內蒙古人文環境完善策略
前言：本站為你精心整理了內蒙古人文環境完善策略范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
1區域“軟實力”與人文環境的關系
區域“軟實力”是“建立在區域文化、政府公共服務、人力素質等非物質要素之上的區域政府公信力、區域社會凝聚力、特色文化感召力、居民創造力和對區域外吸引力等力量的總合。這種‘軟''''的力量能夠吸引區域外的生產與消費要素,協調本區域社會經濟系統的運作,提升本區域社會、政治、經濟和文化的發展品位,塑造良好的區域形象,提高區域競爭力,為區域經濟社會的和諧、健康、跨越式發展提供有力支持”。人文環境是相對于自然環境而言的社會本體中隱藏的無形環境,是一種最能體現一個地方的個性和魅力的潛移默化的民族靈魂,是環境中的“軟環境”。良好的人文環境總會受到投資者的眷顧,形成地方的軟實力。人文環境主要包括人文學科發展狀況、民族文化傳統、社會價值觀念等等。在這里我們只從民族文化傳統、社會價值觀和文化、科技、教育、人才發展狀況進行簡述。
2.1民族文化傳統和社會價值觀
一個地區的人文精神是該地區民族文化傳統與時代精神有機結合產物。內蒙古自治區是以蒙古民族為主體的少數民族自治區。蒙古民族是逐水草而動的民族,逐水草而動的生產方式和生活習俗,使其形成了獨特的民族文化和社會價值觀。主要表現在:①在自然觀中,崇尚“天人合一”,追求樸素的生態倫理觀,崇尚自然、贊美自然、適從自然、保護和管理自然,具有人與自然和諧共存的可持續發展的理念;②人與人的關系上,強調個體價值和個性的社會機制,崇尚英雄,追求無約束的自由生活;③發展觀上,面對嚴酷的自然環境、動蕩的社會現實,提倡開拓進取,百折不撓。同時,由于在草原廣闊空間中生活,使其文化具有開放、吸納、融合與創新特性。主張與外界建立廣泛的交流與聯系,吸納多種文化為己所用,并使其成為自己逐漸強大動力;④道德觀上注重恪守誠信,以增強民族的凝聚力和競爭力。近年來,隨著改革開放和經濟的快速發展,蒙古民族文化傳統和社會價值觀正在受到劇烈沖擊。一方面,我國正處于體制轉軌、社會轉型這一特殊歷史時期,社會結構愈來愈復雜,在現代社會中,物質財富尚不完全充分、科技水平有待不斷發展。在這樣的狀況下,人們對社會價值觀的選擇和評判就會受到物質反向影響,出現了拜金主義、物質主義等急功近利的價值趨向,從而造成人文精神在一定層面上缺失,影響了內蒙古自治區和諧發展。另一方面,內蒙古自治區的和諧發展離不開創新科技的推動。一個地區、一個民族要想提高綜合競爭力,就需要在觀念、知識、科技、體制、管理等方面進行創新,只有創新才能實現科學的發展。創新過程又是個體的獨立性、自主性增強的過程,是人的各種素質能力不斷發展完善的過程。在這個過程中,需要有一個良好的人文環境。良好的人文精神可以有效地傳承與超越傳統文化。反之,就會造成科學精神和人文精神關系結構失衡,就會影響到內蒙古自治區對創新人才的吸引力,從而影響到內蒙古自治區的競爭能力。
2.2居民的收入
居民的人均收入水平,是影響居住環境選擇的重要因素,也是衡量地區經濟社會發展實力的重要標志之一。內蒙古自治區GDP增長連續九年處在全國前例,但經濟總量和人均收入卻位居全國的中位,2010年在全國的排位也有所下降,位于第15位。同發達省區相比,收入差距很大,從農牧民收入來看,同上海相比是1∶2.49,相差8216元。從區內看,區域和城鄉的收入差距也很大,呼、包、鄂三市收入是興安盟的2倍多;城鎮人均可支配收入和農牧民純收入之間的比為3.2∶1;牧民的收入低于農民收入,牧區逐漸成為內蒙古自治區貧困人口最多的區域。從行業看,內蒙古自治區的采礦業、煙草、金融、航空、電力和電信等壟斷行業收入畸高。傳統的資本含量少、勞動密集、競爭充分的行業,收入則相對較低。壟斷行業的工資是其他行業職工平均工資的2～3倍。收入的差距,必然影響著居民在教育、醫療、子女就業、社會服務和社會保障等方面的公平,影響著社會結構形態及其變遷,引發出許多新的不穩定、不和諧因素,給社會發展帶來許多新矛盾和新問題。如果不能科學地認識和解決,就會阻礙經濟社會的可持續增長,不利于和諧社會的構建,進而人文環境的宜居性。
