海洋災害論文：海洋災害及防范策略探究

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本文作者：袁本坤1，2曹叢華1，2江崇波1，2商杰1，2李培順1，2江帆3作者單位：1山東省海洋生態環境與防災減災重點實驗室2國家海洋局北海預報中心3國家海洋標準計量中心

海洋災害

1海洋災害基本特征

青島沿海是海洋災害多發區域之一，災害種類包括風暴潮、巨浪、赤潮、綠潮（主要為滸苔等大型藻類）、海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等，但通?？梢栽斐蓢乐赜绊懙暮Ｑ鬄暮t主要是風暴潮及巨浪災害。青島沿海的風暴潮和巨浪通常伴隨發生。風暴潮期間，岸邊及近岸海域一般都伴隨狂風巨浪，二者結合后產生綜合作用。為方便起見，本研究將風暴潮災害及巨浪災害通稱為“風暴潮災害”。

1）風暴潮

風暴潮是由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統、海上颮線等風暴過境所伴隨的強風和氣壓驟變而引起的局部海面震蕩或非周期性異常升高（降低）現象。導致青島沿海地區風暴潮及其災害的天氣系統主要是熱帶氣旋（含熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風），其次為溫帶氣旋，并且具有明顯的季節性特征。熱帶氣旋（習慣上稱為“臺風”）風暴潮主要集中在夏、秋季節，而溫帶氣旋風暴潮通常發生在夏半年，并且恰遇天文大潮高潮期。據統計［2－3］，青島市所轄海域臺風風暴潮災害頻率為平均約1年發生一次。其中，輕災平均約1．2年發生一次，較重或以上災害平均約5a發生一次，特別嚴重災害平均約10年發生一次。1949—2005年間，青島市曾發生過特重風暴潮災害3次，嚴重災害3次，較重災害4次。據1990—2005年調訪或文獻記載資料統計，青島沿海地區輕度風暴潮災害的臺風超過13次。影響青島沿海的溫帶氣旋風暴潮比較頻繁，其中影響較重的溫帶風暴潮年均出現2次。溫帶氣旋增水為40cm左右，強者為60cm左右，特別強者增水可達90cm左右；溫帶氣旋風暴潮發生期間的岸邊浪高為3m左右，最大海浪曾達5m；溫帶氣旋導致的青島港最高潮位多數低于500cm，少數強者可達500～510cm，最強者曾達526cm（2002年9月8日強江淮氣旋）。

2）赤潮

赤潮是海水中某些微型藻、原生動物或細菌在一定的環境條件下暴發性增殖或聚集致水體變色的一種生態異?，F象。青島所轄海域是赤潮災害的多發區域之一，赤潮發生時間主要集中在夏季。

3）綠潮

海洋大型藻類大規模暴發或者聚集，稱為綠潮。綠潮是世界性海洋災害。近些年來，包括我國在內的多個沿海國家近岸海域均發生過不同規模的綠潮災害。綠潮在發生時間、地域、規模及持續時間等諸多方面均具有很大的不確定性。根據監測與分析，青島所轄海域的綠潮大規模暴發主要集中在5－8月，其他時間目前尚未發現。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕是指在自然力（包括風、浪、流、潮）的作用下，海洋泥沙支出大于輸入，沉積物凈損失的過程，即海水動力的沖擊造成海岸線的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種：一是由于自然原因，如河流改道或大海泥沙減少、海面上升或地面沉降、海洋動力作用增強等都導致海岸侵蝕；二是人為原因，如攔河壩的建造、灘涂圍墾、大量開采海沙以及不適當的海岸工程設置等，均會引起海岸侵蝕。盡管青島沿岸多數海岸為基巖海岸，海岸侵蝕相對較輕，但是由于沿岸海域開闊，海岸長年累月遭受海水動力沖擊，致使個別防護措施較差或沒有防護設施的沙質岸段仍部分存在海岸侵蝕現象。

5）其他災害

除上述災害外，青島所轄海域個別岸段還不同程度地存在海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等災害。青島沿海海域海岸線綿長曲折，海水相對較淺，一般不會產生地震海嘯。但是，由于地震海嘯是由震源在海底以下50km以內、里氏6．5級及其以上地震引起的，能量巨大，具有強大的破壞力。因此，盡管歷史上青島沒有發生過海嘯的記載，但其發生的可能性以及所構成的威脅依然存在。

