固體廢物利用行業現狀問題與策略研究
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摘要：隨著固體廢物綜合利用技術的不斷創新，促進政策的陸續出臺，固體廢物綜合利用行業呈現加快發展態勢，但行業仍存在集中度偏低、技術創新投入不足及政策實施力度偏弱等突出問題。文章基于對行業現狀及問題的分析，研究提出加強規制力度、加大創新投入及強化激勵扶持等方面的對策建議。
關鍵詞：固體廢物產業；綜合利用；對策建議
經過近40年的發展，我國固體廢物綜合利用行業規模穩步擴大，技術裝備水平不斷進步，政策機制不斷完善，商業模式不斷創新，產業集中度顯著提升，對緩解資源約束、保護生態環境、穩定擴大就業、促進綠色轉型，建設生態文明發揮了重要作用。但行業發展總體規模偏小、產品附加值偏低、技術創新投入不足、施策力度有待加強等問題仍然存在。
1固體廢物綜合利用行業現狀
1.1我國固體廢物綜合利用行業積極快速發展
目前，我國固體廢物綜合利用行業口徑尚不明確，并未開展針對性的調查統計工作。固體廢物綜合利用行業相關統計數據主要參考《戰略性新興產業分類（2018）》中的資源循環利用產業和《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）中的廢棄資源綜合利用業。依據《戰略性新興產業分類（2018）》，資源循環利用產業包含工業固體廢物、廢氣、廢液回收和資源化利用，城鄉生活垃圾綜合利用，農林廢棄物資源化利用等固體廢物綜合利用產業，也包括廢水資源化及海水淡化產業等?！笆濉币詠恚覈h經濟發展成效顯著，2020年主要資源產出率比2015年提高了約26%，預計到2025年，資源循環利用產業產值將達到5萬億元?！秶窠洕袠I分類》（GB/T4754—2017）將廢棄資源綜合利用業劃定為金屬廢料和碎屑加工處理、非金屬廢料和碎屑加工處理兩大行業。本文對固體廢物綜合利用行業的分析主要采用《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）。依據該分類，我國廢棄資源綜合利用業固定資產投資一直保持較快的增長速度。2017年我國廢棄資源綜合利用業固定資產投資達1694.9億元，是2007年的20倍，年均增長率35%。2007～2017年，我國廢棄資源綜合利用業營業收入平均增長率為19%，是我國同期工業企業總營業收入平均增長率的近2倍（見圖1）。2019年廢棄資源綜合利用業規上企業營業收入達5015.7億元，占GDP的0.51％，同比增長23%，遠高于同期規上工業企業營業收入增長速度（1.7%）[1]。由此可見，固體廢物綜合利用行業對推動經濟社會與資源環境協同發展起到了重要作用。
1.2固體廢物綜合利用技術創新取得一定進展
隨著國家科技支撐計劃和相關企業投入研究經費的逐年增加，固體廢物資源循環利用科技創新體系逐漸形成，培育了一大批具有自主知識產權的先進技術[2]。截至2019年年底，固體廢物綜合利用專利授權總數為6.8萬件，2014～2019年年均增加6904件（見圖2）。以“復雜難處理鎳鈷資源高效利用關鍵技術與應用”“納米復合電刷鍍再制造技術”“廢棄鈷鎳材料循環再造技術”為代表的眾多技術獲得了國家科技進步獎、國家技術發明獎、國家級工業大獎；以“高鋁粉煤灰提取氧化鋁20萬噸/年示范項目”“3000噸廢舊服裝再生切片生產線”“典型尾礦資源清潔高效利用技術”為代表的技術填補了國內空白，并迅速實現產業化。隨著科技手段的不斷進步，資源循環利用技術創新體系將逐漸完善。
1.3固體廢物綜合利用行業轉型升級步伐加快
近年來，經濟下行壓力加大，各地生態環境保護督察執行力度加強，為適應形勢變化，固體廢物綜合利用行業加快升級步伐，一批具有競爭力的新型回收利用企業脫穎而出。一些企業依托良好的運營管理機制，通過跨行業、跨市場合作，不斷延伸產業鏈條，解決回收成本高、補貼依賴度高等行業痛點。一些國有企業、上市公司、互聯網企業進入再生資源回收行業[3]，加快了行業轉型步伐。閑魚、愛回收等互聯網平臺利用移動互聯技術實現智能回收，有效提高了回收效率。格林美通過產業鏈延伸和管理升級，創新電子廢物循環利用增值模式，實現企業現金流平衡，擺脫了對回收拆解基金補貼的依賴。格力電器投資數十億建設多個再生資源基地，從事無害化拆解處理廢棄電器電子產品和報廢汽車。
1.4促進政策陸續出臺，推動行業快速發展
循環發展引領行動、“無廢城市”建設、大宗固體廢物集聚區建設[4]、危險廢物“三個能力”建設等政策的制定實施，加快釋放固體廢物綜合利用行業發展需求。落地實施差別電價、懲罰性電價、階梯式水價、生物質發電上網優惠電價[5]、垃圾處理收費等價格政策；設立循環經濟發展專項資金、中央預算內投資生態文明建設專項資金、廢棄電器電子產品處理基金等；對資源綜合利用產品和勞務實行減免增值稅和企業所得稅優惠等稅收政策；資源循環利用列入綠色金融的支持范圍等金融政策，激發了資金、技術、人才等市場要素向固體廢物綜合利用產業集聚。國家從產業布局、準入門檻、技術標準等方面，制定了一系列產業政策，有力引導了固體廢物綜合利用行業的有序發展。
2.1行業總體規模偏小，集中度有待提高
