合同能源管理實行狀況缺陷及意見
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1節能的內涵和意義
我國《節約能源法》對能源的定義是：“煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。世界能源委員會1979年提出節能的定義為:“采取技術上可行、經濟上合理、環境和社會可接受的一切措施,來提高能源資源的利用效率。”我國《節約能源法》對節能的定義是：“加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，減少從能源生產到消費各個環節中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源。”節能的基本原則：堅持突出節能是科學發展的本質要求，堅持把節能放在首位的能源發展戰略，堅持政府引導和市場運作機制，堅持全社會共同參與。節能的實質是科學用能，根本在于提高能源利用效率，在能源利用過程中減少損失。國際能源界已將節能看做是與煤炭、石油、天然氣、電力同等重要的“第5能源”，因此節能意義重大。《節約能源法》第4條規定：“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。”節能是保障國家能源安全的重要手段；是應對全球氣候變化、減少環境污染的有效途徑；是推動低碳經濟體系建立的重要抓手；是發展循環經濟的基本前提；是增強用能單位競爭力、提高用能單位經濟效益的重要措施。
2節能的途徑
2.1管理節能
管理節能是指通過加強組織管理，利用各種手段來減少能源和原材料消耗，提高產品質量，以達到節能的目的。(1)實施節能目標責任制和政府節能考核評價制度。(2)加強節能標準體系建設。(3)建立建全能源統計制度，完善能源統計指標體系。(4)嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。(5)嚴格執行落后產品、產能淘汰制度。(6)加大實施能效標識和節能產品認證管理力度。(7)控制室內空調溫度。(8)加大對用能單位執行節能法律、法規和節能標準情況的監督檢查。(9)加大對節能服務結構的支持力度。
2.2技術節能
（1）技術節能是指在生產或能源設備使用過程中，運用各種技術手段進行節能的活動。（2）加大對節能先進技術的資金投入與研發力度。（3）加快技術創新，示范與推廣潛力大、應用廣的重大節能技術。（4）加快節能技術在建筑領域和交通運輸領域的推廣和應用。（5）抓好高耗能行業的工藝節能。（6）搞好用能設備的節能。（7）輸配電系統節能。（8）余熱余壓利用。（9）加強國際交流合作。
2.3結構節能
結構節能是指通過調整產業結構、工業結構、工藝結構、產品結構以及優化能源結構，嚴格控制能耗準入條件等方式來實現節能的活動。它是國家實施宏觀經濟調整的重要手段。我國《國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》提出了國內生產總值（GDP）年均增長7%的經濟發展預期下的能源環境目標，即非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，GDP能源消耗降低16%，單位國內生產總值CO2排放降低17%。這為我國2011～2015年的節能減排與污染物控制工作提出了明確的目標。為了實現這個目標我們節能工作還很艱巨，還需要各個部門，加強合作共同推進節能工作的有效進行。總之，節能是緩解我國能源供需矛盾和實現能源安全、環境友好和可持續發展的重要途徑，是我國經濟轉型的有效手段，對我國可持續發展具有至關重要的戰略意義。
3渭化的節能概況
我公司是大型氮肥生產企業,2011年節約標準煤8000t以上。2012年集團公司又嚴抓能源技術管理，專人負責專人管理，通過多項節能項目（冷卻塔風機無電耗改造，S4余熱余壓綜合利用等），促使本年度節能工作能夠取得預期的效果。公司領導嚴格以科學發展觀為指導，以節能、降耗、減污、增效為目的，以科技進步和產業升級為手段，以優化產品結構和強化內部管理為保障，加強企業節能降耗的組織領導，健全相關管理制度，明確節能降耗目標，落實目標責任，層層分解，逐級簽訂節能降耗目標責任書。加大技改措施力度，實施余熱余壓發電、冷凝液回收、廢水回收以及節能技術服務體系建設，減少高能耗設施的使用，開展節能金點子征集活動，提高生產工藝優化制度和能源的高效利用制度。全員節能意識得到提高，廣泛、深入、持久地開展節能降耗法律法規、方針政策宣傳教育，不斷提高企業全員能源憂患意識和節約意識，形成強大的宣傳教育聲勢，樹立企業節能降耗的典型，及時通報浪費能源的現象，組織技術管理崗位人員和關鍵操作崗位人員開展以節能降耗為主題的專項培訓，通過形式多樣的宣傳教育培訓，引導和鼓勵企業員工積極參與和投身節能降耗工作，爭創節能降耗標兵和示范企業。形成企業節能降耗的機制，把節能降耗的責任落實到人，使職工在自覺和不自覺中，已經把節能降耗變成一種自覺的行動。
