荔波旅游發(fā)展環(huán)境問題及對策

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摘要：隨著荔波旅游業(yè)的快速發(fā)展，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來不同程度的環(huán)境破壞與污染。調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在保護(hù)政策不完善、監(jiān)管不夠，環(huán)境污染和破壞的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，外來文化對當(dāng)?shù)匚幕臎_擊等問題，在此基礎(chǔ)上有針對性提出解決問題的對策以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜纬掷m(xù)發(fā)展。

引言

旅游環(huán)境是指以旅游資源為中心，圍繞在旅游資源周圍的其他自然生態(tài)、人文社會(huì)各種因素的總和。旅游業(yè)被稱為“無煙工業(yè)”，但并非“無污染工業(yè)”，隨著荔波旅游業(yè)的快速發(fā)展，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了不同程度的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。可以說旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與當(dāng)?shù)亓己玫淖匀慌c文化環(huán)境密切相關(guān)。但必須認(rèn)識到，旅游發(fā)展中人的行為對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起著破壞作用，主要包括當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)可能默許開發(fā)商破壞環(huán)境的行為，而開發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化忽視環(huán)境保護(hù)，外來旅游者不文明的旅游活動(dòng)如隨意丟棄垃圾對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成壓力。因此如何規(guī)約人的行為保護(hù)好旅游發(fā)展中的環(huán)境顯得尤為重要。荔波縣，隸屬黔南布依族苗族自治州，位于貴州省南部，旅游業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)保存著世界上面積最大的喀斯特原始森林，它是世界自然遺產(chǎn)，國家級5A級風(fēng)景名勝區(qū)，是貴州重要的生態(tài)旅游景區(qū)。其間分布著瀑布、地下暗河、地下湖泊等，充滿著奇異的色彩，主要有四大景區(qū)：水春河景區(qū)、大七孔景區(qū)、小七孔景區(qū)，漳江風(fēng)景區(qū)。荔波堅(jiān)持“發(fā)展”、“生態(tài)”這兩個(gè)戰(zhàn)略，結(jié)合自身實(shí)際，把“生態(tài)立縣”作為首要發(fā)展目標(biāo)，在此目標(biāo)的指引下，形成了預(yù)防、整治、監(jiān)管、宣傳的環(huán)境保護(hù)工作體系——以預(yù)防為主，嚴(yán)格把控新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，不斷加強(qiáng)環(huán)境的污染防治工作，堅(jiān)持以綠化為主，積極開展造林工作，重點(diǎn)流域內(nèi)水土流失的綜合治理、廢水綜合治理，以及景點(diǎn)內(nèi)環(huán)境綜合整治工作，緊緊圍繞“綠色崛起”的發(fā)展理念，把環(huán)境做美、服務(wù)做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、特點(diǎn)做亮，加速把荔波縣打造成世界級的品牌。它因獨(dú)一無二的大面積喀斯特自然生態(tài)系統(tǒng)而成為“世界自然遺產(chǎn)地”以及“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”兩塊國際大品牌，同時(shí)在國內(nèi)還有“中國最美的地方”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國最具潛力的十大景區(qū)”、“中國野生梅之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號，還被外媒評為外國人“最想去看的世界遺產(chǎn)”，是整個(gè)貴州省的三大重點(diǎn)旅游區(qū)之一。近十年來，荔波旅游業(yè)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾增收、促進(jìn)村民就業(yè)等方面取得顯著成效，這一良好的發(fā)展勢頭緣于其獨(dú)特的旅游資源，包括特有的自然景觀（如喀斯特地貌、水上森林）及多彩的文化風(fēng)情（布依族、水族、瑤族的文化習(xí)俗），可以說良好的生態(tài)環(huán)境，包括自然生態(tài)和人文生態(tài)是荔波旅游可持續(xù)發(fā)展的核心保障，因此在發(fā)展旅游中要更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但反觀現(xiàn)實(shí)，荔波的自然生態(tài)環(huán)境有其復(fù)雜性和脆弱性，其境內(nèi)80%的面積均為喀斯特巖溶山地，再加上大量游客進(jìn)入到景區(qū)，不文明的旅游行為客觀上增加了環(huán)境保護(hù)的壓力，在2006年荔波縣申遺成功后，大批量的游客進(jìn)入遺產(chǎn)地，客流量也大大超過了景區(qū)的容量極限，給遺產(chǎn)地帶來巨大壓力。在全域旅游背景下，如何處理好荔波旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)亟待需要解決的問題，一方面促進(jìn)荔波旅游的持續(xù)發(fā)展，另一方面樹立更好的品牌形象。

