人口老齡化范文精選

1、我國人口結構變化現狀及趨勢

人口結構是指一國或地區在一定年度內的人口構成狀況，一般可以按照年齡、性別、種族、收入階層等方面進行劃分。人口結構的變化對一國或地區勞動力市場、消費、儲蓄、經濟規模等都會產生較大影響。由于不同年齡階段的人口數量對社會經濟發展的影響不同，勞動年齡人口的數量、年齡變化趨勢會對經濟產生較大影響。因此，人口的年齡結構變化對社會經濟發展的影響尤為明顯。當前，我國人口結構變化主要表現為老齡化。按照國際通行標準，65歲及以上人口占總人口比重達到7%的社會就是老齡化社會，這一比重達到14%的社會就是深度老齡化社會，這一比重達到20%的社會就是超級老齡化社會。2001年我國65歲及以上人口數量為0.9062億，占我國總人口的比例達到7.1%，表明我國已經進入了老齡化社會。此后，我國老齡化社會進程加速發展。到2012年，我國65歲及以上人口數量為1.94億，占我國總人口比重達到14.3%，表明我國已經進入了深度老齡化社會。《中國老齡事業發展報告（2013）》預測，2013年我國老年人口數量將突破2億，達到2.02億，占全國總人口的14.8%。聯合國《世界人口展望2010》數據顯示，我國社會老齡化程度將不斷加深，到2050年我國65歲及以上的老年人口比重將達到30.8%左右。屆時我國老齡化程度會逐年超過美國、英國，并接近法國、加拿大等發達國家。與老齡化相伴隨，使老齡化不斷加速發展的一個重要因素是少子化，這也是我國人口結構的另一個主要特征。少子化是指由于出生率下降而造成的0-14歲低年齡人口比例不斷減少的現象。計劃生育政策持續實施是少子化最主要因素，當然，人們生育觀念的改變、生活節奏的加快、生活壓力增大也客觀上對少子化產生了一定影響。數據顯示，自1982年開始，我國0-14歲年齡段的人口比例一直呈下降趨勢。《世界人口展望2010》數據顯示，2000年我國0-14歲人口占總人口的比重為25.21%，到2010年該比重下降為19.19%。與其他一些發到國家相比，我國少子化的進程發展較快。2000年我國0-14歲人口比重在美、英、德等七國最高，到2050年我國0-14歲人口比重下降至12.51%，該比重僅高于七國中的日本。一般而言，少子化會推動人口結構發生兩種變化：人口減少和人口老齡化。因此，少子化對我國人口老齡化的進一步發展有著不可忽視的長遠影響。

2、人口結構變化對我國經濟的影響

（一）勞動力供給水平降低，經濟增長面臨趨緩壓力如前所述，我國人口將在很長一段時間內處于老齡化和少子化的結構當中，而勞動年齡人口正處于不斷下降的過程當中。我國人口結構在短期內的不可調整性，使得我國老年撫養比到2050年將超過50%，而少年撫養比的下降也會帶來勞動年齡人口的比重到2050年不到全社會人口的60%。人口老齡化會導致勞動年齡人口老化，按照聯合國國際勞工組織的規定，把勞動年齡人口中45歲及以上的勞動力視為老年勞動力人口。2011到2050年間，我國勞動年齡人口隨著老齡化的加深呈現不斷老化的趨勢。其中，15-29歲的勞動年齡人口呈現出了比較明顯的下降趨勢，2011年15-29歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為33.4%，到2050年該比例下降為24.1%。30-44歲的勞動年齡人口在2017年到2028年有個較小幅度的提升外，也一直處于下降趨勢。2011年30-44歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為33.6%，2017年下降為30.7%，而后略有增長，到2028年該比例約為32.8%，之后一直呈下降趨勢，到2050年該比例約下降為28.4%。45-64歲的勞動力老年人口則一直處于上升趨勢，2011年45-64歲勞動年齡人口占總的勞動年齡人口的比重約為32.9%，2050年上升為47.5%。可以看出，隨著我國老齡化程度的加深，勞動力也呈現出了老化的特征，而且老化的速度也在不斷加快。隨著少子化和老齡化的加深，我國勞動年齡人口總數也在不斷下降。2011年我國勞動年齡人口總數約為9.77億，如果人口政策等未發生變化，到2050年預計這一總數約為7.90億。根據Y＝F（N，K），總產出是勞動力的函數，在勞動力過剩階段，因為有足夠勞動力剩余存在，勞動年齡人口減少不會對經濟發展造成太大沖擊。當前，我國勞動力供給正在迎來劉易斯拐點（蔡，2013）。劉易斯拐點之后，勞動年齡人口的進一步減少將對經濟發展產生明顯的制約作用。勞動力老化對社會勞動力產出率有抑制作用，進而會抑制經濟增長。勞動產出率都會隨著勞動力老化而有所下降。而勞動產出率的下降，勢必會帶來社會產出的下降。綜合考慮這些因素，老齡化的加速將會降低我國勞動產出率，進而減少我國社會產出總量。

