生態(tài)環(huán)境法益現(xiàn)狀探究

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一生態(tài)環(huán)境的法益的類別

隨著我國生態(tài)環(huán)境的進一步惡化導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾天氣、水體富營養(yǎng)、土壤嚴(yán)重污染和生物多樣性銳減等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。究其原因則主要在于我國法律對不同類別生態(tài)環(huán)境的法益界定過于模糊，由于現(xiàn)行法律對“大氣、水、土壤”等環(huán)境因子與“礦產(chǎn)、森林、草原”等自然資源不加區(qū)分，致使生態(tài)環(huán)境利益不能得到很好的法律保護。因此，筆者從地球的大氣圈、水圈、土壤圈及生物圈是一切生態(tài)環(huán)境之基礎(chǔ)這個主線出發(fā)，緊緊圍繞上述四個方面，從時間、空間和承載三個維度來探討生態(tài)環(huán)境法益問題。第一，大氣生態(tài)環(huán)境法益。現(xiàn)行法律法規(guī)對“大氣”法益保護集中于對大氣組成成分等科學(xué)規(guī)律的保護。從時間、空間和承載三個維度來看，“大氣”的時間尺度法益是指任何生產(chǎn)行為在對大氣的利用上都不能持續(xù)性地影響大氣的組成成分，如汽車不能持續(xù)地排放汽車尾氣;“大氣”的空間尺度法益是指對大氣的利用行為在空間上不能影響大氣所處的空間，如企業(yè)向大氣中排放廢氣必將壓縮大氣的空間;“大氣”的承載尺度法益是指大氣利用等行為在大氣承載上能承受其他污染物量的多少，如“大氣”的組成和密度具有明確的量化指標(biāo)。因此，應(yīng)該以對向大氣中排放其他不是大氣本身含有的氣體或者含有的數(shù)量超出大氣本身背景值(承載尺度)的行為加以處罰的方式來指導(dǎo)大氣治理或立法。第二，水生態(tài)環(huán)境法益。現(xiàn)行法律法規(guī)對“水生態(tài)”法益保護集中于對水的組成成分等科學(xué)規(guī)律的保護。從時間、空間和承載三個維度來看，“水”的時間尺度法益是指任何生產(chǎn)行為在對水的利用上都不能持續(xù)性地影響水的組成成分等科學(xué)規(guī)律，如企業(yè)不能持續(xù)的向湖泊排放污水;“水”的空間尺度法益是指對水的利用行為在空間上不能影響水所處的空間，如養(yǎng)豬企業(yè)不能使用溝渠空間存儲養(yǎng)豬廢水;“水”的承載尺度法益是指對水的利用行為在水承載上能承受其他污染物量的多少，如對水的組成物質(zhì)的本地背景值含量大小有明確規(guī)定，如果向水中排放的污染物超出了水的背景值含量，就必須受到處罰。第三，土壤生態(tài)環(huán)境法益。現(xiàn)行法律法規(guī)對“土壤”法益保護集中于對土壤的組成成分等科學(xué)規(guī)律的保護。從時間、空間和承載三個維度來看，“土壤”的時間尺度法益是指任何生產(chǎn)行為在對土壤的利用上都不能持續(xù)性地影響土壤的組成成分，如礦山企業(yè)的生產(chǎn)不能對土壤的組成成分有持續(xù)的影響;“土壤”空間尺度法益是指對土壤的利用行為在空間上不能影響土壤所處的空間，如不能隨意更改耕地面積，必須嚴(yán)防死守耕地紅線;“土壤”承載尺度法益是指土壤利用行為在土壤承載上能承受其他污染物量的多少，如果對土壤的利用行為破壞了土壤原有的固有成分，就必須受到處罰。第四，生物多樣性法益。現(xiàn)行法律法規(guī)對“生物多樣性”法益保護集中于對物種組成等科學(xué)規(guī)律的保護。從時間、空間和承載三個維度來看，“生物多樣性”的時間尺度法益是指任何生產(chǎn)行為在對生物多樣性的利用上都不能持續(xù)性地影響生物多樣性的物種組成等，如破壞森林不能持續(xù)在時間上導(dǎo)致物種的減少甚至滅絕;“生物多樣性”的空間尺度法益是指對生物多樣性的利用行為在空間上不能影響生物多樣性存在的空間，如不能隨意開墾濕地，以防范生物多樣性棲息地的減少;“生物多樣性”的承載尺度法益是指生物多樣性利用行為在生物多樣性承載上能承受的最大破壞數(shù)量，超過這一承載限度的行為，必須受到處罰。

