式與消費模式，鼓勵市民在日常生活的衣、食、住、行、用等方面實行住房節能裝修，科學合理使用家用電器，大力推廣使用太陽能熱水器、太陽能炊具，改善城鄉居民用能結構，倡導減少過度包裝和一次性用品的使用以及生活用水的多次利用，積極支持社會環保發展，擴大環境志愿者隊伍。
4．提高碳匯儲備、嘗試區域性碳排放權交易。廣元市應充分利用河流多，水域面積大，濕地資源豐富的優勢，做好白龍江、嘉陵江等沿岸、大面積稻田等主要濕地保護和生態修復工作，提高植被覆蓋面積和品質，豐富動植物種類;進一步改進園林綠化方式，開展區域立體綠化，提高碳匯能力;與國內外碳交易中介機構密切合作，探討林業和濕地碳匯標準和測量方法，推動林業和濕地項目融資和碳交易。碳排放權交易是減排市場化的重要方式之一，廣元應利用低碳經濟的優勢嘗試區域性的碳排放權交易。交易品種既可以是減排配額也可以是清潔機制下經核準的減排權，還可以是二氧化硫排放權、化學需氧量排放權等，既可以是現貨，也可以是期貨。組織形式既可以獨立建立，也可以與北京、上海、成都等碳交易所(中心)合作，還可以是世界銀行、芝加哥交易所、歐洲交易所合作的分支機構。在此過程中，通過努力最終形成以“賣碳”為特色的中國西部地區低碳城市示范區。