（二）消費水平下降，內需拉動力量有減弱趨勢勞動人口的減少和老年人口的增加，會對全社會消費產生重大影響。根據生命周期假說，消費者是理性的，并且會以合理的方式使用自己的收入進行消費，以達到效用最大化。因此，老齡化和少子化會對個人的消費和儲蓄產生影響。一般而言，年輕人消費水平較高，而老年人的消費水平會隨年齡的增加而有所減少。人口老齡化與消費率之間存在負相關的關系，因此老齡人口的增加會在一定程度上使得我國消費整體水平下降。加之我國老年人有儲蓄養老等傳統觀念，會在一定程度上減弱現行拉動內需的政策效果。由表2可以看出，消費率和少兒撫養比間存在正相關關系，少兒撫養比越高，則消費率越高。隨著少兒撫養比的下降，居民的消費水平會降低。消費率和老年撫養比間存在負相關關系，老年撫養比越高，消費率也越低。人口老齡化一定程度上會造成城鎮居民平均消費傾向下降。即無論是從少子化角度，還是從老齡化角度來看，我國人口結構的這種變化都會導致社會消費水平的下降。特別是隨著生活水平和醫療水平的提高，我國老年人預期壽命普遍提高。根據生命周期假說（LifeCycleHypothesis，簡稱LCH），消費率與預期壽命之間存在負相關關系。即壽命越長，就要將有限收入放在更長時間里來消費，這樣每一個時期消費量就呈下降趨勢。圖4也完全支持上述觀點，從圖4中可以看出，35歲之后，人們或者是為了子女教育、或者為了自己養老方面考慮，在消費上的支出總體較低。特別是70歲以上的年齡段老人的消費水平呈現明顯下降趨勢。因此，當一個社會中70歲以上老人占總人口的比重不斷增加時，會嚴重制約全社會消費水平的提升，消費對經濟增長的拉動作用也因此會受到影響，經濟下行壓力會進一步增大。