2.3文化
從文化資源來看,內蒙古自治區是中華文明的重要發祥地之一,是“中華文明曙光升起的地方”,歷史上曾有烏桓、柔然、敕勒、回鶻、鮮卑、匈奴、突厥、契丹、女貞和蒙古等十多個民族曾在這里繁衍生息,從而形成了源遠流長、特殊的歷史文化積淀,創造了悠久燦爛的草原文化。在這片廣袤的土地上,曾留下眾多的文化遺存:如:大窯文化、夏家店文化、紅山文化、薩拉烏蘇文化、朱開溝文化、匈奴文化、蒙元文化、和秦直道文化等等。在這眾多的遺存中,比較著名的就有中華第一龍、華夏第一村、草原第一都等文化遺產堪稱亞洲之最;長城遺存,其長度和跨越的歷史年代,居全國之首;陰山巖畫和賀蘭山巖畫的數量和藝術價值也是全國之最?，F已發現各類文化不可移動文物點21000余處,其中新發現12000余處,館藏一級文物1500多件,二三級文物1.1萬多件。全國重點文物保護單位79處,列入世界級非物質文化遺產名錄的項目有2個,國家級的49個,自治區級的251個,26位民族民間藝術家入選國家級非遺名錄項目代表性傳承人,15個鄉鎮被文化部命名為全國民間文化藝術之鄉。此外,還有神秘莊嚴的宗教文化,淳厚質樸的民風,異彩繽紛的民族節日,別具一格的民族建筑,色彩斑斕的民族服飾,聞名于世的民族史詩,風韻獨特的祝詞、贊詞,曲調悠揚的民族聲樂,柔美奔放的民族舞蹈,斑讕多姿民族體育;以及以優質的天然草場、原始森林和自然景觀為載體的生態文化,這些生態文化,使之成為全國自然保護區最多的省區?，F有自然保護區184處,其中,國家級自然保護區就有23處。豐富的文化資源,構成了內蒙古浩繁博大的文化寶庫。從文化產業來看,產業結構不優,總體數量偏少,規模參差不齊,發展不平衡。從業人員不足6萬人,從業人員數量居全國第24位,占全國的1.01%,占全區就業人口的0.5%;文化企業法人單位數量居全國第26位,占全國的1.01%;資產擁有量居第27位,占全國的0.42%;年營業收入居第24位,占全國的0.49%。文化產業產值僅占GDP的1.08%,不僅遠低于發達省市5%的水平,也遠遠低于全國2.8%的平均水平,而鄂爾多斯文化產業產值卻占到GDP的2.5%,已經接近全國平均水平。在文化產業中,國有文化企事業單位及產值所占比重過大,非公有制企業在文化產業中所占份額較少。以出版發行、廣播影視、文化藝術為主的傳統文化產業產值就超過50%;而軟件業、會展業、現代傳媒業為主的新興文化產業發展滯后,動漫、創意等高端文化產業剛剛起步。一些盟市旗縣文化產業結構雷同,產業項目重復建設現象突出,產品內容單一、高度同化、產品粗糙,很難在文化產品市場上獲得一定份額;再加上體制性障礙和缺少高端文化創意人才。這就使內蒙古自治區厚重的文化底蘊和豐富的原生態文化資源,很難有效轉化成文化競爭優勢。
2.4科技
