市場經濟計劃生育安全對策

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編者按：本論文主要從堅持計劃生育政策的必要性；計劃生育工作面臨的新問題和新矛盾；如何堅持計劃生育國策等進行講述，包括了生產力的矛盾觀決定當下經濟社會條件下必需實行計劃生育、控制人口數量提高人口素質是構建和諧社會的必要手段之一、實行計劃生育是宏觀調控的重要舉措、目前中國農民生育模式似沒有完全脫離傳統模式的影響、市場主體的逐利性刺激了“生男”欲望、世紀大遷徙拷問流動人口管理能力、樹立社會主義新文明觀等，具體資料請見：

[論文關鍵詞]市場經濟計劃生育國家安全

[論文摘要]社會主義市場經濟的不斷發展，從根本上說，它有利于形成對人口發展的新要求，從而促進對人口的合理控制，人口素質的不斷提高，人口結構的不斷改善，也將為綜合治理人口問題提供更為有利的社會經濟條件。不過，在市場經濟體制逐步建立和完善的過程中，由于各種利益關系的調整，以及經濟社會格局的變化，也不可避免地會出現一些新的問題和困難。

市場經濟的發展、流動人口和下崗失業人員增多，離婚和再婚人數增加，經濟發達地區出生嬰兒性別比失調，人口老齡化進程加快，生殖保健服務和社會保障服務不能滿足群眾的需求，計劃生育組織管理職能運行機制和管理方式不適應新的形勢。這些都給市場經濟發展條件下的人口與計劃生育工作帶來新的難度。本文主要就市場經濟條件下實行計劃生育的必要性和重要性問題出發，對市場經濟發展條件下計劃生育工作面臨的新問題和新矛盾，及如何剖析解決這些新的問題。

一、堅持計劃生育政策的必要性

1994年1月，同志在中央計劃生育工作座談會上指出：實行計劃生育，是由我國的基本國情和社會主義現代化建設的需要所決定的。中國要發展，就必須在集中力量發展經濟的同時，認真抓好計劃生育工作，這絕對不能動搖。如果不實行計劃生育，人口盲目增加，會嚴重影響人均經濟發展水平的提高，對于國家、對于個人，都是極不利的。

（一）生產力的矛盾觀決定當下經濟社會條件下必需實行計劃生育。

社會主義根本任務是由社會主義社會的主要矛盾決定的。社會主義社會的主要矛盾是日益增長的人民物質文化生活需要同落后生產之間的矛盾。這一主要矛盾決定了社會主義社會的根本任務是解放和發展生產力。而解放和發展生產力，離不開勞動者的生產經驗和勞動技能的提高。人口增長過快，人口素質得不到提高，就必然影響社會生產力的發展。因此，必須有效地控制人口增長，實行計劃生育。只有這樣，才能推動社會經濟的發展。才能解放和發展社會主義社會的生產力。

（二）控制人口數量提高人口素質是構建和諧社會的必要手段之一。

我國人口多、耕地少、底子薄，人均占有資源相對不足，處在社會主義初級階段，這是我國的基本國情。這個階段是由文盲半文盲占很大比重，科技文化落后，逐步轉變為科技教育文化比較發達的歷史階段。這個階段，是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變為全體人民比較富裕的歷史階段。實現這些歷史性的轉變，離不開控制人口增長，實行計劃生育。

（三）實行計劃生育是宏觀調控的重要舉措。

堅持計劃生育這一基本國策不動搖，在新形勢下只能加強，不能削弱。計劃生育是為了人口發展與社會經濟的發展相適應，使兩種生產保持一定的比例關系，是一種宏觀調控。把計劃生育作為我國的一項基本國策，正是在人口增長過快的情況下作出的必然選擇，其基本目的就是為了發展社會經濟。所以實行計劃生育決不是超越歷史階段，而恰恰是我們過去推行計劃生育的某些方法超越了階段。因此，我們不但要把計劃生育工作抓緊，而且要把計劃生育工作抓好。

