人口計劃生育困境政策管理分析
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編者按：本論文主要從困境；中國人口戰略走勢；對策等進行講述，包括了30年國策,成效顯著,困境漸顯建國之初,在“英雄母親”、4000萬光棍是誰惹的禍、提高育齡群眾素質,降低人口風險、抓好隊伍建設,發揮群眾自治組織的作用、發揮部門作用,實現資源共享、針對流動人口,出臺地方性法規,尤其對中止計劃外懷孕要有具體、實用、有力度、可操作性強的條款等，具體資料請見：
論文摘要:在新的世紀到來之際,人口過多仍是我國首要的問題,盡管計生政策在人口數量的控制上取得了立竿見影的成效,為21世紀的中國甚至世界解除了一顆最大的“人口炸彈”,但對人口數量長達30多年的人為干預,已逐漸暴露出自身的困境與危機。為了走出困境,中國政府已超越單純調整計劃生育政策的思路,開始著手制定21世紀中國人口戰略。
1困境
1.130年國策,成效顯著,困境漸顯建國之初,在“英雄母親”、“人多力量大”等觀念的灌輸下,大陸年均人口增長率一路飆升,甚至曾達到罕見的2.5%,8年內增長1億人。1971年,面臨巨大的人口壓力,中央開始正式實施“計劃生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具體政策,1980年,面對接近10億的人口數量,中央了著名的“9.25公開信”,正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨生子女”政策,1984年,被稱為“7號文件”的《中共中央批轉國家計劃生育委員會黨組〈關于計劃生育工作情況的匯報〉》一度嘗試進行政策微調,適度放開了二胎及多胎的生育條件。然而1990年人口普查大陸11億人口的數字震驚了高層,1991年中央“9號文件”——《中共中央國務院關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》,要求全國各級黨政“一把手”親自負責計劃生育工作,實施嚴厲的“一票否決制”。由此,大陸再度確立了剛性的生育政策,具體實施多依賴行政力量對違反計劃生育者進行處罰。
嚴格的生育政策顯示出了巨大的成效,有統計稱,“1971-1998年間,由于實行計劃生育,全國少生了3.38億人,為家庭以及國家節省了74000億元撫養費。”但是對人口數量30年的人為干預,使一系列社會問題凸顯出來。“一胎制”在實際操作中的困難,加上某些地方上的政策執行不當,導致超生游擊隊、暴力執法、人員死傷、上訪、傾家蕩產……不僅給當事人造成巨大痛苦,也令當地干群關系、黨群關系趨于緊張甚至對立。在有些地區,下鄉的計生干部甚至需要警力配合,否則根本無法進村或出來。針對強制進行的經濟處罰,一些超生婦女本身就經濟困難,再對她們進行經濟處罰,她們的處境就更糟,母嬰得不到良好的營養。另一方面,人口政策從松到緊的遽變,無可避免地帶來一場隨時間推移越來越嚴重的困境:性別比例失調,老齡化社會的撫養壓力,國民經濟發展后勁堪憂……而這一困境將覆蓋城鄉所有人群。
1.24000萬光棍是誰惹的禍據官方最新透露的信息稱,大陸現在男女出生性別比高達117:100,即每出生100個女孩的同時會有117個男孩出生,在海南省,這個數字甚至達到135:100。而根據人口發展的規律,要保持人口的性別平衡,這個比例應該在105:100左右。過高的出生性別比意味著在2020年,大陸將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。
男性比例過高,除了會造成婚姻壓力外,還會加劇性犯罪、、拐賣婦女兒童等現象的出現,并加大社會的不穩定因素。
有觀點認為,這一現象出現的主要原因是大陸執行了計劃生育政策,特別是“獨生子女”政策。對此,國家人口計生委高官紛紛在公開場合進行辯駁,認為這一現象與計劃生育政策“有一定的關系,但沒有必然的聯系”。他們以韓國盡管沒有實行計劃生育政策,但是人口出生性別比也曾達到過116:100為證,說明這一現象的主要原因在于儒文化國家重男輕女、姓氏沿襲的文化傳統。“但是在過去,老百姓生男孩的愿望可以通過多生來實現,”大陸某學者指出,“實行計劃生育,特別是獨生子女政策后,他們會更多的選擇通過流引產,只生一個男孩。韓國雖然也出現過人口出生性別比偏高的現象,但是那是人們主觀選擇的結果,我們這里面政策的客觀因素更多一些。”