科技是構建可持續發展人文環境的積極力量,也是區域“軟實力”的重要組成部分。近年來,內蒙古自治區實施科教興區、人才強區和可持續發展戰略,加大了科技投入,科技進步綜合水平大幅提升,科技事業發展取得巨大成就。2009年內蒙古自治區高新技術產業化總體水平排在全國第23位,高新技術產業化效益指標排在全國第14位,已經進入全國中等水平。到2010年底,內蒙古自治區共申報、認定高新技術產業開發區8家,特色工業產業化基地共30家,科技企業孵化器16家,國家級高新技術企業122家;自治區級企業重點實驗室51家,工程技術研究中心54家,企業研發中心69家。2010年全區高新技術產業實現工業產值489.8億元,同比增長37.03%,占自治區生產總值比重為5.04%。高新技術在促進內蒙古自治區經濟結構調整和產業升級方面取得初步成效。這些成就主要體現在新能源、煤炭綜合利用、稀土及新材料、生物技術、先進裝備制造、現代農牧業、民生科技第七大領域,實現了重點突破和跨越式發展。如:在新能源方面:風能、太陽能、生物質等領域突破了一些關鍵性的技術。使風電國產化率達到了85%以上,打破了發達國家的技術壟斷;光伏制造產業集群逐步形成;生物質能產業得到快速發展。再如:在裝備制造業方面:新型直線電機運輸系統試驗成功,取得重要技術成果4項,申請國內發明專利11項;首創世界最大的3.6萬噸大口徑厚壁無縫鋼管垂直擠壓機再創輝煌,并使該技術成功地走向產業化;包鋼重軌獲得國家科技進步二等獎,并為我國高鐵的快速發展提供了支持。同時,我們也應該看到科技發展中的不足。從R&D投入經費現狀來看,內蒙古自治區區科技投入仍然不夠多,2005年～2009年科技研發經費占GDP分別為0.30%、0.34%、0.40%、0.44%、0.54%。依據世界各國發展的普遍性規律,研發經費占GDP不到1%的國家和地區,缺乏創新能力;在1%～2%之間的國家和地區,會有所作為;大于2%的國家和地區,創新能力比較強。因此,內蒙古自治區區現在還是一個非常缺乏創新能力的地區。2007年內蒙古自治區政府制定了“要加大科技投入,建立社會化、市場化、多元化的科技投入體系,力爭實現全社會研究開發投入占地區生產總值的比例到2010年達到1.5%,2020年達到2.5%的政策目標。但2010年已經過去,全社會研發投入占地區生產總值的比例還不到規定的一半。如此緩慢的速度,到2020年很難實現2.5%的政策目標。也就是說,按照現在科技投入的狀況,到2020年內蒙古自治區也很難成為創新能力比較強的地區。從內蒙古自治區科技在全國和西部的相關排位來看,2010年,內蒙古自治區綜合科技進步水平指數連續5年排在全國第21位;科技活動投入指標列全國第24位,高新技術產業化指標排在全國第25位,科技活動產出指標排在全國第28位;省部級以上科技成果量和授權專利量,都位于西部的第8位;簽訂各類技術合同,位于西部的第4位。這些都說明了內蒙古自治區自主創新能力和高新技術產業化水平還很低,高新技術產業在國民生產總值中所占比重以及高新技術產品的生產有逐步縮小的趨勢;科技本身對經濟增長的貢獻比較有限;科技在經濟社會發展中還不能充分發揮重要支撐和引領作用。
2.5教育
從內蒙古自治區教育投入來看,“十七大”之后,按照“優先發展教育,建設人力資源強國”的要求,積極調整了財政支出結構,加大了教育投入,使其增長大幅度提高,人均預算內教育經費逐年攀升。到了2009年,人均預算內教育經費已達到1096.09元,已排在全國的第8位;2010年人均預算內教育經費達到1356.28元,位次還會有所提升。教育投入的加大,使內蒙古自治區教育事業取得長足發展,為經濟發展、社會進步和民生改善作出了重要貢獻。2010年底,內蒙古自治區普通高等學校在校生達到了37.14萬人,比2005年增加了14.05萬人,中等職業教育在校生達到33.47萬人,比2005年增加了18.22萬人。高等教育毛入學率達到25.94%,比“十五”末提高7.64個百分點,高等教育大眾化水平進一步提高。高中階段毛入學率達到89.73%,初中毛入學率達到106.26%,小學適齡人口入學率達到99.73%,都超過全國同期平均水平。