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(一)社會養老保障體系制度還不健全
養老保險和醫療保險是捆綁一起的。人口老齡化衍生出很多問題,其中,最主要矛盾就是社會保障問題,所以我們要積極發展社會供養,建立養老儲備金,并由國家、企事業單位和個人三方面合理分擔,逐步擴大養老資金的統籌范圍,實行基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體制。在農村應發展以自我保障為主的社會養老保險制度。
(二)養老金雙軌制是社會不公平的特征之一
我國目前實行的是“養老金雙軌制”的退休制度:企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的"繳費型"統籌制度;機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。這使得兩者之間的差距可以達到3倍之多。“雙軌制”造成了極大的不公平。目前中國城鎮職工按照工資的8%繳納養老金并建立個人累積賬戶,雇主按工資總額20%繳納養老金,由政府建立基本養老金統籌賬戶。但是社會統籌賬戶收不抵支,占用了個人賬戶的資金,形成了養老金收支缺口。所以養老金關乎國運,牽涉民生。養老金并軌是大勢所趨,人心所向。
(三)社保基金保值增值慢,收益不高,壓力大
不想繳費的人主要是年輕一代,雖然當初參保進來,但是總覺得離退休很遠,所以繳費并不積極,甚而出現了中斷現象。增長迅速的老年人口規模增大基本養老費用的支付需求,尚不發達的經濟對人口老齡化的承受力較弱,導致養老保險基金面臨巨大的財務危機,并且隨著基本養老保險基金征繳、擴大覆蓋面困難等多方面的原因,我國基本養老保險基金收不抵支的狀況將越來越嚴重。老齡化問題已經對我國養老保障體系敲響警鐘。比如現在學者拿出方案:逐步延長退休年齡,延遲申領養老金是大勢所趨。全民社保是社會安定的保證。適時提高退休年齡,目的是緩解勞動力總量減少的速度。
二、養老方式
貧困、疾病和失能是老年階段的三大風險,有一天我們老了,靠誰攙扶,靠誰贍養,靠誰救助,如何養老,每個人都不可避免。最主要的養老方式主要有這樣幾種:
(一)以家庭為核心的居家養老
由于老年人退休后主要依靠退休金、保險、社會救濟或個人資產等作為自己的收入保障。收入一般都比以前有所降低,而消費集中在日常生活基本需求的滿足和醫療保健費用。與社會的脫離容易產生孤獨感和失落感,家庭生活活動成為活動的主要內容和空間。因此,家庭生活直接影響著老年生活的質量。在這種情況下,以家庭為核心,以社區為依托,以民族傳統為支撐,以專業化服務為依靠,為居家老年人提供以解決日常基本生活困難為主要內容的社會化服務需求增多。老年人生活在自己熟悉的居住環境中,靠社區上門服務,為老年人送貨、理發、家用維修、清潔、醫療護理等生活照料,即照顧老年人的衣食住行。居家養老是一種最簡單、最傳統、最人性、最舒適、最容易為廣大民眾接受有效的養老方式。但居家老人失獨后,如果發生意外不容易被他人及時發現,就可能貽誤救治。但是,愛護、尊敬、孝道,使老年人絕大多數選擇居家養老。居家養老的方式有幾代同堂的家庭,即老年人和子女同住,老年夫婦獨居的空巢家庭或老年單身獨居家庭。我國城鄉空巢家庭超過50%。
(二)養老機構
公立和民辦的養老院,為老年人提供24小時全方位的、安全的、專業的生活和醫療照料。目前我國城鄉養老機構已發展到4.18萬個,養老床位365萬張。但平均下來,每50個老人擁有不到一張床,養老專業化服務隊伍還很欠缺,養老機構供不應求。如何讓老年人安享晚年?生活有照料,生病有人照顧,情感得到慰藉,養老機構就需要規范、完善和提高。養老服務的條件要不斷改善,服務水平要逐步提高,來應對人口老齡化的養老需求和挑戰。每個人都會慢慢變老,敬老愛老就是關愛每一個人。養老不是單向付出,而是社會和諧發展的需要。
(三)社區活動
具有敬老的傳統家庭意識較為濃厚中國老年人,絕大多數生活于家庭之中,選擇居家養老、社區服務,那么如何提高社區養老服務,保證安全和質量,將直接關系到老年人的生活質量和品質。與此同時,還要建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以養老保險、醫療保險、最低生活保障為重點,以慈善事業、商業保險為補充,覆蓋城鄉的社會保障體系。社會養老問題,不是錢的問題,是人的問題。保證老年人老有所養的,不是靠他們自己年輕時存下的錢或房子,而是靠后來的年輕一代的生產勞動。要積極發展社會供養,建立養老儲備金,并由國家、企事業單位和個人三方面合理分擔,逐步擴大養老資金的統籌范圍,實行基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體制。養老應該是讓所有人都參加同一種退休制度,平等公平,沒有差別。但養老需求與供給方面有巨大落差,迫切需要政府有關部門高度重視,制定有利準入政策、規范養老行業發展標準,調動一切社會資源與發展熱情,迅速培育、壯大這一專業服務人員隊伍,讓老年人享受得起、享受得到優質的護理服務,讓老年人獲得福利保障、權益均等、分配公平,真正做到老有所依、老有所養、老有所樂。提高老年人的生活質量是全面建成小康社會的內在必然要求,它對社會的全面發展具有重要意義,與構建和諧社會息息相關,也是衡量一個社會進步和文明程度的重要標志。對此,我國城鎮養老保障制度面臨著重大挑戰,需要進一步發展完善。
作者:王小力單位:中共成都市委黨校社會建設教研部