地區人口容量研究

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1相關規劃的人口規模預測結果分析

1．1福州市城市總體規劃(2011－2020)新一輪城市總體規劃將南臺島新城劃為優化整合區，規劃居住用地3783．3hm2，按人均40m2左右居住用地計，可容納96萬人，2020年規劃人口即按96萬人計。總體規劃按人均居住用地指標來測算人口規模，結果會偏小，源于人均居住用地指標取得偏高，同時規劃居住用地包含了居住配套設施用地，也影響了人口預測規模的準確度。

1．2南臺島概念規劃及重點區域城市設計規劃居住用地3175hm2，規劃總人口118萬人。該規劃對居住用地的規劃布局，綜合考慮了配套設施、綠化空間、環境品質等因素，并基于最優的城市空間形態與環境，確定較為合理的開發強度與控制指標，在此基礎上根據建筑量測算人口規模，與實際更為接近一步。但由于開發強度(主要是容積率指標)是從最優的空間形態與環境出發來確定的，因而容積率較實際(近幾年出讓地塊的指標)低一些，由此導致人口規模也略偏小。

2基于多視角的人口容量測算

人口容量與居住用地規模、開發強度密切相關，同時也與公共服務設施、市政公用設施、水資源、道路交通等的支撐與承載力相輔相成，與一定的服務水平與品質相對應，此外，還與一定的綠化環境質量相關聯。為此，從居住建筑容量、資源承載能力、設施服務水平、綠化環境質量等多視角研究南臺島人口容量的合理測算。

2．1基于居住建筑容量的人口容量測算將規劃居住人口分為兩部分，一是現狀保留住宅容納的人口，二是可開發用地中居住用地所新增的人口。根據規劃統計和GIS分析，南臺島現狀保留住宅用地(含綜合用地)1331hm2，保留建筑面積2865萬平方米，平均容積率約2．15，其中保留住宅建筑面積2626．64萬平方米，保留人口65．64萬人(含已批待建、在建住宅的人口)。可開發用地3378．49hm2，根據控制性詳細規劃方案，除東部新城、淮安頭兩部分外的區域，規劃一類居住用地1．7hm2，二類居住用地1371．54hm2，商住綜合用地385．66hm2。結合現狀保留居住用地的平均容積率(一類居住用地0．43，二類居住用地2．25，商住綜合用地2．65)，考慮到南臺島大部分均屬于第二類建設區，且受義序機場限高的影響，以及營造更為良好的居住環境的目標導向，可開發居住用地的容積率不宜取太高，建議按略低于現狀平均容積率來取值，一類居住用地取0．4，二類居住用地取2．0，商住綜合用地取2．5，由此規劃新增的純住宅建筑面積約3336．35萬平方米，新增人口約83．41萬人(注:一類、二類居住用地中商業建筑面積按總建筑面積的3%計，商住綜合用地中居住建筑面積與商業建筑面積按30%:70%計，戶均建筑面積按120m2/戶、戶均人口按3人/戶計)，外加東部新城、淮安頭兩個區域的規劃人口33萬人、3萬人，則南臺島規劃新增人口總計119．41萬人。綜上，南臺島可容納的人口總計185萬人，若考慮20%空置率，則可容納人口為148萬人。

2．2基于公共服務設施服務能力的人口容量測算規劃人口規模的合理性與公共設施、基礎設施的合理承載是相輔相成的，根據已編制的文教體衛公共服務設施規劃在南臺島的設施布點與配建規模，對照相關規范和標準，可反推其可服務的人口規模，以此作為確定南臺島合理人口容量的重要參考。(1)中小學規劃的服務人口規模測算在南臺島規劃小學86所，共2220班，總占地164．3hm2，可服務148萬人;在南臺島規劃中學50所，共1788班，總占地186．9hm2，可服務154萬人。(2)文化設施規劃的服務人口規模測算在南臺島規劃25處街道級文化活動中心，按每3－5萬人規劃1處街道級文化活動中心的配建標準，可服務75－125萬人。(3)體育設施規劃的服務人口規模測算在南臺島規劃19處街道級體育活動中心，按每3－5萬人規劃1處街道級體育活動中心的配建標準，可服務57－95萬人。(4)醫療衛生設施規劃的服務人口規模測算在南臺島規劃28處街道級社區衛生服務中心，按每3－5萬人規劃1處街道級社區衛生服務中心的配建標準，可服務84－140萬人。