內蒙古自治區每十萬人中有大學文化程度10208人,具有高中文化程度15125人,具有初中文化程度39218人,同2000年第五次全國人口普查相比,分別高出6405人、1365人和4420人;同全國平均水平相比,分別高出1278人、1093人和430人。在看到內蒙古自治區教育發展的同時,我們也應清醒地意識到,內蒙古自治區教育在發展中還有許多不足。主要表現在:①內蒙古自治區教育投入占財政支出的比重和占GDP的比重仍然很低。2010年為最高,分別達到14.40%和2.82%,如果長期這樣下去,勢必影響社會經濟的可持續發展。②教育質量和水平整體不高,內蒙古自治區勞動者平均受教育年限同發達省區相比,還有一定的差距;教師素質偏低,優質教育資源總量不足,缺乏學術領軍人物和高水平的科技創新團隊,小學專任教師專科以上學歷比例89.62%;初中專任教師學歷本科以上學歷比例71.32%;普通高中專任教師學歷合格率91.07%,職業高中專業課教師學歷合格率93.94%。全區專任教師中各級骨干教師近1400人,只占專任教師的31.8%。③中、小學建網學校比例偏低。2009年小學建網學校只有8.03%,位于西部的第5位,全國的第20位;中學建網學校只有15.14%,位于西部的第9位,全國的29位。④城鄉教育發展不夠平衡。全區大部分旗縣“兩基”達標水平偏低,旗縣中小學辦學條件較差,全區義務教育階段中小學辦學條件的某些重要生均值指標低于全國平均水平。⑤中等職業教育和民辦教育,質量較低,結構不盡合理,實習實訓條件不足。⑥高校科技創新能力不強。兩院院士、國家級重點實驗室、國家級重點學科等科研硬指標總體都處在較低水平,科技研發投入不足,科技創新平臺建設滯后,產學研結合不夠緊密,科技創新成果不多、轉化率較低。⑦創新型、實用型、復合型人才緊缺。這些不足,是制約內蒙古自治區教育和經濟社會發展的不利因素,也是影響人文環境建設和“軟實力”提升的重要“瓶頸”。
2.6人才
人才支撐發展,發展造就人才。隨著內蒙古自治區經濟的快速發展,人才狀況有所改善,但人才滯后仍然是內蒙古自治區發展中的軟瓶頸。2004年之后,內蒙古自治區大力實施科教興區和人才強區戰略,先后實施“666優勢特色產業人才集聚工程”、“511人才培養工程”、“333人才引進工程”、“新世紀321人才選拔工程”、“院士引進與培養工程”、“111企業經營管理人才選拔培養工程”、“草原英才工程”等一系列聚才引智項目,并逐步探索出了剛性、柔性和彈性3種引才引智方式;形成了政府參與、產學研聯盟、中介機構介入、企業自發、搭建平臺五種人才引進模式和高層次科技領軍人才、創新團隊、創新創業人才3種培養模式;建立了引才、用才工作長效機制。同時,積極引進大中專院校優秀畢業生,建立人才儲備制度,設立人才儲備周轉編制,采取“借腦引智”、引進“候鳥型”人才等柔性儲備機制,實現為用而儲,儲用結合,從而保證了內蒙古自治區人才的連續性。到2008年,內蒙古自治區人才狀況發生了根本性改變,人才流入與流出比為4∶1。到2010年,全區各類人才總量達到185萬人,較2003年增長76%;每萬人口接受高等教育人數達到960人,比2003年增長1.5倍;全區黨政、企業經營管理、專業技術三支人才隊伍中,大學本科以上人員占33%,較2003年提高14個百分點。每萬人中專業技術人員達到305人,排在全國第7位;全區20個重點工業園區從區外引進人才22468人,其中高層次人才11222人,占引進人才的49.95%;76家自治區重點企業從區外引進從業人員5428人。但從內蒙古自治區經濟社會發展對人才需求來講,差距還很大。