養老服務人口老齡化論文
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1.從養老服務需求者角度，需要不斷提升老年人群有效需求能力，重塑老年消費觀念
（1）完善多元化老年保障機制，提升老年保障水平
首先，不斷完善國家老年社會保障。國家老年社會保障是保障老年生活的重要制度，主要包括養老保險制度、醫療保險制度、老年救助制度以及老年福利制度。國家老年社會保障的完善和發展意味著老年人群體有著穩定持續的收入預期，對老年人長久持續的消費預期有著重要促進作用。然而當前我國老年社會保障制度面臨一系列問題，老年社會保障覆蓋面有限、保障水平低、老年保障公平性差，使得部分老年人缺乏對未來生活的穩定有效預期，嚴重影響了老年人的消費行為。比如，當前我國企業退休職工基本養老金從2005年以來已連續提高10次，但每月僅為2000多元，而新農保的基礎養老金只有55元，根本難以承受市場化養老服務的供給價格。因此，養老服務業的發展需要持續加大對老年社會保障的財政資金投入力度，擴大社會保障覆蓋面，提升老年社會保障的保障水平，通過老年社會保障的不斷提高，進一步提升老年人群對養老服務的有效需求能力。其次，完善家庭保障機制，提升家庭保障水平。當前家庭仍然是老年供養的一個主要來源，家庭提供的養老經濟支持力度越大越有利于提高養老服務業發展。再者，完善老年人自我保障能力。在人均預期壽命不斷延長，現有退休年齡無法改變的情況下，應該創造條件給予老年人更多的就業機會，增加其收入水平，增強其個人儲蓄養老水平。
（2）重塑老年人群的消費觀念
老年人收入水平的不斷提高只是意味著老年人群具有消費市場化養老服務的能力，然而如果老年人群缺乏相應的市場化養老服務消費意愿和消費觀念，仍然難以促進養老服務業健康發展。當前老年人群的消費意愿不高、消費觀念仍然趨于保守，對于大多數老年人來說仍不愿接受社會化市場化的老年服務，因此需要加大對養老服務業發展的宣傳，重塑老年人群的消費觀念對促進養老服務業發展至關重要。
2.從養老服務供給角度，需要完善養老服務多元化主體供給，不斷提升養老服務的有效供給能力
（1）完善多元化的養老服務供給
當前我國老年群體已經出現了嚴重的經濟收入分化，不同經濟條件的老年群體對養老服務需求有著明顯的差異，這就決定了養老服務供給應該具有多元化、多層性，讓不同老年群體在養老服務市場供給中都能夠得到與其所需求相一致的養老服務。因此，我國養老服務供給一定要謹防一窩峰式發展缺乏細分市場的養老服務，必須在仔細甄別不同老年人群多元化養老服務需求的基礎上，有針對性地提供多層次的養老服務，必須以老人真實性養老服務需求為導向，老年人需要什么服務就提供什么服務。
（2）提升養老服務主體能力建設，提高養老服務質量
養老服務業發展的關鍵就是要提升養老服務質量，養老服務質量的高低是養老服務項目能否持續發展的重要保障。養老服務業發展質量高不僅意味著要有相對完善的養老服務基礎設施等硬件，更重要的是要具備良好的養老服務軟環境，不僅要提高基本的物質供養生活照料水平，而且需要加強對老年人的尊重和精神關懷。養老服務業發展不能僅僅停留在硬件建設和概念炒作層面（比如當前存在的一些高端養老、智能養老、養老養生、候鳥式養老等），還需要不斷提升養老服務業發展的軟環境，不斷滿足老人多元化的養老服務需求。而養老服務軟環境的發展必須提供專業化的養老服務，必須以加強人才隊伍建設為突破口，加大專業養老服務人員的培養力度，引導專業社會工作者介入養老服務領域等。
（3）強化養老服務主體的社會責任意識
養老服務業發展具有明顯正外部性，發展養老服務業不僅對擴大內需、增加就業、提升老年人群的老年福利水平有著重要作用，而且也是維護老齡化社會穩定的重要舉措。養老服務業發展不僅應該具有經濟取向，還應該具有民生取向、福利取向，不僅具有經濟效益還具有社會效益。大力發展養老服務業不應該完全以市場化資本追求利潤最大化為目標，養老服務業發展主體應該具備強烈的社會責任意識。養老服務主體只有具備強烈的社會責任感意識，才能避免養老服務業發展陷入經濟利益化的沖動，才能體現養老服務業發展的福利性，才能提供滿足老年群體養老服務需求的養老服務。
