新課改現(xiàn)代人口老齡化論文
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一、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)
人口老齡化的加速發(fā)展是全世界共同面對(duì)的課題，是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)已經(jīng)成為各國(guó)政府與社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)“未富先老”發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化是同工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化同步發(fā)展的，是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬(wàn)美元，目前平均達(dá)到2萬(wàn)美元左右。而我國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的2000年，人均國(guó)民生產(chǎn)總值尚不足1000美元，呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特點(diǎn)。西方國(guó)家人口老齡化的形成主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變形成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前于人口老齡化;而我國(guó)人口老齡化的發(fā)展變化主要是由于人口控制所致，老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的人口的老齡化將會(huì)使中國(guó)面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度、我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整能力以及消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力等都帶來(lái)沖擊與挑戰(zhàn)。
(二)差異突出我國(guó)人口老齡化存在明顯的階段性和地區(qū)差異。首先，由于中國(guó)人口老齡化是控制人口的結(jié)果，而1949年建國(guó)以后中國(guó)人口的生育率經(jīng)歷過(guò)多次轉(zhuǎn)折，具有不規(guī)律性，所以使得中國(guó)的人口老齡化呈現(xiàn)出不規(guī)則發(fā)展的態(tài)勢(shì)，存在明顯的階段性。其次，由于人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著巨大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，具有不平衡性，所以使得中國(guó)的人口老齡化發(fā)展也具有明顯的由西向東的區(qū)域梯次特征。以最早進(jìn)入人口老齡化行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)入人口老齡化行列的寧夏(2012)比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。老齡化結(jié)構(gòu)同時(shí)也存在巨大的城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)倒置顯著。由于城市人口控制比縣鎮(zhèn)嚴(yán)(出生率比較低)，加上大量勞動(dòng)適齡人口的遷移，造成中國(guó)人口老齡化的總趨勢(shì)是農(nóng)村快于城市。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1．24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。
二、我國(guó)人口老齡化面臨的形勢(shì)
我國(guó)人口多，老年人口數(shù)量大，到2030年我國(guó)老年人口將超過(guò)少年兒童人口成為社會(huì)的主要撫養(yǎng)人口，因此本世紀(jì)上半葉中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的難度，將大于上世紀(jì)下半葉控制人口數(shù)量的難度，甚至將不亞于上世紀(jì)后30年中國(guó)控制人口數(shù)量的難度，而后者曾被稱(chēng)為“天下第一難”。在新時(shí)期我國(guó)人口老齡化將主要面臨以下兩個(gè)方面的嚴(yán)峻形勢(shì):
(一)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)實(shí)力我國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，經(jīng)濟(jì)滯后。人口學(xué)上通常用老年人口經(jīng)濟(jì)密度來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)支撐養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。老年人口經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)越低，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，支撐養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng);反之老年人口經(jīng)濟(jì)密度越高，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，支撐養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)實(shí)力越弱。支撐養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的是瑞典和比利時(shí)，老年人口經(jīng)濟(jì)密度2002年僅為0．06%;然后分別是新加坡0．10%、澳大利亞0．9%、加拿大1．5%。意大利是世界上人口老化程度最高的國(guó)家，老年人口經(jīng)濟(jì)密度是4．7%，日本為8．5%;中國(guó)最高51．82%。2050年我國(guó)到老齡化的峰值時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值才達(dá)到當(dāng)前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)人口老齡化的超前發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度形成了突出矛盾，中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題，中國(guó)的養(yǎng)老保障體系尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系還有待于進(jìn)一步建立與完善。人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展都帶來(lái)了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求的壓力也越來(lái)越大:第一，養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)出連年猛增的趨勢(shì)，政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。