內蒙古自治區人才總體水平還處在全國后列,據相關統計,內蒙古自治區各類人才總數占全區人口總量比重為6.8%,比全國平均水平低0.33個百分點,人才綜合競爭力為全國第25位,人才發展總體水平為全國第26位。而且85%的人才集中在城市和機關事業單位,企業、基層、發展一線和一些重點領域人才短缺。一方面,高校畢業生就業難日益突現;另一方面,高技能產業工人、農村牧區實用人才、高層次科技創新、優秀企業經營管理和高技能人才嚴重缺乏。人才短缺和人才閑置已成為內蒙古自治區現實人才的突出問題。
3對策和建議
3.1培育人文精神,推動社會主義價值體系建設
繼承優秀民族文化傳統,培育人文精神,這既是構建和諧社會的必然要求,也是促進內蒙古自治區經濟社會發展必然選擇。人文精神是以人為核心的普遍的人類自我關懷,是人潛能的發掘以及個性的張揚,是人全面發展的最根本和最主要的標志。它的本質在于對于精神境界的真善美和德慧雙修的追求,它是通過人們的思想言行、智慧力量、情感意志和心理等表現出來,它是以人為本的自然觀、社會觀、人生觀和價值觀的統一。它提倡人與人之間互相承認與尊重,并強調在社會整體中,處理好人與自然、人與社會、人與人和諧關系。培育人文精神和社會主義價值體系建設是統一的,其目的都是為了營造民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力,安定有序、人與自然和諧相處的良好社會氛圍,使勞動者在良好社會氛圍中,積極性、主動性和創造性得到充分的發揮。從而,推動社會的不斷創新和進步。在內蒙古自治區經濟發展中,培育人文精神,就是要把社會主義核心價值體系融入思想道德教育和精神文明建設的全過程。弘揚草原文化“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”核心價值理念,用人文精神培養公民意識,規范公民的行為,講誠信、講創新、講奮進,使人文精神成為維系居民關系的重要精神紐帶。同時,要提升地域的文化品位?？偨Y地域內的文化特質,提煉文化精神,集聚文化力量,尊重地域的差異,努力生產出更多更好地能體現地方特色的社會主義核心價值體系的精神文化產品。進而營造出包容多樣的社會人文環境,推動和諧文化建設,提高區域創新水平,塑造地域人文形象,增強地域的凝聚力和向心力,逐步擴大內蒙古自治區的影響力,從而提升內蒙古自治區的“軟實力”。
3.2加大財政支出向民生方面傾斜,促進社會和諧發展
民生問題始終是黨和政府關注的重點,也是轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。政府只有加大財政對于民生方面的支出,實現政府對經濟建設和社會事業投入的基本平衡,才可以彌補多年來在民生領域的欠賬。
3.2.1要加大收入在財政支出的比例。要使居民收入增長和經濟發展同步,改變財政收入增速遠遠高于個人收入增速狀況。要藏富于民,要用GDP的增長來推高民眾的幸福指數,讓居民收入、幸福感與GDP的增速獲得同步提升。同時,要深化收入分配制度改革。收入差距的問題不僅是一個經濟的問題,也是社會和政治問題。一方面,收入差距的擴大,會導致社會平均消費傾向下降,消費需求不足。另一方面,收入的差距也會影響社會和諧與穩定。2007年內蒙古自治區貧富差距指數就達到了0.44,如果繼續擴大超過國際警戒線水平,就會嚴重影響到社會和諧與穩定。因此,要發揮政府的收入分配職能,實施合理的政策調節居民之間的收入分配,努力增加中低收入階層的收入以拉動社會需求。只有縮小收入差距,讓居民的腰包鼓起來,享受到經濟發展成果,居民才會有幸福感,區域經濟才能更加穩定健康增長,社會才會更加和諧和公平。