2．3基于市政公用設施支撐能力的人口容量測算(1)給水設施容量根據《福州市城市總體規劃(2011－2020)》，南臺島人均最高日綜合用水指標取550L/人．d，人均年用水量約為180m3/a。考慮南臺島自身水量供需平衡，規劃50萬m3/d的總供水能力(其中城門水廠20萬m3/d，飛鳳山水廠30萬m3/d)，可以滿足約100萬人口的用水需求。規劃預留給水廠的用地總面積為30hm2(其中城門水廠預留用地15hm2，金山(現為飛鳳山)水廠預留用地15hm2)，測算南臺島的水廠最多可擴建到100萬m3/d，則可以滿足約200萬人口的用水需求。但目前在編的規劃取水泵房和原水主干管均是按50萬m3/d的總規模進行論證和預留。(2)排水設施容量根據相關規劃，2020年南臺島規劃2座污水處理廠，總處理能力可達50萬m3/d，若給水日變化系數取1．13，污水轉化系數取0．8，人均平均日產污指標取390L/人．d，折合142m3/a，可以滿足約128萬人口的服務需求。(3)電力設施容量根據《福州市遠景高壓電力設施布局專項規劃(江南片)》，遠景南臺島由4個通道、8回220kV線路供電，極限輸送能力為3230MW，在滿足N－1供電準則的情況下，極限負荷不應超過2746MW，取極限值的90%作為最高負荷。此外，若220kv進島通道，更換其導線截面及采用雙分裂形式，使220kW線路極限輸送容量翻倍，進而可使其最高電力負荷翻倍，即全島最高電力負荷為4942MW。根據人均綜合用電量指標法進行人口估算，遠景人均綜合用電指標取8000KWH/人•年，最大負荷年實際利用小時數取4500h，測算得規劃電力設施的極限服務人口為137萬人。

2．4基于道路交通承載能力的人口容量測算(1)基于道路指標的測算根據《城市道路交通規劃設計規范》，城市人口人均占有道路用地面積宜為7～15m2，其中道路用地面積宜為6．0～13.5m2/人。按照規劃方案，南臺島規劃道路用地2290．6hm2，人均道路用地按規范若取上限值15．0m2，則規劃總人口為152萬人。(2)基于常規公交服務的測算按照規劃方案，南臺島規劃公交首末站用地20hm2(共31處)，若按每輛標準車用地120m2計算，規劃用地共可容納約1667標臺公交車。根據《福州市城市總體規劃(2011－2020)》，2020年中心城區居民日均出行次數為2．3次，居民公共交通(含軌道)出行比例爭取達到30%以上，軌道交通承擔公共交通的比重達到40%。考慮軌道交通的不確定因素，常規公交出行比例按20%計，居民日均常規公交出行次數為0.46次。根據福州公交客流調查，每標準車日客運量為400～500人次，得出1667標臺公交車可服務181萬人。(3)基于關鍵斷面的測算南臺島面臨交通壓力最大的是跨越閩江的斷面，是整個南臺島交通網絡的資源約束斷面。根據預測，2020年江北城區與南臺島間跨閩江出行量將達到130萬人次/日(南臺島人口按96萬人計)，考慮方向不均勻系數0．6，跨閩江單向出行量達到78萬人次/日。根據總體規劃，跨江出行的公共交通分擔率要達到70%以上，疊加貨運交通，得出跨閩江單向出行量約23．0萬PCU/日。規劃南臺島與江北城區跨閩江通道單向標準車道28條，通道單向通行能力3．8萬PCU/H，則跨閩江通道高峰方向高峰時交通負荷為0．605。按城市總體規劃確定的交通負荷上限值0．78(服務水平D級)推算，跨閩江單向出行量可達到29．6萬PCU/日，則南臺島人口上限需控制在124萬人以內。

2．5基于綠化環境質量的人口容量測算按照南臺島概念性規劃及重點區域城市設計的用地規劃方案，南臺島規劃公共綠地1750．45hm2，按不同的人均公共綠地指標要求，可反算不同綠化環境質量下的人口容量:(1)按國標，人均公共綠地不小于7m2，反算人口規模不得超過250萬人。(2)按新一輪城市總體規劃，2020年人均公共綠地指標達12．5m2，反算人口規模為140萬人。(3)按宜居城市評價指標體系，人均公共綠地10m2，反算人口規模為175萬人。若南臺島按新一輪城市總體規劃確定的96萬人的人口規模進行控制，在上述規劃公共綠地規模之下，人均公共綠地可達18．2m2，不僅遠高于國標的低限要求，也高于宜居城市的評價標準，同時還較大幅度高于新一輪總體規劃確定的目標，綠化環境質量將非常良好。若人口規模突破96萬人，則人均公共綠地指標即降低，人口的擴容是以犧牲良好的綠化環境品質為代價的。為此，著眼于打造“生態智慧島”的目標，需維系南臺島高品質的園林綠化和生態環境，根據相關綠化標準，人口規模宜控制在140萬人以內。（本文來自于《福建建筑》雜志。《福建建筑》雜志簡介詳見）

3結論

綜合上述多種人口容量預測結果，綜合考量公共服務設施、市政公用設施、道路交通承載能力以及綜合綠化環境質量的需求，建議南臺島的人口容量應控制在140萬人以內為宜。按照這個人口容量控制，文化、體育、醫療衛生等公益性服務設施尚存在較大缺口，給排水設施、跨江通道等市政、交通基礎設施也存在一定缺口，尚需在規劃中予以彌補，落實并控制用地，以期促進公共服務設施、市政基礎設施的完善，為南臺島的優化整合、跨越發展提供強有力的支撐與保障，助推南臺島建成“生態智慧區、創新轉型先導區、現代服務集聚區、生態人文宜居區”。

作者：簡華榮單位：福州市規劃設計研究院工程師