4.1合同能源管理的背景
20世紀70年代中期，能源危機時期，美國、加拿大等發達國家的公司和政府部們不得不探索新的有效的方式對它們的生產設備和辦公處所進行節能改造，以降低能源價格上漲所造成的損失。合同能源管理就是在這一背景下出現的。
4.2合同能源管理的內涵
合同能源管理(EPC—EnergyPerformanceContracting)是一種基于市場運作的節能機制,是指節能服務公司和用能單位以契約形式約定節能項目節能目標，節能服務公司提供節能項目用能狀況診斷、設計、融資、改造、施工、設備安裝、調試、運行管理、節能量測量和驗證等服務并保證節能量或節能率，用能單位保證以節能效益支付項目投資和合理利潤的能源效率改進服務機制，其實質是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。基于這種機制運作、以贏利為直接目的的專業化“節能服務公司”(EMC—EnergyManagementCompany)是一種適合當前形勢的商業運作模式,通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供集成化的節能服務和完整的節能解決方案,包括從能源審計、項目設計到工程實施、節能確認等一全套服務。目前,合同能源管理覆蓋的行業很廣泛,從基礎設施建設到制造業，從石油化工行業到紡織業。
4.3合同能源管理的意義
被引入中國后10余年的時間里，合同能源管理已被證明是一項“多贏”的節能模式。首先，節能服務公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及以此帶來的風險，并且可以更快的降低能源成本,獲得實施節能后帶來的收益，既減少了能源成本支出，又建立了良好的綠色企業形象，提升企業競爭力；其次，EMC從客戶節能改造后獲得的節能收益中收回投資和取回利潤；另外，投資機構也可以從這一商業活動中得到投資回報。從宏觀層面來分析，合同能源管理有助于用能企業專注自身主導產業的發展，也有助于公用事業節能減耗，減少財政支出，同時也帶動了諸如融資租賃產業、金融服務業、節能設備制造業、信息咨詢等相關產業的發展。總之，合同能源管理的推廣，有利于促進投資，搞活內需，在建設節約型社會的進程中起著重要作用。我國現在處于經濟快速發展和能源持續緊張的大環境下，基于市場運作、受利益最大化的驅使，節能服務企業會不斷尋找客戶實施節能項目。所以，合同能源管理這一商業模式在我國存在著廣闊的節能市場。
5合同能源管理的類型
節能效益分享型，節能量保證型，能源費用托管型，節能設備租憑型以及基于上述4種基本類型，可以形成多種復合模式的合同能源管理項目。
5.1節能效益分享型
在項目期內用戶和節能服務公司分享節能效益的合同類型。節能改造工程的投入，按照節能服務公司于用戶的約定共同承擔或由節能服務公司單獨承擔。項目建設施工完成后，經雙方共同確認節能量，按合同約定比例分享節能效益。項目合同結束后，節能設備所有權無償移交給用戶，以后所產生的節能收益全歸用戶所有。
5.2節能量保證型
用戶提供全部或部分項目資金，節能服務公司向用戶提供節能服務并承諾保證項目節能量的合同類型。合同規定節能指標及檢測和確認節能量（節能率）的方法，項目實施完畢，經雙方確認達到承諾的節能量，用戶一次性或分次向節能服務公司支付服務費用。如達不到承諾的節能量和節能效果，按照合同約定有節能服務公司承擔相應的責任和損失。節能量保證型合同適用于實施周期短、能夠快速支付節能效益的節能項目，合同中一般會約定固定的節能量價格。
5.3能源費用托管型
用戶委托節能服務公司出資進行能源系統的節能技術改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統的能源費用交節能服務公司管理，系統節約的能源費用歸節能服務公司的合同類型。項目合同結束后，節能服務公司改造的節能設備無償移交給用戶使用，以后所產生的節能效益全歸用戶。