3.2.2加大科技的投入,培育創新人才,以增強內蒙古自治區自主創新能力。加大對企業、大學和科研機構研發經費的投入,加大技術引進與消化以及創新經費的投入比例,優化創新環境。通過科技加大產業結構調整力度,積極支撐發展方式轉變,加快培育一批新興產業,在新能源、煤炭綜合利用、稀土及新材料、生物技術、先進裝備制造、現代農牧業、民生科技等領域,逐漸形成一批具有較強核心競爭力的產業集群。
3.2.3加大教育和人才方面的投入。牢固樹立“教育優先,人才強區”的發展理念,要充分認識教育和人才工作的重要性,增強政府服務于人才工作的自覺性。深化教育體制改革,多渠道增加教育、人才的投入,為建設高素質的人才隊伍提供資金保障,并通過建立投入增長考核制度和投入持續增長監督機制,來保障教育經費的逐年遞增,切實解決內蒙古自治區經濟社會發展對高素質多樣化人才需要與培養能力不足的矛盾。加強義務教育階段教師培訓力度,努力提高義務教育階段教師的素質;加強基層教育設施建設,改善基層學校辦學條件,逐步實現義務教育均衡發展。
3.2.4加大文化的投入。政府應當重視文化建設,通過文化政策的研究創新,深化文化體制改革,加大文化的投入,加強公共文化設施建設,積極扶持文化產業的發展,為人民群眾提供更多、更好的文化產品和文化服務,滿足人們多樣化、多層次的精神需求,增進居民的精神幸福。
3.3更新發展觀念,將文化資源優勢有效地轉化成競爭優勢
要改變傳統的文化發展觀念,將文化資源優勢有效地轉化成文化競爭優勢,必須從以下幾個方面入手:
3.3.1改革體制,創新機制。內蒙古自治區文化建設的現狀是:文化事業的公益性與文化產業的經營性并存。作為公益性的文化事業,就要以政府為主導,改革管理體制,增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務,實現和保障人民群眾的基本文化權益。作為經營性文化產業要以市場為主導,創新體制、轉換機制、面向市場,自覺地將文化建設融入經濟建設之中,遵循市場發展規律,在產業謀劃、項目引進、資源整合等方面,打破傳統經濟發展的模式,采用市場經濟的方式和手段;在產業集群的培育方面,尤其要吸收工業、商業領域產業集群發展的經驗,以改革的途徑,推動文化優勢項目的集聚與發展,從而壯大實力,滿足人民群眾多方面、多樣性、多層次的精神文化需求。
3.3.2明確文化開發的主題。在充分保護本地文化資源的基礎上,積極開發、積極創新。從本地實際、市場需求和地方特色出發,進行創新藝術生產、演出和營銷方式,向市場要生存條件、要發展空間,走娛樂社會、壯大自我的新路,用創新文化打造滿足時代的需要、人民的需求的自主文化品牌,避免產業雷同,重復建設。
3.3.3拓寬創新文化路徑,提高文化自主創新能力。拓寬創新文化路徑,政府首先要養成“創新意識”。通過完善支持文化產業發展的政策、法規體系,有效地激勵企業和個人進行自主創新,從而,營造一種開放、包容、便利的有利于吸引人才成長和創新大環境。其次,建立創新文化研發和學術交流的平臺,通過產學研結合和人才交流、培養等有效途徑來完善文化產業人才培養體系。第三,大力培育創新精神、團隊精神、合作精神,使“創新”成為人們的共識。要使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重,創造活動得到鼓勵,創造才能得到發揮,創造成果得到肯定,使創新精神化為全民的共同行動。第四,逐步建立起富于時代特色的文化價值觀。地方政府要把對創新規律的理解和對創新活動的態度貫穿于整個體制機制中,通過制度的杠桿協調創新主體與社會之間的收益平衡,以便更好地吸引投資者投入到創新活動中,提高創新的質量和效益。