二、計劃生育工作面臨的新問題和新矛盾

市場經濟的建立和完善引發的社會經濟變革對人口控制和計劃生育工作產生了較大的影響，計劃生育工作不斷遇到過去未曾遇到的沖擊。計劃生育工作廣度增加，難度加大。

（一）目前中國農民生育模式似沒有完全脫離傳統模式的影響，尚處在傳統向現代化模式的過渡階段中。幾千年遺留下來的“傳宗接代”、“多子多福”、“重男輕女”等傳統陳舊的生育觀念似對現行的計劃生育危害仍很大，一些人似把生育一個男孩作為精神上的最大滿足，特別是在經濟發展水平和市場化程度不高的廣大地區及經濟落后的鄉村，思想觀念的落后，養老保障事業的滯后，農民從切身感受中體驗到還是生個獨生子最可靠，“養兒防老”觀念還很濃厚。在一些率先富裕起來的個體經濟家庭中，為使家業后繼有人，大有“不生兒不罷休”之勢，甚至納妾生子。舊社會的一些丑惡現象死灰復燃，離婚率升高，婚外戀增多，都對計劃生育產生許多不利因素。

（二）市場主體的逐利性刺激了“生男”欲望。我國作為發展中國家，在社會主義市場經濟建立初期似以簡單擴大再生產為主，對勞動力的需求仍以數量為主、質量為輔，這樣的經濟利益導向使人們對孩子數量有轉變的要求，使生育意愿偏離人口控制的要求，計劃生育的難度更大，特別是黨和國家穩定聯產承包責任制，鼓勵個體和私營經濟的發展，從而對勞動力特別是男性勞動力的需求變得更加迫切，同樣造成家庭容易多生且一定要生男為止，給計劃生育造成負面影響。

（三）世紀大遷徙拷問流動人口管理能力。人口流動和遷移增加，計劃生育管理跟不上，信息化管理不系統，給計劃生育工作造成新的難度。人口的空間流動，使流動人口家庭的生育脫離流出地的行政系統監督，而在流入地也游離于行政系統監督之外，使行政約束弱化。特別是生了雙女外逃，想再生一個男孩的夫婦對于計劃生育干部真是顯得有點無奈。

三、如何堅持計劃生育國策

針對計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，特別是在市場經濟體制建立、兩種經濟體制的轉軌時期對人口控制及計劃生育工作產生的新矛盾新問題，如何抓好市場經濟條件下的計劃生育工作，是一個國家人口完全問題。

（一）人口問題是國家安全問題。我國生育率的大幅度下降并接近更替水平，重要原因是育齡婦女婚齡后移，多胎生育有所減少，但仍可能反彈，加上我國近三億多婦女有生育能力，社會經濟文化狀況大部分尚未達到要求少育的水平，鞏固計生成果還要做大量的思想工作和社會服務工作。而且目前我國正處在第三個出生高峰的頂峰，計劃生育工作的任務仍然很繁重。因此，要提高干部群眾對計生工作的再認識，使他們真正認識到計劃生育是關系到社會主義現代化建設，事關加快奔小康步伐的大事，一刻也不能放松。

（二）計劃生育工作重點在農村。計劃生育俗稱天下第一難，而難就難在農村。鄉村干部作為計生工作的領導者、組織者和執行者，村黨支部書記是計劃生育第一責任人，他們管理水平的高低直接影響村級計生工作的好壞。因此，加強鄉村干部隊伍的建設就顯得尤為重要。計生干部隊伍面臨著需要轉變觀念和工作方法，優化專業結構、知識結構和年齡結構，提高科學文化素質，增強法律意識，提高計生工作能力，真正建立起一支思想好、作風正、懂業務、會管理的高素質農村計生隊伍，建立村級計劃生育目標管理責任制，改變村級工作不力、壓力不大、責任心不強的局面。

（三）建立農村保障體系。把計生工作同經濟、社會發展緊密結合起來，作為社會主義現代化建設的有機組成部分，把計生工作同勤勞致富奔小康結合起來，同社會保障結合起來。拓寬經濟來源，針對人口老齡越來越嚴重的狀況，大力發展老齡事業，發展和完善養老保險體系，多為老年人辦實事、辦好事，解決老年人的后顧之憂，把計劃生育工作對黨、對國家負責同對群眾負責有機結合起來。關心群眾的疾苦，多為他們辦實事，辦好事。

（四）樹立社會主義新文明觀。計劃生育是一場移風易俗的偉大革命，是社會主義精神文明的重要組成部分。實行計劃生育，要求樹立社會主義的有計劃地生育子女的文明、科學、進步的生育觀念，要求家庭的生兒育女服從國家的根本利益，要求人們懂得人口科學知識和避孕節育，優生優育的科學知識。