2歷史海洋災害概況

1）風暴潮災害

（1）臺風風暴潮災害。9711臺風：1997年8月18—20日，全市沿海普遍發生嚴重災情，損失嚴重。據統計，共沖垮小塘壩9座、橋梁57座、涵閘25座，小型河道堤防決口6處，長12．6km，毀壞船只436條，刮倒樹木5．7萬株，農作物倒伏2．8萬hm2，倒塌房屋1120間，沖毀海堤18處4．1km，沖毀蝦池1000hm2，共傷亡25人，其中死亡5人，死亡人員主要是由于海上作業未及時返港而造成船翻人亡。風暴潮加暴雨共造成直接經濟損失約9億元。0012臺風：2000年8月29日至9月1日，市區沿海一帶遭受風暴潮襲擊，有1km堤壩遭毀壞，部分路面遭破壞，部分綠地受海水浸淹，100余盞路燈被海浪損壞，澳門路、東海路、南海路等路段因受海水沖擊導致交通中斷。沿海各區（市）共有27個鄉鎮、街道辦事處受災，受災人口44萬人，成災人口27萬人，據不完全統計，直接經濟損失2．36億元。（2）溫帶氣旋風暴潮災害。溫帶氣旋過境迅速，因此風暴潮影響時間較短，破壞力較小，只要最大增水和最大海浪不與天文大潮高潮重合，一般不會造成較重風暴潮災害。盡管迄今只有一些較輕溫帶氣旋風暴潮災害報道，但由于溫帶氣旋出現頻率較高，仍應對其保持高度警惕。溫帶氣旋風暴潮一般只有發生在夏半年天文大潮高潮期的強或較強者對膠州灣及鄰近海域具有一定影響，災情主要表現在沖毀海帶和扇貝等淺海水產養殖品、沖垮或損壞局部岸堤、摧毀少量養殖和捕撈船只、浪卷大意觀潮或弄潮者等方面，致災范圍很小，經濟損失為數十至數百萬元，強者可達千萬元左右，災害程度相對臺風風暴潮輕微。

2）赤潮災害

赤潮是一種海洋災害，它的發生不僅可以造成海洋漁業、水產養殖業、海上娛樂活動與體育運動、旅游業的經濟損失和危害生態環境，有毒赤潮還會通過海產品的食物鏈傳遞影響人體健康，甚至造成人員死亡。根據監測和歷史資料統計，自20世紀90年代以來，青島沿海幾乎每年都發生赤潮，并對沿海海域生態環境造成一定影響，而且發生的規模、持續時間呈逐年增大的趨勢。

3）綠潮災害

近年來，我國近海尤其是黃海海域頻頻發生綠潮災害，青島沿海是受影響比較嚴重的區域之一。2007—2011年連續發生5a。其中，從2008年6月中旬開始，大量綠潮（滸苔）從黃海中部海域漂移至青島附近海域。這是青島歷史上罕見的一次聚集規模最大、持續時間最長、治理任務最重的海洋災害，使青島沿海社會經濟活動受到影響，并對即將舉行的青島奧運帆船比賽的順利舉行構成嚴重威脅。災害發生時間離奧帆賽僅有50多天時間，滸苔分布面積超過13000km2，奧帆賽場50km2的海面滸苔覆蓋率達36．5％。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕輕則可以導致沿岸沙灘不復存在、耕地淪于大海、民房被毀、沿岸工程設施遭到破壞，重者可以影響交通、國防等的安全。青島即墨沿海的馮家河和南選村岸段是嚴重的海岸侵蝕岸段。目前，海岸線已經退到該村臨海部分民房和企業廠房墻邊，海水高潮線距離民房和工廠圍墻之間的最小距離只有2～3m，對當地居民的生命及財產安全構成極大威脅，而且過去已經發生過房屋倒塌等事故，并造成了損失。5其他海洋災害（1）海水入侵及土壤鹽漬化。青島所轄海域沿岸的海水入侵及土壤鹽漬化等災害相對較輕，但也造成了一定影響并存在著進一步加重的潛在危險。根據調查，青島沿海地區造成海水入侵的主要原因是超量開采地下水所致。據統計，青島市地下水超采區約900km2，嚴重超采區約300km2，并已造成個別沿岸地區海水入侵和土壤鹽漬化。（2）海冰。海水結冰亦是青島市海洋災害之一。每年冬季膠州灣都會出現不同程度的結冰現象，但相對渤海的遼東灣、渤海灣和萊州灣的冰情要輕得多，但它所造成的海洋災害是不容忽視的。青島沿海很少出現大規模的海水結冰現象，但歷史上也曾出現比較嚴重的冰情，并對港口及其他海上經濟活動造成一定影響，其中有歷史記載的冰情嚴重年份為1917年、1919年、1934年、1936年、1942年、1947年、1980年。例如，1936年1月1日起，四方區沿岸結冰區域逐漸增大，至5日，青島大港入口處及灣內發現浮冰；1月18日大港的東部和南部結冰，至19日，整個大港灣內再度結冰；1月25日，大港入口處冰封，船舶不能正常進出。近年來，青島沿海也曾出現過比較嚴重的冰情，如2010年和2011年等，并造成一定的經濟損失。