（三）養老問題更加凸顯，養老金支出壓力增大人口老齡化的加深主要會從贍養比方面影響基本養老保險基金。贍養比主要是指繳納社保基金人口與領取社保基金人口之比，這一比率對于基本養老保險制度的收支會產生重要影響。當該比率較低時，說明該制度下繳費者多于領取者，從而形成收入大于支出的情況；當該比率較高時，表明領取者多于繳費者，會逐步形成收入少于支出的情況。根據聯合國經濟與社會事務部的《世界人口展望：2010年》的有關數據，2011年我國65歲及以上老年人占總人口的比例約為9.7%，而2050年我國65歲及以上老年人占當時總人口的比例約為30.8%。2011年我國15-64歲的勞動年齡人口占總人口的比例約為71.5%，而2050年該比例約為56.7%。從這些數據可以看出，未來40年我國基本養老保險制度的贍養比會不斷下降，且有可能下降為2:1以下，即兩個在職職工就要供養一個領取養老金者。老齡化加深帶來的贍養比下降意味著依靠在職職工不到20%的工資收入所積累的養老基金收入會遠不足以支付約占領取養老金者工資收入60%的養老基金支出。近年來，很多國內外學者和研究機構對我國未來基本養老保險基金收支缺口進行了各種測算。世界銀行和財政部合作的測算我國養老保險制度債務的課題的數據顯示，以1997年為基準，從2001年到2075年，我國養老金的隱性負債規模約為13萬億元。國務院《中國養老保險隱性債務》的課題研究顯示，以1997年為評估時點，我國養老保險基金整體債務最低約為1.8萬億元，最高約為11.9萬億元。考慮到我國日趨嚴重的人口老齡化，養老保險基金的缺口將會迅速擴大。老齡化帶來的農村養老壓力也不容忽視。自2009年開始，我國進行“新型農村養老保險”試點，到2011年底參保人數已達到3.26億人。根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金55元。此外，我國還有對80歲以上老人給予高齡津貼的政策，根據鄭功成主編的《中國社會保障改革與發展戰略》，對農村社會保障政府財政責任按照兩種方案進行預測，第一種方案預測農村高齡津貼自2010年至2030年平均為18.3億元，第二種方案預測農村高齡津貼自2010年到2030年平均為32.3億元。我國老齡化到了2030年之后會迅速加深，因此這一財政津貼的數額會繼續增加。由此，可以看出，人口老齡化也會增加我國政府在農村養老支出方面的責任。

[摘要]人口老齡化是制約可持續發展的重要因素之一。本文在分析我國人口老齡化對經濟和社會發展不利影響的基礎上，探討應對人口老齡化、促進可持續發展的措施。

[關鍵詞]人口老齡化；可持續發展；影響；措施

實施可持續發展戰略需要有一個良好的人口環境。“良好的人口環境，將促進人口與經濟、社會、環境、資源的協調發展和可持續發展。”(：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經濟的發展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發展的趨勢，給經濟和社會的發展帶來了諸多壓力。實施可持續發展戰略，必須制訂積極有效的措施，應對人口老齡化可能產生的不利影響。本文試就這一問題進行探討。

一、人口老齡化對可持續發展的影響

依據國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%的地區，即可看作是進入了老年型地區。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現出自己的一些特點，如老齡人口規模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發達國家的人口老齡化是在本國家或地區完成工業化后，在經濟比較發達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經濟比較落后的條件下出現的，老齡化進程與經濟發展不同步，發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經濟和社會的發展帶來方方面面的影響，成為制約可持續發展的重要因素之一。

1.導致老年撫養系數上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經濟活動的人口減少，老年撫養系數上升，即被贍養的人口增加。人口年齡結構預測表明，老年撫養系數從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續發展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養比有下降趨勢，但由于老年撫養比的上升大大快于少兒撫養比的下降，老年人口贍養費用也要比少年兒童撫養費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產品的競爭力和社會經濟發展的速度。

