環境保護模范城市創建研究

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1當前創建格局

1．1已獲命名的模范城市分布特征

已獲命名的模范城市大部分聚集在中國東部省份，東部地區自然條件優越，經濟基礎較好，環保意識強，創建活動卓有成效，江蘇、山東、廣東、浙江四個省份模范城市數量占全國的71%;中部地區自然稟賦不佳，西部地區經濟基礎薄弱，創建成功的模范城市數量較少，且一般都是產業基礎較好的大城市，如成都、嘉峪關、克拉瑪依等。模范城市的地域分布一是與經濟實力相關，經濟發達的城市有能力在環境建設、污染防治方面投入資金推動環保發展;二是與產業結構有關，重工業城市比低耗能低污染產業結構的城市創建難度更大;三是與自然條件有關，氣候濕潤、地勢平坦、大氣擴散條件較好的沿海地區在創建過程中更有優勢。

1．2目前正在創建城市的分布特征

全國目前還有近百個城市正在創建過程中，尚未獲得命名，這些城市覆蓋了全國30個省(自治區、直轄市)。東部地區創模熱情依舊踴躍，江蘇、山東、浙江等省份創建城市數量在全國仍舊靠前;湖北、湖南、河南、山西等省份在中部崛起戰略的支持下，發展活力持續增強，環境保護和生態治理力度不斷加大，涌現出一大批積極創建的城市，如湖北的鄂州、咸寧、荊門、十堰，湖南的株洲、岳陽、懷化，河南的漯河、南陽、洛陽，山西的侯馬、孝義、臨汾、忻州，安徽的宣城、池州等城市;西部地區創模熱情日益高漲，在經濟基礎薄弱的情況下克服重重困難，西寧、咸陽、拉薩、張掖、吳忠、遂寧、崇州、巴中、攀枝花以及貴陽、遵義等一大批城市迎難而上，正在全力開展創建活動，并取得不同程度的進展。貴州、福建等省份以創建生態省為目標，出現全省多市同創局面。

1．3創模活動的分布格局

從各區域創模城市數量統計來看，創模活動的重心已經有所轉移。華東和華南地區模范城市數量遙遙領先，但正在創建的城市數量領先優勢已不明顯。華北、西南等中西部地區創建熱度提高。正在創建的城市與已獲命名的模范城市相比，一是正在由東部向東西部轉移，二是集聚性減弱，城市空間分布逐漸分散。這說明環保理念已經深入全國城市，中西部地區城市經濟實力增強，有能力投入大量資金開展創建活動。創模城市空間分布與中國城鎮化格局密切相關。根據《全國主體功能區規劃》，中國構建以路橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“三橫兩縱”城市化戰略格局，形成21個大城市群。從圖7可看出，創模活動已全部覆蓋中國21個大城市群。中國城鎮化進程中城市政府生態文明理念不斷加強，能夠意識到良好的環境質量給城市發展帶來的活力，積極處理環境與發展關系，將國家環保模范城市作為平臺推動城市經濟和環境協調發展。

2創模主要經驗

2．1環保優先，強化生態建設

模范城市發展秉持“環境優化增長”理念，積極發揮環境因素對經濟發展促進的一面，通過加強生態環境保護，提升城市環境競爭力，騰出環境容量，增強城市可持續發展能力。有的城市“重規劃”，如肇慶市通過制定地級市主體功能區規劃，科學利用資源環境承載力，嚴格落實生態分區控制，保護城市生態環境;有的城市“重保護”，如桂林市為保護最重要的自然資源漓江，嚴格控制漓江上游新污染源產生，對漓江支流進行環境綜合整治，確保漓江水質處于良好狀況;有的城市“重建設”，從無到有，營造良好生態環境，如惠州市，發揮自然優勢大力強化生態環境建設，建成國家、省、市三級自然保護區36個，省級風景名勝區和森林公園12個，全市森林覆蓋率達到59．6%。

2．2轉型升級，促進協調發展

模范城市大力發展循環經濟，轉變經濟增長方式，不斷增強可持續發展能力。天津濱海新區以高端制造業、現代服務業為重點，積極發展電子信息、裝備制造、航天航空、新能源新材料等一批高附加值、消耗低、污染小的高新技術產業，推動產業結構向高端高質高新化轉變;富陽市根據城市產業基礎，發展循環經濟，造紙企業均以廢紙為主要材料，每年節約木材2000余萬立方米，形成了一整套循環發展的新模式;嘉峪關充分發揮區域資源優勢，積極引進高新技術產業發展，發展光電、光熱等高效益、低污染清潔能源項目。

