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一、隨著老齡化程度的加深,我國社會將面臨的問題
1.少子化、城鎮化、家庭小型化使家庭養老功能弱化
少子化必然導致家庭小型化,城鎮化又會使人口流動性增大,加劇了家庭小型化的趨勢。加之婦女勞動參與率的提高,這也降低了她們照顧老年家庭成員的傳統作用。家庭養老負擔越來越沉重,這里的養老負擔不僅指養老資源的提供,更指養老職能的承擔。我國持續的低生育率使家庭的養老功能逐漸缺損,造成了“少子女老齡化”現象。隨著城鎮化進程的加快,人口流動性將進一步增大,使得子代和父代分市、分省而居的比例上升,家庭作為養老的基礎功能進一步弱化。
2.養老服務體系有待完善
2006年全國老齡委指出要“逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系”。不同情況的老年人適用不同養老方式。中國老齡科學研究中心“2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查”的數據顯示,生活能夠自理的老年人占77.3%,自理有困難的占15.9%,不能自理的占6.8%。其中高齡老年人認為自己需要日常生活照料的比例為40%。雖然養老機構接納床位數量近年增加迅速,但存在供給的結構性失衡,造成高端養老住不起,低端養老又排不上的問題。另外,近十年公辦養老院數量幾乎沒有增加,民辦養老院數量雖有增加但仍較少,且其收養和服務能力相對有限。目前入住養老機構的老年人僅占全部老年人的1.3%,遠低于生活不能自理老年人6.8%的比例。
3.未富先老,老年人經濟收入城鄉不平衡
根據國際貨幣基金組織數據,2013年我國的人均名義GDP達到6629美元,在世界184個國家中排名84,處在中等收入國家行列,簡言之:國家“未富”,但國民已老。除了整個國家呈現出“未富”的狀態,老年人群體之間還存在收入差距大的問題。中國老年人晚年的收入一定程度上要低于發達國家的老年人,并且中國老年人群體內部又有分化,還具有城鄉不均衡的特征。總體看來,城市老年人收入較高,農村收入較低。2012年,我國老年人平均收入為13517.12元,其中,城市老年人為32129.41元,農村為6558.74元,二者相差4.90倍。
二、提前布局,逐步做出政策調整,從容應對老齡化
通過對我國進入老齡化社會以后即將面對的種種社會問題的研究,筆者認為我國應提前布局,逐步做出應對老齡化的政策調整。
1.完善養老保險制度
完善養老保險制度的涵義是多層次的,首先是養老保險頂層設計研究,比如養老保險的收支方式、養老年金的管理運作方式。其次是退休人員基本養老金的調整工作,比如職工領取養老保險的起始年限,養老保險的金額確定。最后,提供多方位且能滿足老年人實際需求的養老產品,補充護理保險制度。為節約養老金支出,使養老保險制度健康、順暢運行,應做好逐步推遲退休年齡的政策安排和實施細則。《中國經濟體制改革報告2013》建議“在2014—2015年,政府應在保險精算的基礎上,統籌考慮社會承受能力和勞動力市場發展,研究延遲退休年齡的方法與步驟,約在2019—2020年,建立統一的職工基本養老保險和基本社保體系。”
2.強調社區養老的重要補充作用
應大力發展社區養老,強調社區養老的重要補充作用,建立政府主導下的多元主體參與機制。未富先老,人口基數大,老年群體數量龐大,這樣一個基本國情決定了政府難以包辦社區養老的一切事務,必須建立政府主導下的多元主體參與機制才能調動社會各界力量共同實現社區養老的功能。
3.增加養老機構的數量
調整養老機構供應結構。隨著老齡化程度的加深,高齡老人和失能老人的數量必然增多,因此要及時增加適合大多數老年人經濟水平的養老機構數量,避免出現養老機構供應不足、結構失調的現象,并且要豐富養老機構的功能,使其能較好的滿足選擇機構養老老年人的各種需求。各類養老機構要能分層次的滿足不同情況老年人的養老需求。除進一步完善全方位的社區護理服務體系外,還應增建一些特別護理機構,比如:特別養老院、老人保健設施、專對癡呆癥的養老機構、護理專用型特定設施、老人日托所、短托所等,使居家護理和機構護理相結合,老年人可以根據自己的情況選擇合適的養老場所和服務,從而緩解了單純依靠家庭養老或全部依靠機構養老的壓力。
4.改變養老金雙軌制
增加養老保障、實現“公平”養老。目前,我國的養老金制度是城鄉不同的。自2009年以來,農村實行的是新型農村社會養老保險簡稱“新農保”。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式。不得不指出農村的養老金支付標準很低,很難實現“養老”的目的,這就需要我們繼續發掘新的農村養老基金的融資渠道,制定切實可行的實施方案,努力縮小城鄉養老金的差距。因此,若想實現公平養老,必須改變城市內部不同性質單位養老金制度的雙軌制,還需將廣大農民納入到養老保險的范圍內,實現養老保險的廣覆蓋,不斷縮小不同地域和不同性質單位間養老金的差距。
三、結語
我國屬于老齡化急進式國家,應借鑒國際經驗,對老齡化過程中已經出現或可能出現的問題進行分析,提前針對這些問題找到解決方法,達到從容應對老齡化的目的。針對可能出現的問題我們提出一些應對的方案,希望通過以上舉措,能夠讓所有的老年人都老有所養、老有所依,從而在老齡化不斷加重的形勢下仍能構建社會主義和諧社會。
作者:李二齊立云單位:沈陽師范大學南開大學