一、我國人口老齡化現狀及趨勢

據全國老齡委研究報告稱：21世紀是全球人口老齡化的世紀。到目前為止，世界上大多數發達國家都已陸續邁入了老齡社會，很多的發展中國家也正在或即將邁入老齡社會。從1999年起，我國也已經正式邁入了老齡社會，成為較早邁入老齡社會的發展中國家。作為人口大國的中國，自然而然地也成為了世界上老齡人口最多的國家，我國老齡人口約占全球老齡人口總量的20%。整個21世紀，都將是我國老齡社會的發展階段。根據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，我國在21世紀的人口老齡化分為三個發展階段。一是從2000年到2020年，是我國人口快速老齡化的主要成長階段。在這一階段，人口老齡化進程將明顯加快，我國老齡人口平均每年將增加約600萬人，年均增長速度達3.28%，將遠遠超過新增人口年均0.66%的增長速度，是新增人口年均增長速度的5倍。到2020年，我國老齡人口總量將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及其以上的老齡人口將達到0.3億人，占老齡人口的12.37%，人口老齡化趨勢將逐步顯現。二是從2021年到2050年，是我國人口老齡化社會的加速成長階段。隨著1962年到1970年新中國成立以來“第二個人口生育高峰”人群逐步進入老齡，我國老齡人口數量將呈現出加速增長的態勢，平均每年增加的老齡人口將達到620萬人。同時，由于我國人口總量從此將逐漸實現零增長并開始邁入負增長時期，人口老齡化程度將進一步加劇。到2023年，我國老齡人口數量將達到2.7億人，與同期的0-14歲少兒人口數量相當。到2050年，我國老齡人口總量將超過4億，老齡化水平將達到30%以上，其中，80歲及其以上老齡人口將接近1億人，占老齡人口的21.78%，人口老齡化趨勢將突出地顯現出來。三是從2051年到2100年，是我國人口老齡化社會的穩定重度老齡化階段。2051年，中國老齡人口的總量規模將達到頂峰，老齡人口數量將達到4.37億人，約為同期0-14歲少兒人口數量的2倍。在這一階段，我國老齡人口總量將恒定于3-4億人之間，老齡化水平將基本維持在31%左右。其中，80歲及其以上的高齡老人占老齡人口的比重將保持在25-30%之間，進入一個穩定的人口重度老齡化的平臺期，人口老齡化將成為這一階段的社會常態。筆者所在的四川省遂寧市也與全國一樣，人口老齡化趨勢十分明顯：2010年，遂寧老齡人口為55.98萬人，老齡化水平為17.2%，高于全國平均水平。整個21世紀，遂寧市也將和全國一樣，逐步進入老齡化社會的成長期、加速期和成熟期三個階段。伴隨著人口老齡化趨勢的加速，一些與人口老齡化相關的社會現象隨之呈現在人們面前：城市老齡人自發組建的文藝、健身等團隊大量涌現；廣場舞似乎一夜之間遍布全國各個城市的大小廣場；城市公園、小區休閑區域到處都是自娛自樂的老齡群體；老年大學的學生一下子變得多了起來；參加文化館群體活動的老齡隊伍不斷增加、日趨活躍……中國廣場舞大媽現象、晨練人群與上班族擠公交現象、老年人摔倒扶不扶問題、留守老人生病家中無人問津等社會現象越來越頻繁地出現在報刊頭條，成為社會和網絡熱議的焦點。這些現象和問題的出現，究其原因，其實是在老齡社會到來之初，由于我國各級政府的政策引導措施準備不夠充分，各地城鄉應對人口老齡化新建設的休閑娛樂硬件設施嚴重不足，各地針對老齡群體的社會服務體系跟不上老齡化的發展趨勢等造成的。當然，這也與老齡人口自身的社會需求、心理滿足和整個社會對適應老齡化社會缺乏應有的心理準備密切相關。亡羊補牢，為時不晚。作為政府公共文化服務體系重要組成部分的文化館，如何針對我國人口老齡化趨勢中的這些社會現象和問題，在正在到來的老齡社會中沉著應對、有所作為，是每個文化館工作者應當認真思考的新的緊迫課題。