一、荔波旅游發(fā)展中環(huán)境保護(hù)存在的問題

（一）保護(hù)政策不完善，監(jiān)管力度不夠

在荔波旅游發(fā)展中有一系列的利益相關(guān)者，主要包括政府、開發(fā)商與村民。政府與開發(fā)商是經(jīng)濟(jì)效益的直接獲得者，而村民是旅游開發(fā)的間接利益相關(guān)者。政府可以通過發(fā)展旅游增加財(cái)政收入，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。政府作為公共利益的代表，在獲得綜合效益（政治、經(jīng)濟(jì)、文化等效益）的同時(shí)要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以說政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，在旅游發(fā)展中要正確處理好短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長期經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，要制定一系列政策保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與人文環(huán)境，并且對旅游開發(fā)商的行為進(jìn)行適度規(guī)約。但現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的環(huán)境問題皆因?yàn)橄嚓P(guān)的文化政策缺失或政府監(jiān)管不力所致。例如小七孔鎮(zhèn)駕歐采石場位于景區(qū)外環(huán)路（206省道）旁，露天開采沙石，每天有大量粉塵，不僅影響游客車輛通行，而且污染環(huán)境，破壞植被，爆破石頭震裂民房，大型運(yùn)沙車一路撒落沙石在省道上長期無人清理，更為重要的是破壞村民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，如聯(lián)通村寨之間的鄉(xiāng)村道路破壞嚴(yán)重。出現(xiàn)上述問題的一個(gè)重要原因在于當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門并未及時(shí)采取相應(yīng)的措施對有關(guān)行為主體進(jìn)行約束，其后果不僅給遺產(chǎn)地環(huán)境造成嚴(yán)重的植被破壞和空氣污染，而且給游客留下較差的印象，有損生態(tài)旅游品牌的整體形象。

（二）原生態(tài)民族文化環(huán)境遭到破壞

多彩貴州是對貴州多民族文化元素的總體概括，貴州是一個(gè)典型的少數(shù)民族聚居地，每個(gè)民族在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造了獨(dú)特的民族文化，在多元一體的中華民族中形成了一體多元的文化風(fēng)格，而荔波的少數(shù)民族在當(dāng)?shù)厮腥丝谥兴急壤哌_(dá)93%，主要有壯族、水族、布依族、苗族、瑤族、毛南族等少數(shù)民族。在荔波發(fā)展旅游業(yè)之前，因自然環(huán)境及社會(huì)環(huán)境的制約，少數(shù)民族與外界聯(lián)系較少，可以說處于自我封閉狀態(tài)，但相對“封閉”的空間讓這些獨(dú)特的民族風(fēng)情和地方特色得到了較好的延續(xù)與傳承。文化的變遷形式濡化和涵化，其中濡化是文化的代際傳遞，而涵化因人的傳播導(dǎo)致文化的變化，隨著荔波旅游業(yè)的發(fā)展，大批量外來游客前來旅游，對當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境產(chǎn)生重要影響，一方面旅游發(fā)展使荔波當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到本民族文化與外來文化存在的差異，其生活方式和習(xí)慣會(huì)發(fā)生一定的變化，借取他民族優(yōu)秀的文化基因，對當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活有一定的積極作用；但同時(shí)對本民族文化的保護(hù)傳承起著消極作用，在主客相互的凝視下，外來游客的文化與當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗習(xí)慣相互碰撞與沖擊，再加上少數(shù)民族文化屬于非主流文化，會(huì)導(dǎo)致原有的文化特色經(jīng)歷非正常的變遷，使得遺產(chǎn)地特有的文化價(jià)值喪失，傳統(tǒng)文化缺乏有效的保護(hù)和繼承，一些珍貴的文化資源面臨退化和消失；一位在景區(qū)外做生意的當(dāng)?shù)鼐用裾f“他們大多數(shù)人為了謀生都統(tǒng)一說普通話，長期如此他們的后代已經(jīng)不會(huì)自己民族的語言了”。