二生態(tài)環(huán)境法益在行政法及刑法中的邊界界定

從實踐來看，現(xiàn)時行政機關(guān)處罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為時，通常不會移送給司法機關(guān)處理，究其原因則主要在于行政法與刑法在處罰破壞生態(tài)環(huán)境行為時的邊界不清晰，并且現(xiàn)行的行政法與刑法保護的法益常常出現(xiàn)不一致。生態(tài)環(huán)境法益邊界作為科學(xué)規(guī)律的體現(xiàn)，具有科學(xué)屬性，不會因人的變化而發(fā)生變化。因此，行政法與刑法在處罰生態(tài)環(huán)境破壞行為時應(yīng)以生態(tài)環(huán)境法益，即生態(tài)環(huán)境的組成成分等科學(xué)規(guī)律為邊界界線，并體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境在時間、空間和承載三個尺度上的邊界，界定分屬行政法與刑法保護的法益，使二者在法益保護上體現(xiàn)一致性和銜接性。下面筆者就以水生態(tài)環(huán)境為例，通過水生態(tài)環(huán)境的時間、空間、承載尺度三個層面來分析水生態(tài)環(huán)境的行政法和刑法的法益邊界。從時間尺度的法益邊界層面來說，目前對于破壞水生態(tài)環(huán)境組成成分的行為到底是采取行政處罰亦或是刑法處罰尚未明確。究其原因主要在于，現(xiàn)行法律沒有根據(jù)破壞水生態(tài)環(huán)境組成成分或水生態(tài)環(huán)境行為的程度和持續(xù)影響時間來規(guī)定應(yīng)當(dāng)分別適用行政法或刑法。例如向水體排放含有“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬物質(zhì)的廢物，豬場廢水”等不同物質(zhì)時，無論影響時間是幾小時、或幾周、甚至幾年，都是在時間尺度上對水生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，行政法與刑法應(yīng)依據(jù)不同物質(zhì)在時間尺度上對水生態(tài)環(huán)境破壞的長短給予不同的處罰，即通過破壞水生態(tài)環(huán)境時間的長短來界定時間尺度法益的邊界。從空間尺度的法益邊界層面來說，通常對水污染案件的處理方式是不論破壞水生態(tài)環(huán)境的組成成分的行為影響范圍大小如何，一律都使用行政法來進行處罰，這必然出現(xiàn)處理方式的隨意化并進而導(dǎo)致環(huán)境的進一步惡化。例如向水體排放含有廢物、廢水時，無論對江湖河的影響范圍是一公里、或幾十公里，甚至是整個流域，都是在空間尺度上對水生態(tài)環(huán)境的破壞。但有一些可以屬于行政處罰的范圍，有一些則必須動用刑法來加以嚴(yán)懲。因此，必須依據(jù)不同物質(zhì)在空間尺度上對水生態(tài)環(huán)境破壞的面積或體積大小給予差異化的處罰，即通過破壞空間的大小來界定法益的邊界。從承載尺度的法益邊界層面來說，對偷排污水行為的處理，通常只判斷這一行為是否成立，而不會將排放的污水是否改變當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境組成成分和給水體生態(tài)環(huán)境造成的危害程度考慮在內(nèi)，更毋論處罰了。例如向水體排放有“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬物質(zhì)的廢物，豬場廢水”等不同物質(zhì)時，無論排放量是幾公斤、或是幾噸，甚至上千噸，都是在承載尺度上對水生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，行政法與刑法應(yīng)依據(jù)不同物質(zhì)在承載尺度上對水生態(tài)環(huán)境破壞的承載量多少給予不同的處罰，即通過破壞承載的多少量來界定法益的邊界。

三生態(tài)環(huán)境法益的保護機制

生態(tài)環(huán)境法益具有易害性和難以保護性①，因此，在保護生態(tài)環(huán)境的司法過程中，往往會出現(xiàn)對破壞生態(tài)環(huán)境的行為束手無策。主要表現(xiàn)為舉證難、處罰或量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，司法過程就是保護法益的過程，那么司法過程則以法益作為舉證和實施標(biāo)準(zhǔn)來進行。因此，破壞生態(tài)環(huán)境的舉證和處罰標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該從生態(tài)環(huán)境的組成成分等科學(xué)規(guī)律在時間、空間和承載三個尺度造成的影響上著手。具體來說，應(yīng)從以下三方面進行強化。第一，依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律，制定生態(tài)環(huán)境在時間、空間和承載三個尺度上的法益標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)言之，即邀請生態(tài)環(huán)境方面的科學(xué)家，根據(jù)生態(tài)環(huán)境組成成分等科學(xué)規(guī)律制定出法益界定辦法。例如，向一個湖泊排放污水改變了湖泊水生態(tài)環(huán)境的組成成分，應(yīng)如何界定其水生態(tài)法益破壞的程度。這一界定涉及到以下方面:湖泊蓄水量多大，湖泊具備自凈功能多大，排放的污水量多大，排放的污水成分是什么，排放時間多長，這些問題都需生態(tài)環(huán)境方面的科學(xué)家給予界定清楚。只有在生態(tài)環(huán)境的時間、空間和承載三個尺度上對法益界定清楚，才有可能通過司法實踐對生態(tài)環(huán)境法益進行保護。第二，依據(jù)生態(tài)環(huán)境組成成分等科學(xué)規(guī)律，構(gòu)建具有生態(tài)環(huán)境專業(yè)背景的司法隊伍。由于生態(tài)環(huán)境具有很強的自然屬性，需要專業(yè)的背景才能理解大氣、水和土壤方面的專業(yè)知識，因此必須構(gòu)建具有生態(tài)環(huán)境專業(yè)背景的司法隊伍。一是建立生態(tài)環(huán)境警察隊伍，其主要工作是對破壞生態(tài)環(huán)境行為在時間、空間和承載三個尺度進行舉證;二是建立生態(tài)環(huán)境檢察隊伍，其主要工作是對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行起訴;三是建立生態(tài)環(huán)境審判隊伍，其主要工作是對破壞生態(tài)環(huán)境的對象進行審判。以上三支隊伍都需要有專業(yè)知識，才能使生態(tài)環(huán)境法益得到更好的保護。第三，以生態(tài)環(huán)境組成成分等科學(xué)規(guī)律為核心進行生態(tài)環(huán)境法律宣傳，喚醒公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。生態(tài)環(huán)境的保護要靠全社會的積極參與才能完成，可以通過大眾喜聞樂見的傳播方式，例如生態(tài)紀(jì)錄片、公益廣告、卡通式宣傳畫冊，等等，對生態(tài)環(huán)境組成成分等科學(xué)規(guī)律進行宣傳，使公眾深化對保護生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)確認(rèn)識，從而更加自覺、主動地加以保護。

作者：陳珊 利子平 單位：南昌大學(xué)法學(xué)院博士生 南昌大學(xué)法學(xué)院教授