二、文化需求是老齡人口的主要需求之一

根據全國老齡委取樣數據調查顯示結果，全國老齡委結合當今社會科學中的比較研究方法，重點對老齡人心理需求中的交往需求、生理需求、認同需求、自我實現需求四個方面進行了科學的比較分析。研究結果顯示：老齡人在以上四個方面的需求各不相同，其需求由高至低排序為：生理需求、交往需求、自我實現需求、認同需求。由此可見，滿足基本的生活需求、交往需求是老齡群體的兩大主要需求。第一項需求，主要是老齡人根據身體狀況的差異，有生活上需要被照顧或有需要進行身體鍛煉的需求，需要通過健全社會養老體系來解決。第二項需求，主要是老齡人根據自身興趣愛好的差異，與志趣相投的群體相互交流，其現象表現為文化交流，其實質是滿足老齡人人際交往的需求。這一需求，則需要我們每一個文化工作者在不斷完善的公共文化服務體系中予以認真思考。在《人民日報》2010年刊發的一篇《“有權不用，過期作廢”新解》的文章中，作者永春談到了這樣一個社會現象：近年來，越來越多的離退休領導同志，不論他們過去居于什么重要崗位、擔任什么領導職務、從事什么特殊工作，退休以后卻大都不約而同地投身于各種各樣的文化活動之中，有的熱衷篆刻書法，有的潛心攝影繪畫，有的喜歡吹拉彈唱，不一而足，豐富多彩。而且這些離退休老同志還把過去工作中的優良傳統和作風帶到了離退休生活之中，愛一行、干一行、專一行。不少離退休老同志重拾過去青年時期的文藝夢，將業余愛好作為離退休后的人生追求，有的甚至成為了文藝領域中的行家里手，形成了自己獨特的藝術風格和特色，取得了不俗的成績。作者把這種離退休下來的領導干部紛紛進入文化隊伍行列的現象，稱之為“老來歸隊”。這種“老來歸隊”的文化現象，正是老齡群體需求中希望能夠在得到身體鍛煉、交往需求中尋求文化交流的具體體現。目前城市的老齡群體大致可分為三大類：一是離退休老齡群體，即各機關、企事業單位工作人員到齡退休后形成的老齡群體；二是隨子女進城居住群體，即子女在城市工作，隨子女從農村進入城市，并長期居住下來的老齡群體；三是其他類老齡群體，主要包括企業改制后提前退休人員、個體民營企業經營者隨著年齡增長不再從事經營活動的人員、客居他鄉而后老齡返鄉的人員等老齡群體。這三大類老齡群體都有著一些共同的特點：

1.生活有基本保障。不論哪一類老齡群體，隨著我國城鄉社會保障體系的推進，他們在經濟方面都有穩定的基本生活保障，都可以滿足其基本的生活需要，也可以說是衣食基本無憂。

2.身體健康是基本追求。他們更加注重身體的鍛煉，常常把保持身體健康戲稱為“老來掙錢”，即身體健康領取退休金是“掙錢”，身體健康不進醫院也是變相“掙錢”。保持身體健康一來可以延年益壽，保持活力，提高生活質量；二來可以自立生活，減輕子女照顧老人的負擔。

[摘要]文章緊緊圍繞關于做好新形勢下老齡工作的重要指示，深刻揭示了重要指示的精神實質，科學分析了我國老齡工作面臨的嚴峻挑戰，闡明了積極推進老齡產業化建設的方法舉措，突出強調要把老齡產業作為經濟社會發展新的增長點。