海洋防災減災能力現狀及存在的主要問題

1海洋防災減災能力現狀

青島市歷來高度重視海洋防災減災，并為此做了大量卓有成效的具體工作。各級政府投入了巨大財力和物力，相繼建設了大量基礎性工程防御設施。這些工程設施的建設為防御和減少海洋災害造成的損失起到了巨大保護作用，為青島市經濟社會的健康有序發展提供了重要保障。在組織指揮、法規等海洋防災減災非工程性建設方面，青島市也做了大量工作。經過多年建設，目前已初步形成了比較系統的海洋防災減災組織指揮系統和法規保障體系。

2存在的主要問題

雖然青島市各級政府在海洋防災減災體系建設方面做了大量工作，但目前仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在：法規體系有待進一步健全、社會防災減災意識和水平尚需提高、人為造成的災害隱患依然存在、海洋觀測預報及災害預警能力比較薄弱、工程性防御設施質量和標準有待提高、資金投入及救援裝備有待加強，等等。

海洋災害防御對策

1工程性防御體系建設

工程性防御體系是海洋防災減災的主要組成部分。工程性防御其實就是依據各類海洋災害的長期預測而專門修建的工程設施，如海堤（護壩）、分潮工程以及沿海防護林等。

1）風暴潮防御工程設施建設

按照“統籌兼顧、突出重點”的原則，要優先安排與青島市經濟社會發展關系重大建設項目，重點實施即墨市王村、嶗山區登瀛灣、高新區防潮壩、膠州市洋河入?？?、黃島區唐島灣和膠南市黃家塘灣等重點海堤建設和加固工程。

2）沿海防護林體系建設

根據青島沿海的氣候及地理條件，實行針闊混交，適當增加彩葉樹種，形成適合沿海地區種植的混交防護林體系。同時在沿海主干道建設特色防護林，使其不僅具備防御海洋災害的能力，而且成為景觀林。

3）其他防御設施建設

（1）綠潮（滸苔等大型海洋藻類）防御及處置設施。在海水浴場、海上運動及游覽等海域建設各種攔截、打撈及清理處置設施，開展重點岸段的大型設備通道的工程建設和綠潮資源化利用設施建設。（2）海岸侵蝕及海水入侵等防御體系建設。海岸侵蝕的工程性防御設施主要是加固海堤、護岸，有條件的地方可以適當采取人工淺礁等方式進行。海水入侵的工程性防御以建設海擋為主，并配以分潮工程，以阻擋海水入侵。在有利地質條件下，也可修建地下防水堤，并將抽取地下水灌溉的方式改用地表水灌溉。

2非工程性防御體系建設

1加強海洋防災減災工作的法制建設

健全法規體系，各級政府要依據有關法律、行政法規［5］，結合實際制定或修訂海洋防災減災工作的地方性法規和地方政府規章，并逐步建立以國家專業法為主，地方性法規規章為補充的結構合理、層次分明、內容全面、科學配套的法規體系，為海洋防災減災工作提供法律保障。

2應急組織指揮體系建設

應急組織指揮體系建設的基本思路是按照國家防災減災工作實行人民政府行政首長負責制、分級負責制、部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制的總體要求，進一步強化職責、明確分工；在發生海洋災害期間，成立現場指揮部及臨時指揮部等機構。各級政府及有關部門須根據本地區、本部門的具體實施情況，對各類海洋防災減災應急預案進行修訂（或制定）和完善。

3加強海洋防災減災隊伍建設

按照“用好現有人才，穩定關鍵人才，引進急需人才”的原則，努力建設一支適應海洋防災減災工作需要的人才隊伍；在做好專業救援隊伍組建工作同時，充分發揮解放軍、武警、公安消防部隊、民兵預備役在防災減災中的骨干作用，培育和發展社會公益組織和志愿者團體，積極參與防災減災工作，在災害多發地區和重點防范區域建立起以機動救援隊為主、社會各專業力量和志愿者參加的海洋災害緊急搶險救援隊伍。

4加強海洋觀測預報及預警工作

各級政府和有關部門應正確處理好經濟發展和海洋觀測預報及預警等海洋防災減災基礎性工作之間的關系，切實加強海洋觀測、預報及海洋災害預警等工作。在經濟發展規劃和各類經濟項目尤其是港口碼頭等重點開發建設項目的審批時，要預留海洋觀測設施建設空間，并在土地使用和資金投入等方面予以優先安排和考慮。

5加大海洋防災減災資金投入力度

各級人民政府要根據海洋防災減災工作需要和財力可能，加大投入，并按照有關規定納入各級財政預算；各級涉海經濟、社會發展項目應將防災減災內容納入項目總體計劃，一并安排和落實建設資金，同步實施；各類涉海企事業單位要自覺地加強災害防范并積極參與當地防災減災建設，在重大防災減災工程項目建設中引進資金和先進技術；通過政府扶持和引導，開辟重大自然災害的商業保險和社會融資；鼓勵公民和企業參加保險，充分發揮保險對災害損失的經濟補償和轉移分擔功能［5］。