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本文作者:楊迪虎作者單位:安徽省蚌埠水文水資源局
1前言
水是生命之源、生產之要、生態之基,是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。2011年中央1號文把水提到與土地同等高度,決定實行最嚴格的水資源管理制度,為最嚴格水資源管理制度定義了“三條紅線”———水資源開發利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。通過控制水資源開發利用程度,減少用水總量,可以有效的增強水體的自凈能力;通過提高用水效率,提高水的循環利用率,減少污染排放,可以直接的減輕人為活動對水質的破壞作用。“三條紅線”互相聯系,共同地對水質起著直接或間接的作用。水質狀況成為考核“三條紅線”落實情況的的一個綜合性指標。如何根據水質狀況、水質變化情況對地方政府的作為給出一個客觀公正的評價,成為一個必須研究的課題。
根據開發利用程度與使用功能的不同,國家、省與地市三級政府對江河湖庫等地表水體進行了水功能區劃。水功能區水質狀況及其變化情況直接反映了政府部門水資源管理力度。以下是本人對水功能區考評辦法的思考,希望起到拋磚引玉的作用。考評分3塊進行:對行政區水功能區達標率Pcy進行評分(占60%)S1、對水功能區達標測次率增幅Frr進行評分(占20%)S2、對水功能區主要污染物濃度下降幅度Crd進行評分(占20%)S3,三者匯總為100%。
2.1對水功能區達標率評分S1
本部分為基本分,即:行政區水功能區達標率Pcy大于等于該行政區水功能區達標率目標值Pdv(desiredvalue)且與上年度相比達標率保持不降時,取得及格分,占總分值a的60%,即0.60a。評分步驟:第一步,由考核部門確定被考核行政區水功能區達標率目標Pdv;第二步,對該地市水功能區進行年度達標評價,求Pcy;第三步,比較Pdv、Ply、Pcy相互之間的大小關系,確定分值:當該地市本年度水功能區達標率Pcy小于既定目標Pdv且不大于該地市上年度水功能區達標率Ply(lastyear)時不得分;當Pcy小于Pdv且大于Ply時,只在本項滿分的40%(即0.24a)內得分;當Pcy不小于Pdv時,首先取得本項滿分的60%(即0.36a),與Ply比,Pcy未下降,取得本項滿分的另40%,當Pcy小于Ply在一定幅度范圍k內時,按下降幅度扣減部分分值。計分公式如下(略)。
2.2對水功能區達標測次率增幅評分S2
在實際工作中,有兩種情況比較極端:第一種情況是,部分污染比較嚴重的水功能區,年度測次達標率很難達到80%,也即短期內達標困難,作為考核部門,為鼓勵地方政府不懈努力,逐步求取進步,向水功能區年度評價達標不斷靠近,對水功能區年度評價雖然不達標,但達標測次在增多,水質趨好,給予的鼓勵分值。
第二種情況是,水質較好的水功能區,按相關規范評價已然達標(即年度測次達標率不低于80%);為鼓勵地方政府持續不斷地采取措施改善水質,提高達標測次比率,使水質更好。評分步驟:
第一步,統計行政區水功能區達標測次比率Fcy。
第二步,與上年度達標測次比率Fly比較,統計其增長幅度Frr=Fcy/Fly-1。
第三步,根據Frr大小確定本項分值:當Fcy大于等于90%或Frr大于等于2時得本項滿分0.20a;當Frr小于0不得分;當Frr大于等于0且小于2時,先取得本項滿分的60%(即0.12a),再根據Frr大小在本項余下40%(即0.08a)內取得相應分值。計分公式如下:(略)。
2.3對水功能區特征污染物濃度降幅評分S3
本部分考評的污染物特指是因人類活動引起濃度變化的污染物。對于水功能污染物濃度較高,短期內很難達標(水功能區污染物目標濃度),為鼓勵地方政府不斷采取有效措施,降低污染物濃度,為逐步實現水功能區污染物濃度達標做準備;其二,對污染物濃度已達標的水功能區,為警惕地方政府放松對本水功能區的管理,鼓勵其更進一步改善水質,降低污染物濃度,保持良好水環境,特設定本項分值。
評分步驟:
第一步,統計行政區水功能區污染物年度平均濃度Ccy。
第二步,與上年度Cly比較,統計其降低幅度Crd=1-Ccy/Cly。
第三步,根據Crd大小確定本項分值:當污染物濃度達到或優于GB3838中Ⅱ類水標準限值或降低幅度Crd達到考核部門確定的目標b時,取得本項滿分0.20a;當Crd小于等于0不得分;其他情況(上述兩種情形之外,即:污染物濃度大于GB3838中Ⅱ類水標準限值,Crd小于b),根據Crd大小確定相應分值,計分公式如下:(略)。
2.4總評分S
對2.1至2.3所求分值進行匯總,得到被考核政府的水環境保護總評分。
S=S1+S2+S3
3結語
本文通過對S1、S2、S3三個指標的統計,綜合考評地方政府水環境保護與水資源管理水平與力度,將抽象的概念具體化定量化,并對每一步考評公式化,很容易借助計算機實現考評自動化,為水行政主管部門開展此項工作帶來便利,為干部主管部門考核地方政府相關領導干部提供重要依據。