[關鍵詞]人口；老齡化；老齡產業 

一、深刻理解對人口老齡化重要指示的精神實質

2016年先后三次就我國人口老齡化問題作出重要指示。2月23日，指出：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前，著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程，十三五期間要抓好部署、落實。”[1]5月27日，在中央政治局第32次集體學習會上強調：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多、老齡化速度最快、應對人口老齡化任務最重。”在談到應對策略時，他指出：“堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合；堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合；堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合。努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業和產業，全面協調可持續發展。”要求：“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念；要著力完善老齡政策制度；要著力發展養老服務業和老齡產業；要著力發揮老年人的積極作用；要著力健全老齡工作體制機制。”[2]12月23日，對全國老干部工作表彰大會在京召開作出重要指示：“老干部是黨執政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業的重要力量。”“希望廣大老干部珍惜光榮歷史，不忘革命初心，永葆政治本色，繼續做全面從嚴治黨的堅定支持者和模范踐行者，繼續講好中國故事、弘揚中國精神、傳播好中國聲音，積極為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。”[3]的上述論斷包含豐富的思想：第一，科學揭示了我國人口老齡化的特點在于“三最（數量最多、速度最快、任務最重）”。據2015年統計，全國六十歲以上老人已達2.2億，占全國總人口比重的16.1%。按世界慣例一個國家的老人占總人口10%就進入老年社會，預計未來20年中國將進入急速老齡化階段，老年人將達4.18億，約占總人口的29%。勞動力紅利明顯銳減，社會“未富先老”帶來一系列矛盾和問題，我國人口老齡化形勢十分嚴峻，對這個問題的重要性和緊迫性應有清醒認識，決不能掉以輕心。第二，透徹闡明應對人口老齡化關鍵在于加強頂層設計，完善決策和制度，形成老齡工作大格局。要加強老齡科學研究，借鑒國際有益經驗，完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、社會參與等政策，不斷增強政策制度的針對性、協調性、系統性。構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人多樣化、多層次養老服務要求。支持養老服務業，發展養老產業，促進各種政策制度銜接，強化政策合力，走出一條符合中國情況的應對人口老齡化科學之路。第三，的重要指示是我黨新時期應對人口老齡化挑戰的新思想、新論斷、新部署。總書記的重要指示堅持以人民為中心，體現鮮明的問題導向，具有高度的理論價值和強烈的現實針對性，反映了新形勢下老齡工作的發展要求，提出了黨和國家解決人口老齡化的一系列對策，是我們做好老齡工作的行動指南。學習的精辟論述，要完整把握講話的深刻內涵和精神實質，明確基本要求，進一步理清思路，加大力度，自覺地在各項工作中貫徹落實，努力推動老齡事業、老齡產業創新發展。