第二，老年人醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出壓力越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3－5倍。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出快速增長(zhǎng)，其中人口迅速老齡化是重要原因之一。第三，老年服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，需求迅速膨脹。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，目前，中國(guó)平均每千名老人占有養(yǎng)老床位僅有8．6張，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位50－70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照料、精神慰藉等方面也存在發(fā)展緩慢的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人群日益增長(zhǎng)的需要。
(二)養(yǎng)老的具體模式人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。費(fèi)孝通先生說(shuō)過(guò)，“贍養(yǎng)老人在西方并不成為子女必須負(fù)擔(dān)的義務(wù)，而在中國(guó)卻是子女義不容辭的責(zé)任”。但這種養(yǎng)老方式也隨著現(xiàn)代生育觀念、生活節(jié)奏和生存壓力的改變，受到嚴(yán)重沖擊。獨(dú)生子女家庭作為21世紀(jì)城市的主流家庭，獨(dú)生子女父母的這一代，既要撫養(yǎng)和教育子女，又要贍養(yǎng)和照顧護(hù)理四位老人。預(yù)計(jì)到2039年，我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱(chēng)為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。在人口流動(dòng)頻繁的今天，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系尚未完全建立，社會(huì)養(yǎng)老仍面臨著許多不利條件———養(yǎng)老保險(xiǎn)制度殘缺不全;社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢等。政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款及集體供款，資金來(lái)源單一、數(shù)額有限造成了機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、收養(yǎng)人數(shù)少、社會(huì)效益不高等問(wèn)題。民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于新興的公益性服務(wù)行業(yè)，其特性是投入大、收益薄、收效慢，如果單純按照成本核算，其創(chuàng)辦初期基本處于虧損狀況。如何使老年人享有一個(gè)幸福的晚年，使其不僅在經(jīng)濟(jì)上老有所養(yǎng)，更重要的是在精神上老有所樂(lè)，將是需要我們深入研究的課題。
三、解決人口老齡化問(wèn)題的主要對(duì)策
2030年之前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重較大，總供養(yǎng)系數(shù)不高，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利期”，我國(guó)要抓住這個(gè)黃金時(shí)代，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，我們還應(yīng)該深入分析導(dǎo)致人口老齡化的根本原因，積極調(diào)整現(xiàn)行生育政策，完善人口年齡結(jié)構(gòu);進(jìn)一步加大社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)和精神文明建設(shè)，真正做到使老年人“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，有效解決老齡化帶給我們的難題。
(一)積極調(diào)整現(xiàn)行生育政策，逐步完善人口年齡結(jié)構(gòu)人口學(xué)研究表明，造成人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的主要原因，是出生率的下降和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，特別是出生率的下降起到關(guān)鍵作用。20世紀(jì)70年代初期，中國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育，并取得了顯著的效果，出生率出現(xiàn)大幅度下降。1970年時(shí)人口出生率為33．43‰，到1979年，出生率迅速下降到17．82‰;到1985年平均每對(duì)夫婦生育孩子的數(shù)量下降到2．2個(gè);盡管20世紀(jì)80年代生育率出現(xiàn)了近十年的徘徊，但是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的生育率出現(xiàn)了第二次轉(zhuǎn)變，到1998年平均每對(duì)夫婦生育孩子的數(shù)量下降到1．8個(gè)左右，已經(jīng)接近英國(guó)、法國(guó)、丹麥、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，并低于美國(guó)的水平。在生育率下降的同時(shí)人口的平均壽命也在迅速延長(zhǎng)，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，從1957年到2010年，男性人口平均預(yù)期壽命從55．82歲上升到72．38歲，女性從55．95歲上升到77．37歲。出生率的急劇下降和人均壽命的迅速提高導(dǎo)致人口老齡化的快速到來(lái)。為了減少人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，完善我國(guó)的計(jì)劃生育政策，2013年11月15日，中共中央十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。這一政策是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善，順應(yīng)群眾期盼，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，具有十分重要的意義。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。通過(guò)現(xiàn)行生育政策的積極調(diào)整，老齡化趨勢(shì)必將隨之緩解。