5.4節能設備租賃型
融資公司投資購買節能服務公司的節能設備和服務，并租賃給用戶使用，根據協議定期向用戶收取租賃費用。節能服務公司負責對用戶的能源系統進行節能技術改造，并在合同期內對節能量進行測量驗證，擔保節能效果。項目合同結束后，節能設備有融資公司無償移交給用戶使用，以后所產生的節能收益全歸用戶。
6我國合同能源管理發展現狀與問題
我國于20世紀90年代末引進合同能源管理機制，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億，形成年節能能力13500kt標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。但是在這些成就的背后，我們還應看到節能服務公司的發展過程中還面臨著一些阻礙。
6.1意識不強
在國外，“合同能源管理”是在上個世紀70年代中期以后逐步發展起來的，尤其在北美和歐洲，現已形成龐大的節能產業。有資料顯示,國外在開展合同能源管理后的項目平均節能可達到30%。相比之下，合同能源管理在我國起步晚，發展時間短，很多人都不理解這一新名詞，有些企業節能意識薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束，往往只從自身的短期經濟利益來考慮，認為“節能”和“經濟利潤”不可共存。所以，雖然政府在努力建立合同能源管理項目優良的發展環境，但公眾認識還需要一個過程。
6.2融資困難
這是節能服務公司面臨的一個非常大的挑戰。來自科技部的一份資料顯示，我國的節能服務公司有92%面臨融資困難。原因主要有：節能服務公司建立的年限短，規模小，如果從銀行貸款，并沒有固定的有形資產作為抵押，能做抵押的只有未來的收益，且銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業務，所以很難獲得銀行貸款；節能企業的投資收益回報時間也較長，一般要5年甚至更久。當企業流動現金不足時，很容易出現資金鏈斷裂的情況。盡管事實證明大多數節能公司業績優良，但實施項目初期的融資瓶頸很難讓他們增強公司的影響力。這樣節能服務公司就陷入了一個惡性循環：融不到資，就無法擴大公司規模、增強品牌影響力，當實力無法增強時，在融資上面臨的問題就越難解決。
6.3發展不規范
合同能源管理模式被引入中國的時間并不長，還沒有形成適合于我國國情的發展模式，所以還存在一些不規范之處：首先，市場誠信不足，合同能源管理項目風險較大,這方面缺乏法律保障。其次，規模較小，自有資產不足，實力差，難以適應當前推進節能工作的需要，另外，在經濟不發達地區節能服務公司少，所以影響力也較小。
6.4標準不清晰
合同能源管理作為一種被看好的節能模式，在我國發展的過程中，行業技術標準卻不明確，如技術專利的設立標準、節能設備的使用標準和節能效益的評估標準等。因為沒有整合各方的需求來為這條產業鏈上的企業提供一種可共同遵守的技術標準，所以并不利于技術專利的共享、項目實施的資源分配，這也是合同能源管理發展進程中的一大阻礙。
7推進合同能源管理的建議
針對合同能源管理模式面對的問題，應從以節能服務企業為中心，與之相關的各產業來綜合考慮，不斷加強節能意識，完善節能服務模式。
7.1加強節能意識，構建節能服務平臺體系
在能源緊張、節能減排日益重要的中國，首先需要加強的就是節能意識，尤其是重點用能企業、大型商務樓宇和公共機構這些高能耗單位，并鼓勵他們逐漸認識和理解合同能源管理這一商業模式，選擇合適的方案對企業進行節能改造。同時，政府應著力構建節能服務平臺體系，充分發揮能源主管單位和節能服務產業委員會等這些中介組織的作用，利用網絡、報紙等公共平臺來宣傳合同能源管理，讓公眾對這一機制有更深入的了解。
7.2發揮政府示范作用，把合同能源管理機制納入政府采購合同
能源管理在我國是一種非常適合在政府采購中推廣的節能機制。政府機構實施合同能源管理，可以減少公共財政的支出，減輕國家財政負擔，提高能源效率。更重要的，這一模式的推廣和實施有利于政府機構發揮帶頭示范作用，引導行業節能工作的開展。但在實施的過程中，因為它是一種新型的科技服務采購，同時包含了工程、貨物、服務等內容，不同于一般的貨物采購，所以還需要研究制定相應的規則制度來推動其發展。同時，采購過程中，還要注意實現采購機制和運營機制相結合（即把后期的運營成本也考慮在內）、解決零余額賬戶的問題（即財政劃撥給預算單位的資金，在結算時如有結余，應全數返回國庫，這在一定程度上會打擊公共機構節能的積極性）。