二、科學分析我國老齡工作面臨的挑戰

老齡工作包括兩方面，一是老齡事業，主要涉及正確看待老年人和老年生活，老年人權益、醫療保障、養老關愛、老齡工作體制機制等；二是老齡產業，主要是指供給側改革方面，涉及老年人衣食住行的產品人性化設計、生產并確保質量等。實踐證明，解決中國人口老齡化問題，“難在事業，機在產業”，創新產業、帶動事業是發展的有效途徑。當前，我國老齡工作面臨的主要挑戰，有以下方面：第一，社會對待老齡化認識模糊，老年群體養老理念滯后。社會上有一些人對老年人缺乏正確認識，總認為老年人是包袱、是累贅、是負擔，看不到他們數十年對國家、社會、家庭的默默貢獻，反因年老而被嫌棄，這種認識和做法是錯誤的。指出：“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。”[4]廣大老年人是中國共產黨和社會主義制度重要的群眾基礎，老齡工作具有鮮明的政治性和人民性。做好這項工作，不但影響老年家庭的幸福獲得感，還關系到黨的執政根基，影響到經濟的持續發展和社會的和諧穩定。意義重大，必須下氣力認真做好。而老年群體普遍對“養老”到“享老”的理念滯后。受封建傳統觀念影響，大多老年人一味追求“養兒防老”，只知為兒孫盡力服務，不懂得“享老”。他們一輩子省吃儉用、吃苦受累，為子女積攢錢財，希望兒孫們過得好，真是“可憐天下父母心”。這種“哺乳式”的消費觀念，助長了一些不孝兒孫的依賴性，社會上出現的“啃老族”就是這種落后觀念結出的惡果。破除上述模糊認識與滯后理念，一要著力增強全社會關愛老年人的思想觀念；二要切實維護老年人的尊嚴和權益；三要轉變老年群體的消費理念，逐步提升他們的消費能力。第二，市場有效供給不足。由于中國“未富先老”，市場發育不平衡，適應老年人的服務和消費產品與老年人的需求差距較大。我國社會中青年人成為消費的主體，適應老年人的產品極為短缺。近些年雖然開發了一些老年人的營養品、旅游產品等，但在老年人的衣食住行領域，無論是服務還是產品方面都還存在著巨大的市場潛力。例如，養老設施方面，養老床位缺口就很大，據甘肅省資料統計，全省六十歲以上老人371萬，現有養老床位僅10萬張，覆蓋率不足3%。再如，社會上年青人騎的電動車多、款式新，但供給老人的自控電動輪椅就比較少且價格較高。第三，社會保障方式單一。中國城鎮的退休老人，主要依靠社會退休金保障生活，除此再沒有其他社會福利。雖然國家十多年來已連續提高退休養老金，但其生活水平仍比較低，生活質量普遍不高，保障吃穿沒問題，外出旅游則比較困難。從發達國家情況看，退休養老依靠三部分資金：一是基本養老金或稱公共養老金，一般由政府承擔；二是職業養老金，一般由所在單位或企業承擔；三是個人賬戶養老金，由個人擔負。以美國為例，養老金的三部分資金中，基本養老金占11%；職業養老金占59.7%，個人賬戶養老金占29.3%。美國各州的情況不一樣，三部分養老金的比例略有差別，但一般公共養老金和職業養老金約占60%－70%，個人負擔的養老金約占30%－40%。我國的實際情況為：基本養老金占80.1%，可謂一支獨大；職業養老金占19.9%，由于企事業及單位情況不同，相互間差別大，有的單位甚至沒有；個人賬戶養老金為零，全國尚未建立。這種單一資金來源的社會保障制度，使老齡工作舉步艱難。強調：“伴隨經濟社會發展，要適應時代要求創新思路，推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求，全面提升老年人生活質量轉變。”[5]“四個轉變”思想為破除單一社會保障方式指明了發展方向。第四，沒有形成良好的老齡產業生態。多年來，我國的老齡產業鏈與行業主體缺乏協同，時常出現有些老齡產品有需求但無處生產；或企業有生產能力但流動資金缺乏；或有生產資金但研發新產品跟不上；甚至有的企業生產的老齡產品銷售不出去，長期庫存積壓。解決這些問題出路在改革，增強老齡產業鏈與行業主體的協同，增強行業主體的內在活力，不斷提升政策制度的銜接合力。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農村勞動人口的撫養負擔目前我國農村留守老人十分多，多數青年人都外出打工，照顧老人基本上是農村留守婦女的任務。農村婦女不僅肩負著繁重的家務和農活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養老問題無法得到保障，非常容易引發不必要的養老糾紛。同時我國農村養老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農村勞動人口撫養負擔進一步加重，可能會阻礙農村勞動人口的經濟和生活水平的提高，制約我國農村地區的健康發展。

1.2加重了計劃生育工作的難度目前，我國社會養老制度尚未完善，城市中絕大多數老人購置養老保險，但是農村養老保障仍然存在問題。農村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養老收入。在這樣的發展背景下，難以改變農村人傳統“養兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習慣于將養老希望寄托給下一代，這不僅導致我國男女性比比例嚴重失調，同時也給我國計劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農村養老問題。

1.3農村養老保障面臨著更大的挑戰改革開放以來，農村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農民帶來了較大的經濟壓力。據相關數據表明，城市老人養老保險覆蓋率達到了90%以上，而農村覆蓋率十分低，城市和農村在醫療覆蓋面上存在較大的差距，使得農村養老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰。

2.農村養老保障存在的問題

2.1土地保障功能下降土地作為農民最基本的生活保障，直接關注著農民的生存和發展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業化和城鎮化快速建設和發展的背景下，廣大農民群眾面臨著失業和失地的威脅，土地在農民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負增長狀態，最終導致農民入不敷出，土地對農民的保障作用越來越不明顯。