1.3從人多力量大到老齡化問題嚴重實行計劃生育政策,使新出生的人口和老齡人口比例都很低,整個社會的撫養負擔降低,且勞動力供給充足,這就為經濟的發展提供了非常有力的機會。但是,第五次人口普查數字顯示,中國65歲以上人口達到8811萬,占總人口的6.96%。依照人口年齡結構的標準中國已經進入了老齡化國家行列。陳友軍說,"這是我們厲行了30多年計劃生育政策的回報,但是當今天龐大的青壯勞動力進入老年后,就會變成巨大的壓力。據勞動保障部的一份統計資料顯示,2002年大陸幾近3/4的勞動者沒有養老金,在農村,公共養老金制度覆蓋的比例僅為11%,多數人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養方式,幾乎沒有現代意義上的社會保障。
2中國人口戰略走勢
顯然,僅僅對生育政策進行調整,無力幫助中國走出現有困境。2003年3月,原國家計劃生育委員會更名為“國家人口和計劃生育委員會”,以求從人口戰略高度綜合研究人口問題。人口生產是一個不可逆的過程,人生出來,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但是,肯定可以確定的是,計劃生育工作的工作方式是一定要改革的。在計生委任政策法規司司長的于學軍的預想中,計生工作方式有四個階段:以處罰為主;獎罰并重;以獎勵為主;不獎不罰。于說,最終的目標是人口問題變成個人行為,政府不干涉,就像現在的發達國家一樣。
3對策
人口控制的基本矛盾,用一句話來說,就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數量的增長要求不一致,于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿,從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。我們可以有針對性地采取對策,扭轉失誤,使今后的人口控制走上科學的道路。
3.1提高育齡群眾素質,降低人口風險。素質教育,從娃娃抓起。“多子多福,子多勢重”的思想積疾難醫,僅靠一代人、二代人難以轉變,所以我們要從青少年抓起,讓他們從小就接受先進的思想教育,耳聞目染計劃生育對自身和社會的作用,拋棄父輩們落后的生育觀。從而逐步實現群眾對自身生活行為的自覺控制。同時,我們要建立健全保障機制,降低人口生育風險和非生育風險。如隨著“生命周期”的展開,我國最早一批獨生子女和“計劃生育新生代”已步入成家立業的階段,同時他們的父母也開始步入老年。獨生子女家庭,雙女家庭的風險問題及后顧之憂以及其他計生家庭的養老保障問題。如不解決好這些問題,那么實行計劃生育的先行群體就可能成為農村中一個不斷擴大的困難群體和新的不穩定因素。
3.2抓好隊伍建設,發揮群眾自治組織的作用。首先要抓好三項落實。一是要抓好計生網絡的落實;二是要抓好日常計生工作的落實,重點抓好宣傳教育,知情選擇和避孕節育措施落實;三是要抓好工資報酬的落實,充分調動工作積極性。
3.3發揮部門作用,實現資源共享。計生、公安、衛生、民政、勞動等部門各司其職又互有關聯,如能實現五者聯網,互通信息,整合人口資源,共同建立統一的,各部門共享的全市人口資源信息庫,那么就能及時發現育齡人群的流動情況,婚育信息,及時識破個別無誠信人員的瞞騙,避免結婚、出生的漏報,從而更好地為育齡群眾服務。
3.4針對流動人口,出臺地方性法規,尤其對中止計劃外懷孕要有具體、實用、有力度、可操作性強的條款。
國家計生委主任張維慶曾指出,50多年來中國人口與計劃生育事業的發展史,是一部曲折、悲壯、輝煌的歷史。中國人口眾多,對社會經濟以及整個社會的可持續發展帶來了巨大的壓力,這是今天人們的共識。而中國人口的巨大增長,是各種因素綜合作用的結果。在新的世紀,當我們已經進入低生育水平國家的行列,在新的起點上全面建設小康社會的時候,回顧歷史,總結經驗,要全面推進計劃生育事業的深入開展,就必須立足實際,正視現狀,找準癥結,綜合治理。
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