中國能源與環境未來道路研究論文

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1.能源與環境可持續發展政策建議

從中國能源發展的趨勢和環境保護的要求來看，實現能源與環境的協調發展，必須要長期實施節能優先戰略，推進能源結構“綠色化”進程，大力發展環境友好能源和氫能源，推行農村能源的可持續發展。

實行節能優先政策。節能政策是實現環境與經濟“雙贏”的戰略，從環境保護的角度出發，長期實施節能優先的戰略就是能源與環境協調發展的首選政策。建議加快理順節能管理體制，政府機構應率先示范節能，促進節能與清潔生產一體化。利用排污收費政策促進節能政策的實施。

促進能源結構“綠色化”。建立環境友好的能源結構調整是中國能源可持續發展的長期任務，也是中國社會經濟發展和環境保護的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發展低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。

依靠技術進步削減污染。一方面利用環境標準推動能源技術進步、降低單位經濟活動的能源消費，實現發電排放績效與發電煤耗標準、環境標志與能效標準、汽車排放標準與燃料經濟性標準的銜接。另一方面，大力開發低污染排放發電技術、零排放技術以及高效脫硫脫氮技術，加快提高汽車排放標準，發展低排放甚至零排放汽車。

運用經濟手段促進環境友好能源。在未來20年建立和完善市場經濟過程中，應全面運用市場經濟手段控制污染，促進能源的可持續發展。市場手段可以從兩個方面著手：一是利用硫稅、氮稅、生態環境補償、電力環保折價等稅收價格政策實現能源活動環境成本內部化，二是利用排污交易、綠色電力市場、可再生能源配額信用等市場交易手段降低削減污染的社會成本。

由于不同政策的作用時間和實施的作用范圍不同,因此,在政策實施的優先級和時間序列上會有所不同。如節能優先戰略是中國應該長期堅持和貫穿于各個領域的基本政策，電力行業排放績效標準的引入則是特定于某一領域和時間的一般性政策。

2.若干重要能源政策方案建議加快電力脫硫進程：

電力行業（尤其是火電）將是中國未來20年能源行業發展最快的行業。火電行業未來20年削減二氧化硫和氮氧化物將直接影響國家二氧化硫總量控制目標的實現。電力污染控制將是中國酸雨和二氧化硫污染控制的重點。

目前火電廠減排二氧化硫的主要途徑有：煤炭洗選、潔凈煤燃燒技術、燃用低硫煤和煙氣脫硫。各種技術的選擇和減排方式的組合是一種綜合性的判斷和決策過程。根據電力行業目前二氧化硫控制現狀和管理基礎以及二氧化硫排放控制目標的要求，各階段的減排技術路線為：2005年前，燃用低硫煤和脫硫工程措施起步階段；2006年～2010年，低硫煤和煙氣脫硫的混合階段；2011年～2020年，全面煙氣脫硫階段。在環境經濟政策與管理措施方面，目前二氧化硫污染控制方面，實施的經濟政策就是排污收費制度；結合電力體制改革開展了環保折價標準研究；同時，有些省市開展了排污交易方面的試點研究。各項經濟政策對二氧化硫排放控制都會起到促進作用，但其作用方式及實施基礎各不相同。建議以排污收費制度和排污交易為基本政策組合方向，資金扶持為輔助手段，折價標準是對排污收費制度的補充或完善。具體建議措施有：開展排污權交易試點；實施電力環保折價標準；實施嚴格的電力行業排放標準；引入發電排放績效管理機制；推行電廠環境信息公告制度；加強監督管理能力的建設等。建設西電東送綠色工程：“十五”期間，國家將重點加快實施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設。

按照“西電東送”南部通道的戰略規劃建議，“十五”期間，在云、貴兩省交界的狹長地帶內將新建10余座火電廠，新增供電能力600萬千瓦，如果“十五”期間不采取任何措施，貴州省火電項目將新增二氧化硫排放量20.17萬噸，云南省火電項目將新增二氧化硫排放量13.68萬噸。如此集中地在滇東和黔南酸雨控制區及周圍的區域建設大規模的火電廠，若不采取嚴格環境保護措施，將對當地和周邊地區的大氣質量以及我國“十五”期間二氧化硫排放總量控制目標的實現產生一定的影響。因此，在建設“西電東送”項目的同時應加大二氧化硫治理的投入，采取有力的治理措施，確保二氧化硫排放滿足國家和地方“十五”期間總量控制的要求，空氣質量能夠有所改善，實現建設“西電東送”綠色工程的目標。