(二)加大社會(huì)保障等制度建設(shè)，真正做到老有所養(yǎng)當(dāng)人們談及應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)時(shí)想到建立健全社會(huì)保障制度。人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)最為直接。首先，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)上世紀(jì)80年代逐漸建立起來(lái)的社會(huì)保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度沒(méi)有做到應(yīng)保盡保，覆蓋面非常有限。其次，人口老齡化必然對(duì)我國(guó)的醫(yī)療保障制度提出挑戰(zhàn)。由于我國(guó)目前離退休人員醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行國(guó)家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長(zhǎng)的情況下，人口老齡化對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)面臨的首要問(wèn)題是“老有所養(yǎng)”。全國(guó)老齡辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，解決1．43億老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題仍然是緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題，但也應(yīng)該看到國(guó)家在解決“老有所養(yǎng)”問(wèn)題上做出的努力。根據(jù)全國(guó)老齡辦提供的一組數(shù)字，我國(guó)在解決“老有所養(yǎng)”問(wèn)題上已取得很大進(jìn)展:1996年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1200億元，2005年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入5093億元，增長(zhǎng)了4．24倍，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入則達(dá)到13420億元。為加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散等問(wèn)題，民政部組織實(shí)施了“霞光計(jì)劃”，累計(jì)投入中央集中的福彩公益金7．52億元，帶動(dòng)地方投入77．9億元，新建、改擴(kuò)建五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)4008所。截至2011年底，全國(guó)共有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)3．2萬(wàn)所、床位232．6萬(wàn)張。面對(duì)不期而至的人口老齡化高峰以及“空巢化”帶給社會(huì)和家庭的壓力，全國(guó)老齡辦等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了“以社區(qū)為依托，以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)之路。在國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)政策的引導(dǎo)下，各地養(yǎng)老服務(wù)得到不斷改善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍，應(yīng)時(shí)而生。我們相信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題定會(huì)得到很大的改善。
(三)提倡“積極老齡化”等新概念，真正做到老有所樂(lè)面對(duì)龐大的老年人口，我們首先面對(duì)的難題是養(yǎng)老保障問(wèn)題，要讓老年人“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，從經(jīng)濟(jì)上解決他們的后顧之憂(yōu);但如何解決老年人精神上的孤獨(dú)，給與他們精神上的慰藉，讓老年人“老有所為、老有所樂(lè)”，才是我們面臨的更大難題。
世界衛(wèi)生組織(WHO)于1990年提出實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”的目標(biāo)。“健康老齡化”是指老年人群的健康長(zhǎng)壽，群體達(dá)到身體、心理和社會(huì)功能的完美狀態(tài)。近十余年來(lái)，“健康老齡化”的理論和實(shí)踐在發(fā)達(dá)國(guó)家受到普遍的重視。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)于如何評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)健康老齡化的探討也十分活躍。最早在我國(guó)提倡“健康老齡化”的學(xué)者是鄔滄萍。早在1994年，他就在《中國(guó)老年學(xué)》雜志刊登了《為實(shí)現(xiàn)健康的老齡化而努力》一文，此后他又發(fā)表了《“健康老齡化”戰(zhàn)略芻議》、《健康的老齡社會(huì)》等論文。從此，健康老齡化問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。1999年的世界衛(wèi)生日，世界衛(wèi)生組織又提出了“積極老齡化”的口號(hào)。“積極老齡化”是指在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳機(jī)會(huì)的過(guò)程，適用于個(gè)體和人群。老年人亦是社會(huì)的一份子，要讓老年人也積極參與社會(huì)，發(fā)揮余熱，用積極的態(tài)度去迎接年齡帶給的挑戰(zhàn)。提高生活和生命質(zhì)量，不僅是老年人自身的要求，也是大大地減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)的必需。“自己不受罪，子女不受累，國(guó)家省了醫(yī)藥費(fèi)”，這是全國(guó)人民共同的心愿。我國(guó)是個(gè)“未富先老”的國(guó)家，因此，走健康老齡化、積極老齡化的道路，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”是我國(guó)唯一的和最好的選擇。
在大街小巷楚楚流動(dòng)的人流中增添的點(diǎn)點(diǎn)白發(fā)，使我們?cè)诮?jīng)歷人口激增浪潮沖擊的同時(shí)，又面臨著一場(chǎng)人口老齡化“銀色浪潮”的沖擊。面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的“銀色浪潮”的沖擊和挑戰(zhàn)，我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各界的廣泛支持和關(guān)注。只有認(rèn)清當(dāng)前人口老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極調(diào)整現(xiàn)行生育政策，逐步完善人口年齡結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)加大社會(huì)保障制度建設(shè)，并加大養(yǎng)老宣傳加強(qiáng)精神文明建設(shè)，才能有效地解決老齡化帶給我們的難題。
作者：沙艷蕾單位：菏澤學(xué)院法律系