我國固體廢物綜合利用行業在國民經濟中所占比重較低，超過80%從事綜合利用的企業為規模以下的小型工業企業。截至2018年年底，我國固體廢物綜合利用規模以上企業1710家，企業總數、銷售產值、利潤總額均占規模以上工業企業的0.4%左右；從事大宗工業固體廢物綜合利用的企業24358家[6]，90%以上未達到規模企業標準；危險廢物經營企業3000余家，經營規模排名前十位的企業的市場份額占有率僅為6.8%[7]。2.2綜合利用路徑單一，產品附加值偏低我國固體廢物低值利用的瓶頸仍未突破。建材行業仍是我國工業固體廢物綜合利用的主要行業。再生資源尚未形成回收、倉儲、物流、再利用的高效產業鏈。我國每年50%以上的工業固體廢物用于制備水泥、混凝土等各類建材產品，另有約30%用于填充采空區[8]。大規模單一利用模式導致資源浪費和低端產能過剩。我國從尾礦中回收的有價組分僅占尾礦利用總量的3%，仍有大量有價資源未能得到充分利用。
2.3技術創新投入不夠，研發應用動力不足
在工業固體廢物資源化技術領域，我國約10%的固體廢物資源化技術在全球處于領先地位；約35%的技術處于跟跑、并跑水平；約55%的技術屬于落后水平[9]。固體廢物減量化、資源化利用關鍵核心技術的基礎研究投入不足，鼓勵企業加大研發投入的機制缺乏，關鍵技術創新和產業化不夠，制約了產業創新發展。
2.4施策力度有待加強，亟需建立長效機制
固體廢物治理在我國《環境保護法》《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》等法律中均有原則性規定，但對固體廢物綜合利用過程中的處理責任強調不夠，對綜合利用的生態環境效益的認可不夠，對推動固體廢物綜合利用沒有發揮實際效用。生產者責任延伸制度有待完善和強化[10]。廢棄電器電子產品處理基金征收和支出不平衡，補貼缺口逐年增大，企業補貼不及時，行業發展出現困境[11]。固體廢物綜合利用產品推廣應用政策支持力度不夠。固體廢物綜合利用企業所得稅稅收優惠認定依據尚不明確，污染第三方治理企業減按15%稅率征收企業所得稅較難落實。
3發展固體廢物綜合利用行業的對策建議
3.1增強規制力度，釋放行業需求
在固體廢物治理相關法律法規中，應加強對固體廢物資源化的強制性和約束性要求。從國家層面出臺固體廢物綜合利用規劃，開展規劃實施考核。有關部門應嚴格明確產廢企業的主體責任，提高違法傾倒和無害化處置行為的違法成本，促進形成專業化固體廢物綜合利用產業[12]。相關主管部門應強化生產者責任延伸制度，加快推進、細化落實電器電子、汽車、鉛酸蓄電池等領域的生產者責任延伸制度，并進一步擴大制度適用范圍。有關部門應要求各地嚴格限制黏土、砂石資源開采，嚴格落實禁止燒制、使用黏土磚的政策，并進行嚴格追責，提升固體廢物綜合利用替代品的經濟價值。
3.2加大創新投入，加快技術轉化
加大科技研發政策支持力度，國家及資源型地區加大資源化利用工業固體廢物的科技研發投入，加強規模化利用固體廢物關鍵技術的突破，加強高值化利用固體廢物的技術攻關。支持科研院所和技術研發中心固體廢物綜合利用技術成果轉讓、產品技術商業化推廣、縮短成果轉化周期。推動多種固體廢物協同利用、全產業鏈協同利用、跨行業綜合利用的先進適用技術產業化[13]。將固體廢物綜合利用納入國家產業指導目錄鼓勵類，完善國家鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄，促進先進適用環保技術裝備推廣應用。加快建設“互聯網+”的回收服務體系和綜合管理信息系統，利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，合理配置利用處置資源市場，建立線上線下融合的回收網絡[14]。
3.3強化激勵扶持，助力行業發展
進一步提高財政補貼和稅收優惠力度，將現階段市場化無法變現的正環境外部效益以補貼或稅收優惠的形式給予企業，提升固體廢物利用企業的利潤水平，變成本劣勢為成本優勢，實現社會資金的引流，撬動工業固體廢物資源化利用產業的快速發展。加大政府綠色采購和消費引導力度，引導全社會積極利用固體廢物資源化產品,創造良好的市場環境。積極探索綠色金融支持工業固體廢物資源化利用項目及企業，為現階段微利或虧損企業提供支持。國家、地方或行業綜合利用的相關標準在制定中，應吸納具有研發能力和生產基礎的先進固體廢物綜合利用企業參與，加快推廣應用固體廢物綜合利用產品。鼓勵優勢企業采用企業并購、項目注資等方式提高市場占有率，打造行業龍頭，提升產業集中度。
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[5]郭姣，米鋒，張勤.中國農林生物質發電產業現行電價補貼效果研究[J].林業經濟問題，2020，40（2）：155-164.
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[7]劉琪.美國危廢處理行業發展史分析及于中國危廢行業的借鑒[J].資源再生，2019（4）：21-25.[8]
作者：徐志杰 單位：生態環境部環境規劃院環境 PPP 中心