3.從政府政策的角度，需要進一步完善落實協調養老服務業發展的相關政策
（1）政府需要完善養老服務業發展的配套性政策
政府的養老服務業發展政策為養老服務業的未來發展明確了方向，但是當前政府對養老服務業發展政策的相關規定過于原則化，需要配套性措施的出臺來增強可操作性。配套性政策是配合養老服務業發展實施的細化政策，如土地、金融、財政、稅收、人才隊伍建設政策等。然而當前影響我國養老服務業發展的土地、金融、財政、稅收、人才隊伍建設等相關政策上的瓶頸問題并沒有根本上得到解決，不同政策之間并沒有得到有效銜接、整合，難以充分發揮不同政策之間的協同效用，制約了社會民間力量投資發展養老服務業的積極性。因此養老服務業的健康發展需要進一步完善落實促進養老服務業發展，特別是促進民間資本發展養老服務業的各項優惠扶持政策，為社會力量發展養老服務業營造良好的社會環境。
（2）政府需要完善養老服務業發展的分類管理政策
養老服務業具有資金投入大、盈利低、回收期長的特點，政府應制定相應的優惠政策和配套措施，然而由于養老服務業發展本身也是一個相對比較寬泛的概念，包括老年機構建設、老年居家養老服務、老年日常護理中心建設、老年旅游、老年地產等諸多范疇，如果政府政策不對養老服務發展諸多領域進行細分而提供無差別政策，不僅浪費國家有限的養老服務資源，而且不利于養老服務滿足于失能失智失獨空巢等特殊弱勢人群需要。政府應該對不同的養老服務發展領域進行分類管理，針對不同的養老領域，分類給予不同的政策支持，讓有限的財政資金補貼能夠得到最大效用。當前對于滿足高齡失能失智失獨空巢等特殊人群的養老服務，如居家養老服務、社區日常護理照料中心、機構養老等，國家應該加大扶持力度積極引導社會資本介入；而對于相對比較高端的，如老年地產、旅游等應該遵循市場化原則，政府不應過度干預。政府在養老服務業發展規劃的過程中應該堅持有所為有所不為的方針，合理分類發展養老服務業，相關的投融資、用地、人才、運營等多層面的政策，都應該針對不同領域養老服務業的發展有所區別，通過政策引導養老服務業發展惠及到更多人群，特別是弱勢老年人群，促進養老服務業的健康有序發展。
（3）政府需要完善養老服務業發展的規劃布局政策
政府需要在評估老年人口真實性養老服務需求的基礎上，合理規劃養老服務發展的整體布局，以緩解結構性失衡和優化資源配置。當前我國養老服務業發展中存在的總量供給不足和部分供給過剩，說明了我國養老服務業發展的整體布局不甚合理，不僅浪費了養老服務資源而且難以滿足老年人群的養老服務需求。政府需要在科學評估老年人多元化養老服務需求的基礎上，合理布局養老服務業發展的結構（居家服務、社區服務、機構服務）、類型（政府、民間、市場）、數量、規模檔次（高端、中端、低端）、區域（城市、農村）以及資金、用地等，防止盲目發展、一哄而起和重復建設。當前政府需要以政策為載體，統籌各方力量，合理布局養老服務發展以形成養老服務發展的合力，促進養老服務的健康發展。
（4）政府要完善養老服務業發展的監管政策
有效的監督管理是防止養老服務業發展過程中行為異化、維護老年人群養老權益的重要保障。針對養老服務供給主體現狀，一方面，政府要制定相應的養老服務業標準和法律法規，建立養老服務業的市場準入制度，完善養老服務業發展的績效考核指標體系；另一方面，要加強對養老服務業發展過程的監督，謹防養老服務業發展過程的異化。比如，有些地方以發展養老服務業的名義進行地產開發進行圈地運動，不僅難以滿足老年保障需求，而且浪費國家有限的土地財政資源；一些以從事養老服務的名義騙取老年人的錢財行為嚴重影響了養老服務業的整體社會形象，必須堅決制止打擊。
二、結論
加快發展養老服務業是應對我國人口老齡化、保障改善民生和維護老年人權益的重要舉措。人口老齡化背景下我國老年群體對養老服務需求的快速增長，老年人群消費能力的不斷提升以及政府對養老服務業發展的政策支持，為我國養老服務業的快速發展構建了美好的理想前景。然而，現實中我國養老服務業的發展實踐卻面臨著需求不旺、供給不足，政策難以協調落地執行的實踐困局。我國養老服務業的未來發展需要進一步提升老年人群對養老服務的有效需求，增加養老服務的有效供給以及不斷完善落實促進養老服務業發展的相關政策。
作者：黃闖李琳單位：南陽師范學院南陽農業職業學院