（三）人的行為對旅游環(huán)境的破壞

旅游環(huán)境有“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境之分，除了在自然環(huán)境這種“硬”環(huán)境方面加強(qiáng)管理之外，“軟”環(huán)境主要是減少人的行為對環(huán)境的破壞，因此如何提高景區(qū)工作人員的文化素質(zhì)和旅游者的環(huán)保意識促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是重要的研究課題。2016年國慶假期，荔波遺產(chǎn)地游客就高達(dá)16萬人次，出現(xiàn)垃圾以噸位計(jì)算的情況，小七孔景點(diǎn)內(nèi)的果皮紙屑、塑料罐、食品垃圾滿地都是，在遺產(chǎn)地石壁上到此一游類似的亂涂亂畫更是比比皆是。不文明行為的產(chǎn)生皆是因?yàn)槁糜握攮h(huán)保意識淡薄，景區(qū)工作者代表著整個(gè)景區(qū)的形象，導(dǎo)游講解人員缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，他們的一言一行都會(huì)對景區(qū)整體形象造成影響。2013年國慶期間各個(gè)訂票網(wǎng)站在旅行中因等待浪費(fèi)太多時(shí)間造成的各種投訴就有17條，很多游客都因投訴無門，在網(wǎng)站上憤怒的抨擊景區(qū)以及工作人員，游客一般來旅游要花上半個(gè)多小時(shí)的時(shí)間等待觀光游覽車，坐上游覽車到下一個(gè)景點(diǎn)又要被司機(jī)趕下去，已無心欣賞美景，卻又苦于無處投訴，只好在網(wǎng)上發(fā)泄，景區(qū)工作人員的行為直接導(dǎo)致景區(qū)形象嚴(yán)重受損。

（四）客流量超過旅游景區(qū)承載容量

旅游環(huán)境承載力是指在一定時(shí)間內(nèi)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境不致退化的前提下所能承受的旅游強(qiáng)度。研究表明，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身具有一定的再生能力，確定旅游生態(tài)承載力的目的就在于將旅游對環(huán)境的沖擊控制在環(huán)境再生能力范圍內(nèi)，即旅游活動(dòng)所造成的環(huán)境沖擊，如旅游活動(dòng)對植被的不良影響不得突破自然環(huán)境本身的再生能力。因此在重大節(jié)假日期間雖然游客猛增，門票效益好，但要合理控制游客總量，因?yàn)槌?fù)荷的人群本身對自然環(huán)境起到一定破壞作用，再加上人的不文明行為加大當(dāng)?shù)丨h(huán)境所承載的生態(tài)壓力。在2006年荔波縣申遺成功后，境內(nèi)的旅游人數(shù)持續(xù)攀升，客流量大大超過了景區(qū)游客的容量極限，遺產(chǎn)地對旅游垃圾的自凈能力是有限的，隨著旅游人數(shù)的不斷增加，所產(chǎn)生的旅游垃圾也會(huì)不斷增多。在2016年的“十•一”黃金周的第四天，大、小七孔景區(qū)仍持續(xù)爆滿，據(jù)統(tǒng)計(jì)，荔波縣共接待游客167900人次，同比增長36.21%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16850.1萬元，同比增長39.45%，全縣賓館酒店入住率高達(dá)98%以上。