建議國家逐步提高二氧化硫排污收費標準并擴大收費范圍，使其接近或高于治理成本，真正使污染控制成本成為產品總成本的組成部分，形成誰污染誰就會在經濟上受損失的機制，促使排污企業積極增加投入，主動治理污染。在云、貴兩省試行二氧化硫排放權交易制度，發揮市場機制在二氧化硫控制方面的作用。在實行總量控制和達標排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放權交易制度，使全社會二氧化硫與酸雨污染防治的成本不斷降低。國家應盡快組織開展云貴兩省“西電東送”火電項目的脫硫可行性研究，制定切實可行的二氧化硫削減計劃和方案，以最低成本實現二氧化硫的削減目標。

同時，建立一定的監督機制，確保二氧化硫減排目標的實現和國家有關二氧化硫污染與酸雨防治目標的實現。一體化削減交通環境污染：機動車是整個交通運輸系統的一部分，面對資源和環境的雙重壓力，機動車污染問題的解決，除了加強機動車管理，使用清潔燃料等正對機動車本省的解決方案外，必須從整個交通體系的完善和燃料結構的改善入手，從根本上較少機動車污染的排放。主要措施有：善綜合運輸體系，發展低耗能、少污染的運輸方式；制定不同運輸方式與環境協調的發展政策；利用新技術，改善交通能耗結構；加強各種運輸方式的協調合作。機動車帶來的城市環境污染主要是尾氣。對汽車尾氣治理的目的是使車輛的排放水平達到一定的標準，使空氣質量不影響人類的健康，實現這樣的目標需要制定條件許可的、符合經濟和社會承受能力的綜合性戰略措施。超級秘書網

建議的政策主要有：發揮“三架馬車”的作用，減少機動車尾氣污染；合理有效地控制機動車交通運輸量的發展；大力發展公共交通工具和無污染的交通工具；實施機動車的全過程控制與生命周期管理；運用稅收等經濟手段鼓勵清潔、節能運輸方式的發展；采取部門協調，加強綜合決策。大力發展農村可再生能源：未來10年或者20年中國農村能源環境保護的目標，一是提高農民的生活水平，有利于促進農民實現小康社會；二是有利于農村生態環境的改善；三是有利于降低農村室內空氣污染，提高農民的健康水平。解決中國農村能源環境污染的根本途徑是大力發展適合農村的現代可再生能源，減少污染環境、危害健康和破壞生態的柴薪和秸稈能源使用。農村能源的發展目標主要是提高農民的生活水平，保障農民的身體健康，促進農民小康社會的實現。

在大力發展農村可再生能源，迫切需要解決支持農村可再生能源發展的政策問題，尤其是如何盡快降低農民低收入群體“享受”可再生能源的費用。目前，中國政府有關部門在農村能源發展領域都實施了一系列計劃或行動項目，對促進農村可再生能源發展起到了很好的作用。這些計劃包括：乘風計劃、光明工程、農村能源綜合建設、秸稈氣化示范工程、全國百縣小水電計劃、生態家園富民計劃等。這些計劃或工程都是在不同的政府管理部門，盡管計劃的目標各自有所側重，但在農村能源建設方面的目標是相同的。建議在綜合這些農村能源計劃的基礎上，制定和實施《國家農村綠色能源計劃》。在《國家農村綠色能源計劃》中，重點放在提高農村能源使用能效方面，提倡節水灌溉技術，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥，組織農民開展合理施用技術的培訓。以生態富民計劃為基礎和突破口，積極發展生態農業，如綜合利用沼氣等。在中國的農村可再生能源發展過程中，如果目前農民低收入群體“享受”清潔、昂貴和現代的可再生能源的問題不能有效地得到解決，那么農村的可再生能源發展就會走入“死胡同”，而且也會影響農民實現小康社會的進程。為此，國家應制定相應的鼓勵政策，支持農村加快發展可再生能源，讓農民真正建得起并且用得起這些昂貴、清潔、現代的可再生能源。