2．3攻堅克難，解決重點難題

模范城市自身情況不同，在創建過程中需要解決的重點難題也不同，模范城市針對自身特點和突出環境問題，集中力量開展治理。如長春市作為北方工業大市，大氣污染嚴重狀況由來已久，通過開展重點行業整治、燃煤鍋爐治理、工業VOCs治理、機動車治理、揚塵綜合整治、清潔能源推廣和改造等措施，空氣質量明顯改善;重慶市渝北區和北碚區以“截污控源、清除污物、生態恢復、水清達標”的綜合治理思路，實施處理污水垃圾、取締養殖污染、防治工業污染、清除河道淤泥、清運堆積垃圾和修復生態環境等5700個子項目，全面改善次級河流水質。

2．4管理創新，提高環保能力

通過創模，城市不斷加大環保能力建設，探索環保管理新方法，完善環保監管網絡，環境管理向“規范化、精細化、網格化、效能化”發展。如常熟市通過建設工業污染源遠程監控系統、重點企業IC卡總量控制系統、環境質量預警監控系統等，逐步實現由人工管理向信息化、精細化管理轉變;東營市采取人機結合、以機為主、生物輔助的環境監控模式，建設集數字化、視頻化、智能化為一體的環境信息監管平臺，實現信息采集、存儲管理、污染源控制和環境決策的統一管理。

3建議

(1)黨的十八大提出美麗中國的愿景，創建國家環境保護模范城市是建設美麗中國的重要途徑。城市應以創模為平臺，樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，建立起以環境優化經濟發展的綜合決策機制，在創模過程中，正確認識和處理環境與發展關系，將環境優先理念貫穿于政府決策全過程，把握經濟社會發展規律，以創模促進經濟社會發展轉型，促使生態系統和環境保護與社會經濟、政治、文化和社會建設有機融合。

(2)環境安全是國家環保模范城市的生命線，一旦發生重大、特大環境污染和生態破壞事件，或者有重大違反環保法律法規的案件，環保模范城市稱號將被取消。無論是創模城市還是持續改進的模范城市，都應將環境安全置于首位。調整城市布局，消除布局性風險。加強飲用水安全保障工作，切實保障群眾飲用水安全。加強危險廢物、重金屬和危險化學品的全過程監管，加強環境執法力度，切實保障城市安全。

(3)創模的核心任務是營造良好的環境質量。環境質量是創模指標體系的核心，也正是很多城市環保工作的難點。城市應找準環境短板，集中力量解決突出環境問題。城市環境污染的原因往往較為多元，應采取綜合性措施多管齊下，努力解決直接影響群眾健康、群眾反映強烈的突出環境問題。并加大城鄉環境綜合整治力度，重點解決好噪聲、生活垃圾、施工揚塵、河道污染、機動車尾氣、餐飲業油煙等群眾密切關心的環境問題，通過創模提升城市整體品質。

(4)創模是一項沒有止境的工作，已獲命名的城市需要持續改善，尚未命名的城市需要根據差距長期投入長期推進。城市要將創模各環節融入城市經濟社會發展全過程，持續解決影響城市發展的主要環境問題。尤其是環境質量等指標，不是一朝一夕就能改善，需要城市長期扎實工作才能穩步推進，對于工業污染防治等薄弱環節，需要創新環境管理方法，加強環境監管。同時創建過程要有前瞻性，不僅要考慮到當前迫切解決的環境問題，更要根據經濟社會發展模式和發展速度，預測到未來可能發生的環境問題，提前預防提前解決。

4結語

黨的十八大報告中明確提出大力推進生態文明建設的要求，國家環境保護模范城市作為全國城市環境保護的最高榮譽，是環境保護全面參與綜合決策、積極探索中國環保新路的重要平臺，通過推動城市政府樹立生態文明理念，解決城市發展帶來的突出環境問題。當前全國城市創建熱情高漲，城市在創建過程中應積極學習先進理念和工作經驗，建立長效機制，科學編制規劃，嚴格組織落實，通過創模推動城市轉變經濟發展方式，推進生態文明建設，為群眾提供一個優美健康的生活環境。

作者：姜文錦于雷王成新呂紅迪薛遠洋曹磊單位：環境保護部環境規劃院環境保護部華北環境保護督查中心石家莊市環境保護局