二、荔波旅游發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的對策

（一）完善保護(hù)政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度

如前文所述，政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面要承擔(dān)更多責(zé)任，建立健全旅游開發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，不斷完善環(huán)境資源保護(hù)政策，并堅(jiān)持加大監(jiān)管力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。如此，才能確保荔波縣原生存在的自然生態(tài)系統(tǒng)在旅游開發(fā)過程中不被破壞。去年貴州省出臺了兩個(gè)有關(guān)生態(tài)保護(hù)方面的“問責(zé)”暫行辦法（《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》、《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》），明確規(guī)定了執(zhí)行問責(zé)的情形、方式等等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。基層政府要加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，采取“風(fēng)暴”專項(xiàng)行動(dòng)方案以及水污染防治工作計(jì)劃，對漳江沿岸環(huán)境進(jìn)行了一段時(shí)期內(nèi)的大排查、大整治，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，不斷加大環(huán)境問題的整治督查力度，將水污染防治工作進(jìn)行到底。總之，要實(shí)現(xiàn)旅游與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，就要完善與之相關(guān)的法律政策。

（二）旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

在全域旅游的背景下，某一區(qū)域的旅游綜合競爭力與其良好的生態(tài)環(huán)境密不可分，可以說荔波的綠色生態(tài)是其旅游可持續(xù)發(fā)展的基本保障。荔波在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，不可避免的造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這種破壞是因“人”的因素而引起的，在具體的開發(fā)過程采用開發(fā)與保護(hù)結(jié)合、事后修復(fù)兩種方法。首先，在生態(tài)旅游的發(fā)展中把開發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，建立一套完整的生態(tài)保護(hù)預(yù)警機(jī)制。具體而言可以從以下幾方面進(jìn)行：一是加大對生態(tài)保護(hù)的資金投入，同時(shí)制定一系列優(yōu)惠有利于生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展保護(hù)型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)型產(chǎn)業(yè)。二是在發(fā)展旅游業(yè)的過程中應(yīng)當(dāng)有選擇性的加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目的服務(wù)開發(fā)，把生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。三是引入旅游開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照生態(tài)資源入股的方式對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行補(bǔ)償，這樣就可以提高村民保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境的自覺性。四是加強(qiáng)生態(tài)旅游發(fā)展的區(qū)域合作，堅(jiān)持開發(fā)和共享旅游資源，通過合理智慧的分散客流，從而有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而減輕荔波縣旅游景區(qū)的承載壓力，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的長期可持續(xù)發(fā)展。其次，要完建立和完善事后修復(fù)機(jī)制。任何一個(gè)旅游景點(diǎn)的打造，不可避免造成一定程度的生態(tài)改性，也就是說在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中局部的生態(tài)破壞不可避免。這要求利益相關(guān)者在完成旅游開發(fā)后采取事后修復(fù)措施，例如在景區(qū)植樹造林提高植被覆蓋率等。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