7.3完善貸款制度，不斷推出創新型金融產品
政府應拿出一部分用于支持節能減排的資金來支持金融創新，可以促進金融機構更好的為節能服務公司提供支持。設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構，建立、完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制。各金融機構也要及時制定一些切實措施，推出創新型金融產品，對于其中可行的模式，要加以推廣。例如，央行擬在銀行、節能技術服務公司和節能業主企業3方中推廣保理(保付)融資業務試點。由于保理業務基于服務合同中應收賬款的債權轉讓，節能服務公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行，進行債權抵押貸款，節能業主企業則向銀行還款。項目完成后，銀行再向節能服務公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業實施服務合同的未來收益權作為還款來源，發放了合同能源管理項目貸款。貸款資金實行封閉使用，專款專用，通過對回籠資金的監管及第3方信用擔保實施雙重保障。該銀行將這一信貸產品稱為訂單融資。其實，除了信貸產品，與合同能源管理關聯的衍生品交易也可以考慮，比如碳排放權現貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節能資金，設立專門的“碳券基金”用作節能減排項目的投資和信貸擔保基金，促進節能減排投資進入資本市場。
7.4促進規范發展，加快建立節能技術標準
針對節能服務企業規模小、實力差的問題，國家也出臺了相關政策鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。另外，行業協會和相關機構應加緊制定相關行業技術標準，完善行業規范，為合同能源管理在我國的大力推廣提供有效的技術依據和保障；另一方面，設立一批質量比較好的節能實驗室或認證機構，對節能服務公司的技術水平、可信度(實力)進行評估，也對節能經濟效益進行評估，提高企業信譽度，避免出現在節能服務公司、用能單位和投資機構之間互相不信任的情況，促進節能產業的持續健康發展。此外，節能服務企業還應通過系統持續性的培訓、海外學習、技術交流等方式來加強從業人員的專業化水平，同時不斷引入新設備和新技術，提高節能技術。
7.5推廣合理機制，實現節能社會化
除了一些高能耗企業、公共機構是合同能源管理的主要對象外，普通住戶家庭的節能也應被重點提出。因為老百姓購買或者更換節能產品的成本較高。所以，對節能服務企業來說，節能的群體效應也是很高的。可以以社區為單位，在不降低生活品質的前提下，在普通住戶家庭中宣傳節能的經濟效益和社會效益，選擇合理的方式進行節能改造，鼓勵大家購買節能電器，提高能源使用效率，逐步實現節能的社會化。
7.6組建合同能源管理聯盟，完善節能服務模式
合同能源管理是一個多產業參與其中的復雜商業模式。組建合同能源管理聯盟，將為各方的發展提供一個良好的溝通平臺,這一聯盟應包括節能材料供應商、節能設備制造商、金融保險機構、工程安裝公司、檢測機構、工程設計公司、招標公司、律師事務所等合同能源管理價值鏈的所有主體。同時要注意從宏觀環境、產業環境和企業環境各方面不斷完善節能服務模式，使之能更快速更健康的發展，為發展低碳經濟和建設兩型社會貢獻應有的力量。據相關部門預計，今年中國的節能服務產業總產值有望達到800億元，增速保持在30%～40%,未來行業市場容量有望高達4000億元。所以，加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。企業開展節能降耗，推廣應用合同能源管理模式，是緩解企業能源約束出路所在，是實現企業又快又好發展的重要保證，也是企業增強企業自身競爭力和提高經濟效益的客觀要求。在一定時期內，企業耗能發展與節能降耗之間的矛盾還將比較突出，節能降耗指標的完成也是一個漸進的過程。企業節能降耗是一個系統工程，要有充分的準備時間，要優化生產流程，一旦形成一個持續不斷的良性節能投入機制后，節能措施的見效將由慢而快，持續發揮作用。