政府作為監(jiān)管方，要?jiǎng)?chuàng)新對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對旅游地生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，其監(jiān)測的內(nèi)容如下：一是利用遙感技術(shù)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控。傳統(tǒng)的監(jiān)控手段具有滯后性，也就是開發(fā)商為了經(jīng)濟(jì)利益在未經(jīng)政府同意的情況下私自進(jìn)行景區(qū)擴(kuò)容，例如修建道路、打造新的景區(qū)，相關(guān)部門得知這一信息后只能作事后的經(jīng)濟(jì)處罰，但仍不能彌補(bǔ)破壞環(huán)境的代價(jià)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)后就可以克服這一弊端；同時(shí)政府可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)合理控制景區(qū)的人流量。荔波旅游具有顯著的周期性，平時(shí)人流量較少，而黃金周就會(huì)出現(xiàn)旅游井噴現(xiàn)象，相當(dāng)一部分游客連基本的住宿都非常困難，而景區(qū)基本不會(huì)采取措施控制人流量，建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)后就可以掌握人流量的動(dòng)態(tài)信息，政府相關(guān)部門督促開發(fā)商采取措施控制人流量，確保人流量在景區(qū)的生態(tài)承載之內(nèi)。正如崔哲浩,李英花指出，在鞏固遺產(chǎn)地內(nèi)通信設(shè)施的基礎(chǔ)上，在行政中心、售票處、景區(qū)出入口連接在一個(gè)電腦局域網(wǎng)內(nèi)，各種監(jiān)測聲音設(shè)備與各管理子系統(tǒng)，對游客從預(yù)定、進(jìn)入、游覽到離開進(jìn)行全程監(jiān)控；預(yù)見可能到來的高峰期并做好相關(guān)準(zhǔn)備。實(shí)時(shí)監(jiān)測旅游資源狀況，在客流量超出資源環(huán)境負(fù)荷時(shí)，出現(xiàn)損害跡象時(shí)發(fā)出警報(bào)，盡快采取補(bǔ)救措施。

（四）加強(qiáng)旅游生態(tài)保護(hù)的宣傳力度

加強(qiáng)對旅游參與主體的環(huán)境保護(hù)宣傳是維系良好生態(tài)旅游環(huán)境的重要途徑。政府作為公共服務(wù)部門，要加強(qiáng)對開發(fā)商、旅游從業(yè)工作者、旅游者及村民的生態(tài)保護(hù)宣傳。開發(fā)商的行為具有短視效應(yīng)，也就是只顧著眼前的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而忽略了長期的生態(tài)保護(hù)，并未意識到生態(tài)保護(hù)是長期的利益基礎(chǔ)，這就需要政府對開發(fā)商進(jìn)行引導(dǎo)，使其樹立正確色旅游生態(tài)觀；游客是在旅游目的地生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，文明的旅游行為有利于生態(tài)保護(hù)，但我國國民教育素質(zhì)教育水平有待提高，不少游客環(huán)境保護(hù)意識淡薄，從而對環(huán)境造成了一定的破壞，例如隨意大小便，亂丟廢棄物，這在客觀上要求景區(qū)對旅游者的行為進(jìn)行正確引導(dǎo)。三是旅游工作者在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮重要作用，例如景區(qū)的導(dǎo)游，不僅僅是帶領(lǐng)游客旅游，而且引導(dǎo)游客文明旅游，對其不利于生態(tài)文明的行為進(jìn)行及時(shí)規(guī)約和制止；四是村民是生態(tài)保護(hù)的核心力量，對荔波景區(qū)的村民而言，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是其美好的家園，也是獲得持續(xù)生計(jì)的重要保障，這就要求村民自覺維護(hù)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，對開發(fā)商、政府的生態(tài)保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。總之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能單純依靠景區(qū)的治理，相關(guān)部門要發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳手冊或者播放保護(hù)環(huán)境的公益視頻，呼吁旅游者一起保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能從根本解決問題，從而實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

民族地區(qū)具有發(fā)展旅游的比較優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境與獨(dú)特的文化資源是其核心競爭力所在。在全域旅游背景下發(fā)展生態(tài)旅游能有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州荔波緣于獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游是當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)，因此在旅游開發(fā)中要保護(hù)好生態(tài)資源。反觀現(xiàn)實(shí)，荔波在發(fā)展旅游中存在一些環(huán)境問題，其主要原因包括政策不完善，監(jiān)管力度不夠等方面。在未來的發(fā)展中要采取措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，例如完善保護(hù)政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度；實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并舉等措施，旨在促進(jìn)荔波生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

作者:胡向紅 李玉蘭 單位:黔南民族師范學(xué)院旅游與資源環(huán)境學(xué)院